AO ILMO. SENHOR PRESIDENTE DA COMISSÃO PERMANENTE DE LICITAÇÃO DO SISTEMA FIEAM

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1 AO ILMO. SENHOR PRESIDENTE DA COMISSÃO PERMANENTE DE LICITAÇÃO DO SISTEMA FIEAM PREGÃO Nº 10/2019 WALTERSON MARRA, inscrito sob na OAB/DF 7659, com escritório sediado no SCS Quadra 06, Edifício carioca, sala 605/606- Brasília DF, fone (61) / , , vem respeitosamente à presença de Vossa Senhoria, apresentar IMPUGNAÇÃO AO EDITAL PREGÃO Nº 10/2019, pelos fundamentos fáticos e jurídicos a seguir esposados. Brasília, 01 de fevereiro de WALTERSON MARRA OAB/DF

2 1- TEMPESTIVIDADE Preliminarmente cumpre observar, a tempestividade desta impugnação, porquanto a sessão pública está prevista para 06/02/2019(quartafeira) e, nos termos do artigo 8.1 do Edital do Pregão 10/2019, o licitante poderá impugnar o edital até o segundo dia útil que antecede a abertura dos envelopes de habilitação, ou seja, até o dia 04/02/2019. vejamos: O Tribunal de Contas da União já acolheu tal entendimento, senão Relatório No entendimento da Secex/SE, não teria ocorrido inobservância, por parte da representante, do art. 18 do Decreto no 5.450/2005, que regulamenta o pregão na forma eletrônica, pois a interposição da impugnação foi feita em 22/11/2005 (fls. 135/143), ou seja, dois dias úteis antes da data fixada para abertura da sessão pública, ocorrida em 24/11/2005, nos termos do mencionado dispositivo legal. Voto Quanto a uma das irregularidades que merece aprofundamento pela Secex/BA, com relação à negativa da Caixa de examinar a impugnação da empresa Nordeste, que a interpôs tempestivamente, destaco que as reclamações contra o edital do pregão, constantes dessa impugnação que não foi recebida pela Gilic/SA, sob a alegação de intempestividade, são as mesmas propostas pela representante na inicial às fls. 1/57. T procedimento indevido deve, no momento oportuno, ser objeto de justificativas dos responsáveis de unidade da Caixa. 2

3 Assim, protocolada esta impugnação até o dia 04/02/2019 resta hialina sua tempestividade. 2- SÍNTESE FÁTICA O certame ora impugnado em por objeto a realização de PREGÃO para registro de preço para contratação de empresa especializada no fornecimento de sistema de gestão integrada e consultoria em implantação de modelos de processos de negócios integrados e governança corporativa, para o Sistema FIEAM pelo período de 12 meses, pelo menor preço por lote, conforme disposições do edital e descrição do Projeto Básico anexo ao edital. O referido edital estipulou a data do dia 06/02/2019, para apresentação dos envelopes relativos aos documentos de habilitação e propostas. Nota-se que o Edital Pregão 10/2019 no anexo I, item 7.1 Da Qualificação Técnica exige carta de credenciamento do fabricante do Software SE SUITE, bem como atestados na implantação do Sistema Suite Integrada, ou seja, apenas empresas credenciadas no fabricante SE SUITE poderão participar do certame. Assim, como passa a demonstrar, a presente impugnação apresenta questão pontual que viciam o ato convocatório por discreparem das regras e princípios preconizados no Regulamento de Licitações do Sesi, na Lei nº 8.666/1993 (com alterações posteriores), nas jurisprudências e súmula do Tribunal de Contas da União, por restringir a competitividade, condição essencial para a validade de qualquer procedimento licitatório. 3

4 3- RAZÕES PELAS QUAIS O ATO CONVOCATÓRIO MERECE SER REFORMADO 3.1- DOS ITENS A SEREM LICITADOS EM LOTES DISTINTOS DO PARCELAMENTO DE HORAS DOS ANALISTAS ERP/TOTVS e SE SUITE O objeto do Edital de Pregão nº 10/2019, Anexo I Proposta Comercial dispõe dos seguintes itens a serem cotados: ITEM ESPECIFICAÇÃO UNIDADE QUANTIDADE 1 HORAS TÉCNICAS ANALISTAS HORA HORAS DE COORDENAÇÃO DE PROJETO HORA No entanto, com vistas a ampliar a competitividade e possibilitar a economia de escala, com o melhor aproveitamento dos recursos disponíveis, a jurisprudência, as súmulas do Tribunal de Contas da União são unânimes quanto a obrigatoriedade da Administração em promover o parcelamento do objeto. Nesse sentindo, em recentíssimo acórdão, o Tribunal de Contas da União- TCU ratificou os inúmeros entendimentos quanto à obrigatoriedade do parcelamento do objeto, vejamos: SUMÁRIO: CONSULTA ACERCA DA POSSIBILIDADE DE AQUISIÇÃO ISOLADA DE ITENS EM LICITAÇÕES PARA REGISTRO DE PREÇOS CUJO CRITÉRIO DE 4

