RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO - SINTÉTICO

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1 1 RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO - SINTÉTICO TC / Fiscalização 299/2013 DA FISCALIZAÇÃO Modalidade: conformidade Ato originário: Acórdão 448/ Plenário Objeto da fiscalização: Obras de segurança e sinalização de rodovias em Rondônia Funcionais programáticas: DR.0011/ Manutenção de Trechos Rodoviários - no Estado de Rondônia KV.0011/ Manutenção de Trechos Rodoviários na Região Norte - no Estado de Rondônia Tipo da obra: Rodovia - Manutenção Período abrangido pela fiscalização: 20/12/2012 a 31/5/2013 DO ÓRGÃO/ENTIDADE FISCALIZADO Órgão/entidade fiscalizado: Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes Vinculação (ministério): Ministério dos Transportes Vinculação TCU (unidade técnica): Responsável pelo órgão/entidade: nome: Jorge Ernesto Pinto Fraxe cargo: Diretor-Geral do Dnit período: a partir de 24/8/2011 Outros responsáveis: vide rol na peça: ROL DE RESPONSÁVEIS_BR-Legal PROCESSOS DE INTERESSE - TC / TC /2013-3

2 2 RESUMO Trata-se de auditoria realizada no Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - MT, no período compreendido entre 7/5/2013 e 14/6/2013. A presente auditoria teve por objetivo avaliar a regularidade da licitação (Edital 854/ ), por RDC (Regime Diferenciado de Contratações Públicas), para contratação de serviços de sinalização e segurança viária, no âmbito do programa BR-Legal, para rodovias em Rondônia. A partir do objetivo do trabalho e a fim de avaliar em que medida os recursos estão sendo aplicados de acordo com a legislação pertinente, formularam-se as questões adiante indicadas: 1) Há projeto básico/executivo adequado para a licitação/execução da obra? 2) O procedimento licitatório foi regular? 3) O orçamento da obra encontra-se devidamente detalhado (planilha de quantitativos e preços unitários) e acompanhado das composições de todos os custos unitários de seus serviços? 4) Os quantitativos definidos no orçamento da obra são condizentes com os quantitativos apresentados no projeto básico / executivo? 5) Os preços dos serviços definidos no orçamento da obra são compatíveis com os valores de mercado? Para responder às questões levantadas, foram utilizadas as seguintes técnicas de auditoria: a) análise documental - Edital 854/ e processo correspondente, ofícios de requisição, anteprojetos, dentre outros; b) pesquisa em sistemas informatizados - SIAC (Sistema de Administração de Contratos / Dnit), Sicro (Sistema de Custos Rodoviários / Dnit); c) entrevista com a Coordenação Geral de Operações Rodoviárias (CGPERT) do Dnit. As principais constatações deste trabalho foram: 1) quantitativos inadequados na planilha orçamentária; 2) critério de medição inadequado ou incompatível com o objeto real pretendido; 3) duplicidade na contratação / licitação de serviços; 4) adoção de regime de execução contratual inadequado ou antieconômico; 5) fiscalização ou supervisão deficiente ou omissa; 6) projeto executivo deficiente ou desatualizado. O volume de recursos fiscalizados alcançou o montante de R$ ,86. O volume de recursos fiscalizados é a soma dos orçamentos referenciais dos lotes 21, 22 e 23 do Edital 854/ Entre os benefícios estimados desta fiscalização pode-se mencionar a proposição de medidas que permitam o equilíbrio econômico financeiro dos contratos decorrentes do Edital 854/ em Rondônia (lotes 21, 22 e 23), sendo o total dos benefícios quantificáveis desta auditoria de R$ ,00, o que equivale à supressão de uma extensão de 204 km de trechos rodoviários na BR-429/RO que estão sendo sinalizados nos respectivos contratos de implantação.

3 3 As propostas de encaminhamento para as principais constatações contemplam oitiva, dar ciência e determinação a órgão/entidade.

