Apresentação sobre o sistema francês de recursos hidricos : desafios da implementação dos planos de bacia e financiamento do projetos

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1 Apresentação sobre o sistema francês de recursos hidricos : desafios da implementação dos planos de bacia e financiamento do projetos Hervé Gilliard Agencia de Agua Loire- Bretagne Resende, 29 de novembro de 2016

2 Brasil e União Européia

3 Região hidrográfica Loire-Bretagne km² (30% da área da França) 12 milhões de habitantes km de rios 2600 km de litoral 141 lagos superiores a 50 hectares 143 aquíferos

4 A estrutura de governança e seu funcionamento na prática 3 princípios fundadores : Gestão integrada por bacia hidrográfica Princípio poluidor-pagador Parlamento da água

5 Princípio poluidor-pagador Cobranças captação poluição Salários e encargos Estudos Monitoramento agência de água Financiamento de projetos Incentivo Municípios Industriais Agricultores

6 Comitê de região hidrográfica Parlamento da água 190 membros : 40% prefeitos 40% usuários (agricultores, industriais, ONGs) 20% Estado 3 reuniões plenárias por ano é consultado sobre todas as questões relativas à água elabora e aprova o Plano diretor vota os valores das cobrança e o programa de intervenções

7 Comitê de região hidrográfica e conselho de administração da agência Comitê de região hidrográfica Eleição Conselho de administração da agência de água (34 membros) 33% prefeitos 33% usuários 33% Estados Câmara técnica financiamento e programa Câmara técnica planejamento Câmara técnica cooperação internacional Câmara técnica litoral Câmara técnica enchentes Câmara técnica comunicação Câmara técnica ecossistemas aquáticos

8 Agência de água Loire-Bretagne Um estabelecimento público administrativo, com personalidade jurídica, e uma autonomia financeira o o Uma tutela de Estado, Orientação geral do programa de intervenções da agência de água Massas financeiras (montante total das cobranças) As regras do orçamento público Uma missão de serviço público

9 Agência de água Loire-Bretagne (321 pessoas) Secretaria exexutivo do comitê de bacia Direção da communicação externa Diretor geral Missões : - Communicação interna - Jurídico - Relaçãos internationais Diretor geral adjunto Finanças Diretor geral adjunto Programa Diretor geral adjunto Recursos 6 sedes regionais Orçamento Financiamento de projetos Recursos humanos Cobranças Planejamento e avaliação Sistemas de informação

10 Financiamento da gestão da água na Região Hidrográfica Loire-Bretagne 10º Programa da Agência de Água ( ) : milhões de euros de cobrança (8 000 milhões de reais) Consumidores domésticos Agricultores Indústriais 79,7% 6,8% 12,6%

11 Repartição da cobrança 1% captação industria 23% 1% 1% 8% 5% 47% 10% 1% 3% captação população captação agricultura poluição industrial poluição doméstica esgotos população esgotos industriais criação animal poluição difusa outros

12 Os zoneamentos variações geográficas Exemplo : captação Preço unitário na bacia (centimos de $R para m 3 ) Caso geral área com déficit hídrico Irrigação (exceto por gravidade) 4,24 6,31 Irrigação por gravidade 0,34 0,52 Abastecimento público 12,31 15,67 Alimentação de canal 0,04 0,07 Refrigeração industrial 0,75 1,08

13 Financiamento da gestão da água na Região Hidrográfica Loire-Bretagne Preço médio da água: 12 $R/m3 : 50% para esgotamento 50% para abastecimento em água potável A cobrança (captação doméstica, poluição doméstica) : Entre 10 e 15% do preço medio Inferior ao 11 $R 11 12,5 12,6 14,4 14,5 16,2 Superior ao 16,2

14 10º programa de intervenção / ajudas ( ) Como são definidas as prioridades de ações?

15 Escalas de planejamento Quadro Legislativo Planejamento Europeu Nacional Comitê de região hidrográfica (comité de bassin) Comitê de bacia (Commission locale de l eau CLE) Diretiva-quadro européia (2000) Obrigatoriedade de resultados com a definição de objetivos de qualidade e de quantidade Leis de agencia de região hidrográfica/ cobrança / Gestão equilibrada /planejamento Plano Diretor de Região Hidrográfica (SDAGE) Planos de bacia (SAGE) Implementação de programas de ação Consórcios intermunicipais Contratos Territoriais, serviços do Estado

16 Escalas geográficas Região hidrográfica Loire-Bretagne Três regiões hidrográficas do RS 700 km² 300 km² km² km² 56 bacias km² em média 25 bacias hidrográficas km² em média

17 Escalas de planejamento França e Europa Brasil Nível geográfico Plano Instância política Instância Executiva Nível geográfico Plano Instância política Instância Executiva Europa / / / Brasil PNRH CNRH / França / / / Estado PERH CERH COGERH Região hidrográfica Plano de região hidrográfica (SDAGE) Comitê de região hidrográfica (Comité de bassin) Agência de região hidrográfica (Agence de l eau) Região hidrográfica / / / Bacia (sousbassin) Plano de bacia (SAGE) Comitê de bacia (Commission locale de l eau - CLE) Consórcios intermunicipais Bacia Plano de bacia Comitê de bacia Agencia de bacia