5 ADJUDICAÇÃO TENHA SIDO O MENOR PREÇO GLOBAL POR GRUPO/LOTE. REAFIRMAÇÃO DA JURISPRUDÊNCIA PACÍFICA DO TCU NO SENTIDO DE QUE A ADJUDICAÇÃO DO TIPO MENOR PREÇO GLOBAL POR GRUPO/LOTE É, EM REGRA, INCOMPATÍVEL COM A AQUISIÇÃO FUTURA POR ITENS NAS LICITAÇÕES PARA REGISTRO DE PREÇOS. CONSIDERAÇÕES ADICIONAIS. RESPOSTA AO CONSULENTE. 1. Os arts. 15, inciso IV, e 23, 1º, da Lei 8.666/1993, estabelecem o princípio do parcelamento do objeto, fortalecido pelo Enunciado 247 da Súmula de Jurisprudência do TCU, cuja aplicação conduz ao fato de que, em licitações nas quais o objeto seja divisível, a adjudicação deve, em regra, ser modelada por item e não por preço global. 2. A jurisprudência pacífica do TCU é no sentido de que, no âmbito do sistema de registro de preços, a modelagem de aquisição por preço global de grupo de itens é medida excepcional que precisa ser devidamente justificada, além de ser, em regra, incompatível com a aquisição futura de itens isoladamente. 3. A modelagem de aquisição por preço global de grupo de itens deve ser empregada apenas nos casos em que a Administração almeje contratar a totalidade dos itens ou, ao menos, a proporcionalidade entre os quantitativos dos itens pertencentes ao grupo, a fim de assegurar a manutenção da economicidade do certame. 4. No âmbito do sistema de registro de preços, não é admissível a aquisição/contratação avulsa de item não registrado, uma vez que, nos termos dos arts. 13 e 15 do Decreto 7.892/2013, a licitação para registro de preços objetiva 5

6 a convocação dos fornecedores mais bem classificados para assinar as atas de registro de preços, sendo possível, única e exclusivamente, a contratação com as empresas vencedoras para fornecimento dos itens nelas registrados.(acórdão 1347/2018 Plenário) A respeito da obrigatoriedade de parcelamento quando comprovada sua viabilidade técnica e econômica, o Tribunal já tem entendimento firmado por meio da Decisão Plenária nº 393/1994 (DOU 29/06/1994), nos seguintes termos: firmar o entendimento, de que, em decorrência do disposto no art. 3º, 1º, inciso I; art. 8º, 1º e artigo 15, inciso IV, todos da Lei nº 8.666/1993, é obrigatória a admissão, nas licitações para a contratação de obras, serviços e compras, e para alienações, onde o objeto for de natureza divisível, sem prejuízo do conjunto ou complexo, da adjudicação por itens e não pelo preço global, com vistas a propiciar a ampla participação dos licitantes que, embora não dispondo de capacidade para a execução, fornecimento ou aquisição da totalidade do objeto, possam, contudo, fazê-lo com referência a itens ou unidades autônomas, devendo as exigências de habilitação adequaremse a essa divisibilidade A ausência de prejuízo econômico também é requisito estabelecido na Súmula 247 da Corte de Contas para o parcelamento do objeto: É obrigatória a admissão da adjudicação por item e não por preço global, nos editais das licitações para a contratação de obras, serviços, compras e alienações, cujo objeto seja divisível, desde que não haja prejuízo para o conjunto ou complexo ou perda de economia de escala, tendo em vista o 6