4 4 S U M Á R I O Título Página 1 - APRESENTAÇÃO INTRODUÇÃO Deliberação que originou o trabalho Visão geral do objeto Objetivo e questões de auditoria Metodologia Utilizada Volume de recursos fiscalizados Benefícios estimados da fiscalização ACHADOS DE AUDITORIA Adoção de regime de execução contratual inadequado ou antieconômico 9 (IG-C) Quantitativos inadequados na planilha orçamentária. (IG-C) Critério de medição inadequado ou incompatível com o objeto real 19 pretendido. (IG-C) Duplicidade na contratação/licitação de serviços (IG-C) Fiscalização ou supervisão deficiente ou omissa. (IG-C) Projeto executivo deficiente ou desatualizado. (IG-C) CONCLUSÃO PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO ANEXO Dados cadastrais Projeto básico Execução física e financeira Editais Histórico de fiscalizações Deliberações do TCU Relatório, Voto e Acórdão 2164/2013-TCU-P. 51

5 5 1 - APRESENTAÇÃO Esta auditoria tem por objetivo avaliar o programa BR-Legal no que tange à licitação dos trechos relativos ao estado de Rondônia (lotes 21, 22 e 23), incluídos no Edital 854/ , que adotou o Regime Diferenciado de Contratações Públicas - RDC, instituído pela Lei , de 4/8/2011, para a seleção das empresas que executarão os serviços do programa naquele estado. O BR-Legal tem por objetivo implantar, renovar e manter a sinalização horizontal e vertical, além dos dispositivos auxiliares de segurança viária, na malha federal sob a responsabilidade do DNIT, por meio de contratos com cinco anos de duração. O programa faz parte do PAC (Programa de Aceleração do Crescimento) e abrange 56 mil quilômetros de rodovias federais em todo o País, com investimentos previstos de aproximadamente quatro bilhões de reais. O Edital 854/ cuida da implementação do BR-Legal nos estados do Acre e de Rondônia. O presente relatório examina os lotes 21, 22 e 23 do referido edital que contemplam trechos das rodovias BR-174, BR-319, BR-364, BR-421, BR-425, BR-429 e BR-435, todas localizadas em Rondônia, que perfazem um total de 1.898,70 km e tiveram orçamento inicial estimado em R$ ,86 (lote 21 - R$ ,94; lote 22 - R$ ,19; lote 23 - R$ ,73). Os lotes do Edital localizados no estado do Acre foram objeto de fiscalização específica, tratada nos autos do TC / e tiveram apontamentos semelhantes àqueles que constam deste relatório. O edital adotou o RDC, utilizando o critério de julgamento "técnica e preço" e o regime de contratação integrada. No regime de contratação integrada, cabe ao vencedor do certame a elaboração dos projetos básico e executivo de engenharia, além da execução dos serviços técnicos de aplicação e manutenção de dispositivos de segurança e de sinalização rodoviária. Dessa forma, o edital do certame trazia apenas um anteprojeto que estimava os quantitativos utilizando metodologia parametrizada. Importância socioeconômica A presença de sinalização adequada é condição fundamental para garantir a segurança dos usuários das rodovias federais brasileiras. Nesse contexto, o Código de Trânsito Brasileiro (CTB) estabelece, em seu art. 88, que "nenhuma via pavimentada poderá ser entregue após sua construção, ou reaberta ao trânsito após a realização de obras ou de manutenção, enquanto não estiver devidamente sinalizada, vertical e horizontalmente, de forma a garantir as condições adequadas de segurança na circulação". Assim, os contratos decorrentes do Edital 854/ (lotes 21, 22 e 23) visam garantir a observância dessas condições para as rodovias federais administradas pelo Dnit localizadas no Estado de Rondônia. A sinalização a ser instalada e/ou mantida pelo programa tem por objetivo propiciar aos usuários das rodovias deslocamentos seguros, compreendendo os limites de velocidade para cada segmento, os trechos com permissão ou proibição de ultrapassagens, os cruzamentos com parada obrigatória, os segmentos com curvas à frente, trechos sinuosos, trechos em aclives ou declives, além de marcações longitudinais, transversais, de canalização, aplicação de tachas direcionais e instalação e manutenção de dispositivos de segurança do tipo defensas metálicas.