18 Planejamento reforçado e contínuo Atualização do Plano diretor de região hidrográfica a cada 6 anos: 1 ero ciclo : ndo ciclo : com consulta ao público sobre o projeto. e obrigação de monitorar a execução do plano a cada 3 anos

19 Plano diretor de região hidrográfica Objetivos ambientais objetivos de qualidade e de quantidade Disposições com valor jurídico : Qualidade da água Escassez de água Inundações Zonas úmidas Programa de Ações (localização, custos, tipo de estrutura executora) Obras Gestão Monitoramento Educação ambiental

20 Plano diretor de região hidrográfica Exemplo : Reduzir a vulnerabilidade associada à disponibilidade hídrica Medidas estruturais Reuso da água Redução de perdas (máximo de 75% na área rural e 85% na área urbana) Programas de economia de água nos Planos de Bacia Preservar as águas subterrâneas para abastecimento público Reduzir os prazos das outorgas Condicionantes de outorga em função do zoneamento Integrar as mudanças climáticas nos estudos em escala local Medidas de gestão de crise

21 Plano diretor de região hidrográfica Exemplo : condicionantes de outorga em função do zoneamento Nas bacias com escassez hídrica: Disposições com valor jurídico Definir volumes máximos outorgáveis: Identificados pelos comitês de bacia («SAGE») Outorgas limitadas a esses máximos Ações Armazenamento de agua no inverno Economizar água

22 Elaboração do Plano Diretor de Região Hidrográfica Muitas pessoas envolvidas durante 3 anos... Esfera política Comitê de região hidrográfica 190 membros: Prefeitos Usuários Estado Esfera técnica - Agência de água - Secretaria de Estado (órgão gestor e de fiscalização ambiental) «task force» de 30 pessoas Elabora e aprova o Plano diretor Prepara e acompanha o trabalho do comitê de região hidrográfica

23 Implementação do Plano diretor de Região Hidrográfica (SDAGE) Muitas pessoas envolvidas... Necessidade de elaboração conjunta envolvendo todas as instituições da bacia hidrográfica Planejamento Financiadores Execução Comitê região hidrográfica (Plano diretor - SDAGE) 56 comitês de bacia (Planos de bacia - SAGE) Agência de Região Hidrográfica (10º programa de intervenção) Colectividades territoriais (36 departamentos / 6 regiões) Estado e Comissão Européia (medidas agroambientais) Municípios (+ de 7000) Consórcios intermunicipais Secretarias do Estado Industriais Agricultores

24 Planejamento por bacia para maior detalhamento O plano diretor : Deve ser o mais preciso possível mas não deixa de ser um documento estratégico na escala da Região Hidrográfica Loire-Bretagne Princípio de subsidiaridade Ir mais longe com o planejamento por bacia (SAGE)

25 A questão da implementação Europeu Quadro Legislativo Nacional Plano diretor de RH Planejamento Plano de bacia Implementação de programas de ação Execução (por grupos de municípios,...)

26 A questão da implementação Os grandes desafios da implementação 1. A mobilização das estruturas locais, em particular : Quando a competência é opcional (Ex : restauração morfológica para as municípios) Para a gestão das Poluições difusas 2. A mobilização do financiamento, com os mesmos níveis de prioridade entre os diversos financiadores. 3. O acompanhamento técnico local (Estrutura local a nível supra-municipal com competências técnicas).

27 A questão da implementação Uma resposta para os desafios: a política territorial A política territorial é o quadro geral no qual a agência mobiliza seus recursos para atingir: Objetivos ambientais determinados pelo plano diretor e região hidrográfica (Sdage), Outros objetivos nacionais.

28 A questão da implementação Uma resposta para os desafios: a política de parceria Mobilização das estruturas locais o Contratos territoriais Mobilização do financiamento com as mesmas prioridades o Os documentos técnicos de orientação: Por exemplo, definição das prioridades de saneamento em 26 das 36 departamentos Acompanhamento técnico o Convenções de parcerias multi-anuais : Por exemplo, accordo de 6 anos entre a agência de água e os departamentos para manter e desenvolver a assistência técnica aos órgões executores (saneamento, restauração morfológica )

29 Os contratos territoriais O contrato deve permitir tratar todas as problemáticas: agricultura, rios et várzeas, gestão quantitativa, esgotamento domestico e industrial. Pode ser multi-temático e multi-partenarial Objetivos : juntar e mobilizar os atores locais, Garantir a coerência, eficácia e a eficência das ações, tratar todas as problemáticas (qualidade, quantidade, ecossistemas aquáticos). Contratos territoriais de 5 anos como condição necessária à atribuição dos financiamentos da Agência : Agência se compromete a manter os níveis de apoio financeiro durante o período do contrato de 5 anos para as operações contratualizadas.