7 objetivo de propiciar a ampla participação de licitantes que, embora não dispondo de capacidade para a execução, fornecimento ou aquisição da totalidade do objeto, possam fazê-lo com relação a itens ou unidades autônomas, devendo as exigências de habilitação adequar-se a essa divisibilidade. No entanto, o Anexo I do Edital 10/2019 que especifica o objeto, por diversas vezes citou a solução ERP/TOTVS - PROTHEUS, vejamos os itens: 6.10 Solução 10: Gestão de Meio Ambiente, Saúde e Segurança Objetivo: O planejamento, monitoramento, implementação e acompanhamento do EHSM auxiliando a organização a melhorar continuamente o seu desempenho em relação ao meio ambiente, saúde e segurança. Requisitos dos Sistemas de Gestão (SG) Ambiental (SGA) e de Segurança e Saúde no Trabalho (SST) Permitir a integração com Sistemas Integrados de Gestão (SIG/ERP), especificalmente o ERP TOTVS, já iniciado pelo Sistema FIEAM. As ações podem ser configuradas de forma a fazerem chamadas a outros aplicativos Web ou programas de execução em background (batch), sem interface com o usuário (um) consultor sênior em processo de negócio, com experiência mínima de 5 anos como profissional em suporte em processo de negócio na solução TOTVS, nos módulo de Gestão de Meio Ambiente, Saúde e Segurança; 7

8 Saneamento e Carga de Dados O Objetivo do saneamento e carga de dados é assegurar que a Solução de ERP TOTVS opere de acordo com as funcionalidades definidas e suporte adequadamente os processos detalhados na fase de parametrização e configuração Estabilização e Acompanhamento Caberá á contratada as seguintes atividades: a) Medição de indicadores e metas estabelecidas na etapa anterior; b) Identificação das metas não alcançadas e elaboração de planos de ação; c) Controle e solução de problemas e intercorrências na execução dos processos na solução ERP- TOTVS 12. SEGURANÇA OS E PRODUTOS A SEREM ENTREGUES DA SOLUÇÃO ERP PROTHEUS TOTVS A CONTRATADA deverá seguir e acatar a política de segurança da CONTRATANTE durante a vigência do contrato, incluindo o prazo de garantia da solução proposta, inclusive alterações no decorrer no período de instalação, manutenção e suporte Sempre que for necessário acesso remoto da CONTRATADA à infraestrutura da CONTRANTANTE, esta deverá ser feita mediante acesso seguro através de conexões privadas (Virtual Private Networks VPN) O acesso à infraestrutura da CONTRANTANTE seja ele de qualquer natureza, só deverá ser feito através autorização fornecida pela TI da Regional, indicando que a TI está ciente do acesso, podendo esta realizar inclusive acompanhamento assistido das atividades se assim desejar Toda a transmissão de dados em rede deve ser feita de forma criptografada entre as sessões clientes e a infraestrutura servidora. 8

9 3. JUSTIFICATIVA Faz necessária a aquisição da Solução SE SUITE, para fornecer uma estrutura sistêmica e inteligente para que possamos garantir o melhor desempenho em nossos processos de Governança Corporativa do CSC e TI, promovendo a satisfação de nossos clientes internos e externos. Assim, esta ferramenta mediante assessoria técnica especializada, promoverá a implantação dos módulos necessários com pequenas adequações na SE Suite e estará prevenindo e minimizando problemas decorrentes da transição dos sistemas de gestão atuais para o Sistema ERP TOTVS. Nota-se que o objeto será licitado em dois sistemas, quais sejam: SE SUITE e PROTHEUS e não apenas na SE SUITE como determina o item 5 Do Anexo I do Pregão Edital nº 10/2019 que assim dispõe: 5. ESCOPO DA SOLUÇÃO Apresentamos todas as necessidades técnicas e requisitos funcionais que devem estar contempladas na solução SE SUITE. Ao determinar que todas as necessidades técnicas e requisitos funcionais devem estar contemplados na solução SE SUITE, o Edital Pregão 10/2019 fere o princípio da competitividade e do parcelamento do objeto, já que conforme descrito no Anexo I do Edital, a contratação dispõe de 2 sistemas, qual seja SE SUITE e ERP/TOTVS PROTHEUS, sendo obrigado que as horas com analista e coordenação (item 1 e 2 LOTE 1) sejam licitados por lotes e parcelados, conforme inúmeras determinações do Tribunal de Contas da União. ainda: Nota-se ainda que o item 7 do anexo I do Edital 10/2019 dispõe 9