6 6 2 - INTRODUÇÃO Deliberação que originou o trabalho Em cumprimento ao Acórdão 448/ Plenário, realizou-se auditoria no Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - MT, no período compreendido entre 7/5/2013 e 14/6/ Visão geral do objeto A presente auditoria tem por objeto os lotes 21, 22 e 23 do Edital 854/ , que cuida da "contratação de empresa para elaboração de projeto básico e executivo de engenharia e execução dos serviços técnicos de aplicação e manutenção de dispositivos de segurança e de sinalização rodoviária, no âmbito do Programa Nacional de Segurança e Sinalização Rodoviária - BR-Legal". Esses três lotes do Edital abrangem uma extensão total de 1.898,70 km de rodovias federais em Rondônia e a duração prevista para os respectivos contratos é de dias. O quadro abaixo detalha a extensão, valores inicialmente orçados e aqueles que foram apresentados pelos licitantes vencedores. A abertura das propostas do certame foi realizada em 18 de fevereiro de Os lotes 21 e 23 foram vencidos pela empresa Jardiplan Urbanização e Paisagismo Ltda. e o lote 22 pela empresa Sinape Sinalização Viária Ltda.. A publicação da homologação e adjudicação do certame no Diário Oficial da União ocorreu em 17 de maio de 2013.

7 7 VISÃO GERAL DO OBJETO - EDITAL 854/ LOTES 21, 22 e 23 Lote Rodovia (BR) km início km fim Ext. (km) ,80 33,20 18, ,00 14,80 14, ,20 305,30 292, ,40 123,40 109, ,30 690,60 385, ,00 12,00 12, ,00 384,50 343, ,00 115,80 115, ,00 11,00 11, ,00 56,70 56, ,40 64,60 7, ,60 937,40 246, , ,70 153, ,50 151,50 133,00 Ext. total (km) 434,30 867,60 596,80 Valor orçado (R$) , , ,73 Lance vencedor (R$) , , ,00 Total 1.898, , ,00

8 Objetivo e questões de auditoria A presente auditoria teve por objetivo avaliar a regularidade da licitação (Edital 854/ ), por RDC (Regime Diferenciado de Contratações Públicas), para contratação de serviços de sinalização e segurança viária, no âmbito do programa BR-Legal, para rodovias em Rondônia. A partir do objetivo do trabalho e a fim de avaliar em que medida os recursos estão sendo aplicados de acordo com a legislação pertinente, formularam-se as questões adiante indicadas: 1) Há projeto básico/executivo adequado para a licitação/execução da obra? 2) O procedimento licitatório foi regular? 3) O orçamento da obra encontra-se devidamente detalhado (planilha de quantitativos e preços unitários) e acompanhado das composições de todos os custos unitários de seus serviços? 4) Os quantitativos definidos no orçamento da obra são condizentes com os quantitativos apresentados no projeto básico / executivo? 5) Os preços dos serviços definidos no orçamento da obra são compatíveis com os valores de mercado? Metodologia utilizada Para responder às questões levantadas, foram utilizadas as seguintes técnicas de auditoria: a) análise documental - Edital 854/ e processo correspondente, ofícios de requisição, anteprojetos, dentre outros; b) pesquisa em sistemas informatizados - SIAC (Sistema de Administração de Contratos / Dnit), Sicro (Sistema de Custos Rodoviários / Dnit); c) entrevista com a Coordenação Geral de Operações Rodoviárias (CGPERT) do Dnit Volume de recursos fiscalizados O volume de recursos fiscalizados alcançou o montante de R$ ,86. O volume de recursos fiscalizados é a soma dos orçamentos referenciais dos lotes 21, 22 e 23 do Edital 854/ (database: maio/12) Benefícios estimados da fiscalização Entre os benefícios estimados desta fiscalização pode-se mencionar a proposição de medidas que permitam o equilíbrio econômico financeiro dos contratos decorrentes do Edital 854/ em Rondônia (lotes 21, 22 e 23), sendo o total dos benefícios quantificáveis desta auditoria de R$ ,00, o que equivale à supressão de uma extensão de 204 km de trechos rodoviários na BR- 429/RO do programa, que já estão sendo sinalizados nos respectivos contratos de implantação.