30 Do planejamento à implementação : exemplo da proliferação de álgas no litoral Observação : fenômeno de eutrofização nas praias e nos estuários

31 Do planejamento à implementação : exemplo da A questão proliferação a implementação de álgas no litoral Origem do problema : apesar dos progressos realizados, fluxos excessivos de nutrientes chegam ao litoral, especiamente o nitrogênio (de origem agrícola, urbana e industrial) O Plano diretor de região hidrográfica (SDAGE ) estipula (disposição 10A1) : Os planos de bacia com parte costeira sujeita à proliferação algual devem elaborar um programa de redução dos fluxos de nitrogênio na primaveira e no verão. Estes programas de redução devem definir objetivos quantitativos com data limite para serem atingidos.

32 Do planejamento à implementação : exemplo da proliferação de álgas no litoral Exemplo de tomada em consideração do Plano diretor de RH em um plano de bacia 1100 km² 77 consórcios intermunicipais habitantes 1630 produtores rurais (criação animal e fruticultura)

33 Do planejamento à implementação : exemplo da proliferação de álgas no litoral Plano diretor de RH (SDAGE ) Compatibilidade / subsidiaridade Plano de bacia Os planos de bacia com parte costeira sujeita à proliferação algual elaboram um programa de redução dos fluxos de nitrogênio na primaveira e no verão. o o o o o Inventário das zonas humidas estratégicas Modificação das práticas agrícolas (fertilização equilibrada, agri. orgânica ) Reforma agrária Proíbição de novas drenagens Recolhimento de álgas Estes programas de redução devem definir objetivos quantitativos com data limite para serem atingidos. o o o Redução da pressão de nitrogênio anual de 700 toneladas em ha convertidos em agricultura orgânica 50% dos campos manejados na forma de pastos permanentes

34 Do planejamento à implementação : exemplo da proliferação de álgas no litoral Implementação do programa de ações do Plano diretor de RH (SDAGE) em quatro contratos territoriais no periódo

35 Implementação do programa de ações do Plano diretor de RH em quatro contratos territoriais no periódo Elaboração dos contratos territóriais Um portador de projeto (consórcio intermunicipal, associaçao de usuários ) Uma estrutura local a nível supra-municipal com competências técnicas: coordenador técnicos (cargos financiados pela agência de água) Parceria entre os portadores de projetos em um território coerente Definir as ações operacionais e financiadas

36 Implementação do programa de ações do Plano diretor de RH em quatro contratos territoriais no periódo R$ 120 milhões para 5 anos (30% de subsídios pela agência) Plano de financiamento (agência, outros financiadores, municípios, agricultores, ) Taxa média de Financiadores financiamento Agência de Água 29,3 Associação de agricultores 0,5 Consórcio intermunicipal 0,7 3 porteurs de BV (hors Flora Islet) 1,5 Agricultores 16,9 Estabelecimento fundiário de Bretagne 1 Autres (industriais) 2,4 Europa 8,9 Conseil régional 11,3 Conseil général 5,2 Estado 22,3 Total 100%

37 Exemplo do Meu Localizados na região Bretanha Bacia hidrográfica de hectares, Área agrícola útil de hectares e unidades de produção, Captação prioritária com problema de agrotóxicos, Contrato territorial com uma vertente agrícola desde de junho de

38 Exemplo do Meu Mobilização possível de um leque de medidas complementares para atender os desafios da bacia: Várias escalas de intervenção : o território, a cadeia produtiva, a unidade de produção, a parcela, Vários tipos de intervenção : a mudança de prática culturais, os investimentos materiais, a adaptação das parcelas, o acompanhamento individual e coletivo. 17 de junho de

39 Exemple du Meu O programa de ações agrícolas do contrato mobilizou : Medidas por área MAE com desafios «agrotóxicos» : redução dos herbicidas, extensão do tempo de rotação, medidas agricultura orgânica, Equipamentos materiais permitindo o trabalho mecânico do solo para limitar o uso de agrotóxicas, Programa de plantação e de manutenção de cercas vivas para limitar a erosão e das parcelas para evitar a erosão, Municípios signatários de um engajamento ( charte ) zero agrotóxico Portaria proibindo o uso de certas moléculas de agrotóxicos na área da captação 17 de junho de

40 O diagnóstico por parcela Preliminar indispensável para conhecer o risco de transferência dos produtos agrotóxicos da parcela e adaptar os tratamentos: O diagnóstico permite classificar as parcelas em 3 níveis de risco de transferência : fraco, médio, forte Os moléculas de herbicidas também são classificadas em 3 grupos de risco de transferência Modificação dos tratamentos em função do cruzamento dos dados da parcela e das moléculas aplicadas 17 de junho de

41 As medidas por área MAE 1/4 dos produtores da bacia do Meu se comprometeram em uma MAE, representando 25% da SAU 17 de junho de

42 Bineuse Equipementos materiais Désherbeur thermique Herse étrille Houe rotative 17 juin

43 Estudo bocagère para priorizar as ações 17 juin

44 Linear de cercas vivas criadas ou restauradas 17 de junho de

45 Plantação de cercas vivas Criação de um talude 17 juin

46 O comprometimento dos municípios Desde 2013, 68 % dos municípios envolvidos atingem o nível 3, siginficando um uso restrito de agrotóxico a certas áreas. 13 municípios não usam mais agrotóxicos nos terrenos municipais. 46

47 Obrigado