10 7. INFORMAÇÕES ADICIONAIS Qualificação técnica 7.1. A proponente deste processo licitatório, deve ser empresa especializada em Sistema de Gestão Integrada e compartilhada, informatizado SUITE INTELIGENTE, e apresentar em seu perfil os seguintes requisitos: Carta de credenciamento da fabricante do software SE SUITE, para comercialização de licenças e serviços Experiência comprovada na implantação do Sistema Suite Integrada, disponibilizando profissionais de nível sênior, com especialização técnica e prática comprovada na ferramenta à CONTRATANTE; Apresentar, no mínimo, 1 (uma) indicação de cliente que foi atendido em atividades similares, mediante atestados de capacidade técnica; Demonstrar atuação como empresa especializada em implantação de ferramentas de sistemas SUITE INTELIGENTE; Demonstrar possuir em seu quadro de funcionários profissionais com comprovada experiência na SUITE INTELIGENTE. Contudo, a solicitação referente à qualificação técnica não merece prosperar, já que a licitação contempla o sistema SE SUITE E ERP/TOTVS PROTHEUS. Exigir que a empresa apresente experiência comprovada na implantação do Sistema Suite Integrada; demonstrar atuação como empresa especializada em implantação de ferramentas de sistemas SUITE INTELIGENTE; bem como possuir em seu quadro de funcionários profissionais 10

11 com comprovada experiência na SUITE INTELIGENTE FERE o princípio primordial da licitação, qual seja: PRINCÍPIO DA COMPETITIVIDADE. Destarte que o objetivo da licitação é selecionar a proposta mais vantajosa para a Federação das Indústrias do Estado do Amazonas FIEAM. No entanto, o Pregão Edital nº 10/2019 ao solicitar as comprovações como determina o item 7 do anexo I do referido Edital, RESTRINGE que a participação de inúmeras empresas que prestam o serviço pretendido em grau de excelência e que poderiam apresentar a proposta mais vantajosa à FIEAM. O artigo 2º do Regulamento de Licitações e Contratos e artigo 3º da Lei 8.666/93, veda a exigência de critérios que frustrem seu caráter competitivo vejamos: Art. 2º A licitação destina-se a selecionar a proposta mais vantajosa para o SESI e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhe são correlatos, inadmitindose critérios que frustrem seu caráter competitivo.( artigo 2º do Regulamento de Licitações e Contratos ) Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhe são correlatos.( artigo 3º da Lei 8.666/93) 11

12 Assim, qualquer que seja a violação ao princípio da COMPETITIVIDADE, DEVE SER AFASTADA DO PROCESSO IMEDIATAMENTE, a fim de que se confira a ele a correta evolução do certame licitatório, evitando qualquer favorecimento, por menor que seja. O E. Tribunal de Contas da União TCU, possui entendimento pacificado a respeito de exigências nitidamente capazes de afrontar a competitividade do certame, senão, vejamos: "E inconstitucional e ilegal o estabelecimento de exigências que restrinjam o caráter competitivo dos certames. (Acórdão 539/2007 Plenário) "Devem ser evitadas exigências que comprometam o caráter competitivo da licitação. A licitação deve ser processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos. (Acórdão 12/2007 Plenário) "As exigências editalícias devem limitar-se ao mínimo necessário para o cumprimento do objeto licitado, de modo a evitar a restrição ao caráter competitivo do certame. (Acórdão 110/2007 Plenário) Isto posto, resta claro que a existência de exigências que possam, de alguma forma, admitir, prever ou tolerar, condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o caráter competitivo da licitação, infringem diretamente o princípio da isonomia, afetando diretamente a moralidade, competitividade, segurança jurídica e lisura do certame. Diante dos argumentos supracitados, vislumbra-se o parcelamento dos sistemas SE SUITE E ERP/TOTVS -PROTHEUS, parcelando a quantidade de horas de analistas referente de SE SUITE E DE ERP/PROTHEUS, ITEM 1 12

13 E 2 DO LOTE 1, já que outra solução contempla o objeto, propiciando dessa forma a participação de outras empresas, bem como atendendo ao princípio da competitividade. Sendo assim, restam razões para que as horas dos analistas referentes a solução SE SUITE e ERP/TOTVS- PROHTEUS sejam parceladas, seguindo as melhores práticas adotadas pelas entidades e respeitando os princípios basilares da Lei que regem o processo licitatório, conforme jurisprudência do Tribunal de Contas da União. É de grave equívoco exigir a comprovação de experiência em apenas uma solução, já que claramente o Edital 10/2019 e anexos cita por diversas vezes que a contratação de dois sistemas, qual seja: SE SUITE e ERP/TOTVS PROTHEUS. 4- DO PEDIDO De todo o exposto, serve a presente requerer a Vossa Senhoria: a) A adequação do objeto do edital ao seu conteúdo, no que se refere a qualificação técnica, item 7 do Anexo I; b) O parcelamento referente as horas dos analistas e coordenação de projetos, itens 1 e 2 do LOTE 1, conforme justificativa apresentada na referida peça impugnatória. Termos em que pede deferimento, Brasília, 01 de fevereiro de

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