9 9 3 - ACHADOS DE AUDITORIA Adoção de regime de execução contratual inadequado ou antieconômico Tipificação do achado: Classificação - grave com recomendação de continuidade (IG-C) Justificativa de enquadramento (ou não) no conceito de IG-P da LDO - Embora a irregularidade em comento se enquadre no art. 93, inciso IV, da Lei , de 17/8/2012, entende-se que a anulação do processo licitatório não seja o encaminhamento que melhor atenda ao interesse público, haja vista a relevância dos serviços de sinalização e dos dispositivos de segurança para as rodovias de Rondônia Situação encontrada: O regime de contratação integrada adotado pelo Edital 854/ não é adequado ao objeto do certame, qual seja, a execução de serviços de aplicação e manutenção de dispositivos de segurança e de sinalização rodoviária, haja vista que tais serviços não preenchem os requisitos estabelecidos no art. art. 9º, 2º, inciso III c/c art. 20, 1º, da Lei /2011. O Edital 854/ adotou o RDC (instituído pela Lei /2011 e regulado pelo Decreto 7.581/2011) em regime de contratação integrada. Nesse regime de contratação, conforme art. 9º, 1º da Lei /2011, as vencedoras de cada lote do certame recebem atribuições que compreendem a elaboração dos projetos básico e executivo, além da execução de serviços relativos à implantação da sinalização e dos dispositivos de segurança. A Lei /2011 estabelece que a contratação integrada deve ser realizada adotando-se o critério de julgamento do tipo "técnica e preço" (art. 9º, 2º, inciso III da Lei /2011). O art. 20, 1º, da mesma lei, por sua vez, estabelece que o critério de julgamento "técnica e preço" deve ser empregado exclusivamente em duas circunstâncias. "Art. 20. No julgamento pela melhor combinação de técnica e preço, deverão ser avaliadas e ponderadas as propostas técnicas e de preço apresentadas pelos licitantes, mediante a utilização de parâmetros objetivos obrigatoriamente inseridos no instrumento convocatório. 1ºO critério de julgamento a que se refere o caput deste artigo será utilizado quando a avaliação e a ponderação da qualidade técnica das propostas que superarem os requisitos mínimos estabelecidos no instrumento convocatório forem relevantes aos fins pretendidos pela administração pública, e destinarse-á exclusivamente a objetos: I - de natureza predominantemente intelectual e de inovação tecnológica ou técnica; ou II - que possam ser executados com diferentes metodologias ou tecnologias de domínio restrito no mercado, pontuando-se as vantagens e qualidades que eventualmente forem oferecidas para cada produto ou solução."

10 10 O primeiro caso diz respeito aos serviços "de natureza predominantemente intelectual e de inovação tecnológica ou técnica". Não se entende que os serviços de implantação e manutenção de sinalização rodoviária e dispositivos de segurança tenham essas características. Trata-se de serviços de baixa complexidade e natureza repetitiva. Na sua execução cabe apenas seguir os procedimentos apropriados - amplamente conhecidos pelas empresas atuantes na área - para a instalação de tachas, a pintura de faixas, a implantação de defensas, etc. Não se observa a predominância de características intelectuais, tampouco a aplicação de técnicas/tecnologias inovadoras. A outra hipótese na qual é permitido o uso da contratação integrada ocorre em situações nas quais os serviços "possam ser executados com diferentes metodologias ou tecnologias de domínio restrito no mercado". Neste caso, também não se deve aceitar que os objetos do BR-Legal estejam entre os serviços que permitam a utilização da contratação integrada. As metodologias e tecnologias empregadas na implantação e manutenção de dispositivos de sinalização e segurança não são de domínio restrito. Pelo contrário, os materiais utilizados são bens comuns - com especificações normatizadas - e esses serviços são executados essencialmente da mesma forma pelas várias empresas do ramo. Corrobora o entendimento acerca da pequena complexidade dos serviços previstos no BR-Legal o fato de que praticamente todos estão contemplados no Manual de Conservação Rodoviária do Dnit, que disciplina a programação dos contratos de conserva: recomposição de placa de sinalização, limpeza de placa de sinalização, recomposição de defensa metálica, renovação de sinalização horizontal, limpeza de tachas refletivas (monodirecionais e bidirecionais), reposição de tachas refletivas (monodirecionais e bidirecionais), substituição de balizador. Quanto aos contratos de conserva, é importante destacar que seus serviços, que incluem aqueles previstos no BR-Legal, são normalmente caracterizados como de natureza continuada. Quanto a esse enquadramento, a jurisprudência do TCU é antiga e pacífica, remonta à Decisão 83/1993-P, reforçada pelo Acórdão 1626/2007-P e pela Decisão 129/2009-1ª C, o que autoriza, inclusive, sua prorrogação por até sessenta meses, nos termos do art. 57, inciso II, da Lei 8.666/1993. Recentemente, pelo Acórdão 1936/2011-P, esta Corte de Contas firmou entendimento no sentido de que os serviços de conservação rodoviária, que incluem aqueles previstos no BR-Legal, podem ser considerados como serviços comuns de engenharia, ao que se determinou ao Dnit que " utilize a modalidade pregão, preferencialmente na forma eletrônica, em licitações referentes a contratos de conservação rodoviária, com vistas a atender o disposto na Lei /2002 e no Decreto 5.450/2005". Ressalvada a quantidade dos serviços (normalmente de pequena monta nos contratos de conserva), não há diferença de ordem técnica em instalar uma placa de sinalização em um contrato de conserva ou no BR-Legal, tampouco uma tacha refletiva, uma defensa metálica ou em executar a pintura de faixas de sinalização horizontal. A rigor, nem mesmo os projetos que serão executados são complexos. Prova disso é que o edital prevê, para os lotes do programa em cidades que vão receber eventos esportivos, que todos os elementos do projeto básico sejam submetidos à análise da Coordenação-Geral de Operações Rodoviárias até no máximo trinta dias após a assinatura da ordem de início dos serviços e estabelece que para o próprio Dnit um prazo de cinco dias para a aceitação desses projetos. Não se pode imaginar que um projeto complexo seja elaborado em trinta dias.

11 11 Os parâmetros de desempenho exigidos pelo BR-Legal, aparentemente a única diferenciação do programa, poderiam ser exigidos mesmo que não fosse feita a licitação em regime de contratação integrada, como se observa para ações relativas aos Contratos de Restauração e Manutenção de Rodovias (Crema). Não se justifica, pois, a utilização do critério de julgamento de "técnica e preço". Portanto, não caberia o regime de contratação integrada. O que se nota, basicamente, é a tentativa de acelerar um processo de contratação prescindindo da elaboração de projetos, a despeito da inadequação do regime escolhido para o objeto da licitação. Ora, serviços considerados comuns de engenharia, passíveis de serem licitados por pregão eletrônico, não podem subitamente ser considerados como de extrema complexidade a ponto de ensejarem uma contratação integrada, como a que se verifica no Edital 854/ Ainda que se tenha constatado a inadequabilidade da utilização do regime de contratação integrada, considerando a relevância dos serviços objetos do certame, entende-se que, caso não se verifique dano ao Erário, a anulação do processo licitatório não seria o encaminhamento que melhor atenderia o interesse público. Entretanto, é necessário dar ciência a autarquia acerca da impropriedade constatada para evitar a utilização do regime de contratação integrada em circunstâncias diferentes das prevista na legislação. Conforme exposição que será feita nos achados subsequentes, essa escolha inicial equivocada ocasionará uma série de problemas que demandarão variadas medidas corretivas por parte do Dnit para que o programa consiga obter resultados que se aproximem dos almejados e para que haja um mínimo equilíbrio entre os encargos das empresas contratadas e a remuneração por parte do órgão contratante Objetos nos quais o achado foi constatado: (IG-C) - Edital 854/ , 20/12/2012, CONCORRÊNCIA, Contratação de empresa p/ elaboração de projeto básico e executivo de engenharia e execução dos serviços técnicos de aplicação e manutenção de dispositivos de segurança e de sinalização rodoviária Causas da ocorrência do achado: Inobservância dos requisitos legais para a utilização do regime de contratação integrada Critérios: Lei 12462/2011, art. 9º, 2º, inciso III; art. 20, 1º, inciso I; art. 20, 1º, inciso II Evidências: Edital_854_2012_00 - Edital 854/ Conclusão da equipe: A utilização do regime de contratação integrada para os serviços incluídos no programa BR-Legal (sinalização e dispositivos de segurança) é inadequada e ensejaria a anulação do certame. Todavia, considerando a relevância dos serviços previstos no certame para a segurança dos usuários das rodovias de Rondônia, entende-se que, caso não se verifique dano ao Erário, a anulação do processo

12 12 licitatório não seria o encaminhamento que melhor atenderia o interesse público. Entretanto, é necessário dar ciência a autarquia acerca da impropriedade constatada para evitar a utilização do regime de contratação integrada em circunstâncias diferentes das previstas na legislação Quantitativos inadequados na planilha orçamentária Tipificação do achado: Classificação - grave com recomendação de continuidade (IG-C) Justificativa de enquadramento (ou não) no conceito de IG-P da LDO - Embora a irregularidade em comento se enquadre no art. 93, inciso IV, da Lei , de 17/8/2012, a adoção de medidas corretivas como condição para a aceitação dos projetos que serão apresentados pelas empresas contratadas pode minimizar ou mesmo afastar os prejuízos ao erário Situação encontrada: As quantidades previstas no anteprojeto do Edital 854/ (lotes 21, 22 e 23) estão superestimadas quando confrontadas com projetos executivos de sinalização existentes para os trechos sob análise e com referências técnicas de durabilidade dos materiais aplicados, o que representa risco de sobrepreço na execução dos serviços. A contratação integrada, conforme art. 9º, 1º, da Lei , de 4/8/2011, compreende a elaboração e o desenvolvimento dos projetos básico e executivo, a execução das obras e serviços de engenharia, a montagem, a realização de testes, a pré-operação e todas as demais operações necessárias e suficientes para a entrega final do objeto. Quando uma mesma empresa elabora os projetos e executa as obras, a um preço global fixo, há fundado risco de que elabore projetos que importem em menor quantidade de serviços a serem executados, uma vez que quanto menores forem as quantidades especificadas pelo projeto, maior a lucratividade da empresa ao executar as obras. No caso concreto, diferentemente do que deseja o Dnit, de elevar a sinalização e segurança nas rodovias federais a um novo patamar qualitativo, essa combinação pode resultar em projetos executivos subdimensionados de modo a reduzir os encargos das contratadas, em detrimento dos propósitos do programa. Dispositivos de segurança Tome-se o exemplo das defensas metálicas (composição 4 S ), cujo preço unitário de referência para o Estado de Rondônia (ref. maio/2012), é de R$ 201,30 / m. Como o anteprojeto do Lote 21 previu a instalação de m de defensas; do Lote 22, de outros m e do Lote 23, de mais m; tem-se que, ao todo, o Dnit previu recursos de R$ 18,5 milhões para tais dispositivos. Em sendo a empresa projetista a responsável pelas obras, uma redução de 50% dessas quantidades, no desenvolvimento dos projetos, acarretará em um lucro adicional superior a R$ 9 milhões. É possível que essa redução seja ainda maior.

13 13 A BR-364/RO conta com projetos executivos de restauração aprovados para uma extensão de 700 km, dividida em quatro lotes. Ao comparar as quantidades desses projetos executivos com aquelas dos anteprojetos, para os segmentos correspondentes, verifica-se discrepância maior, conforme Quadro A (ao final do achado). As quantidades de anteprojeto do Edital 854/ são dez vezes maiores do que aquelas que foram consideradas necessárias e suficientes pelo projeto executivo elaborado para o mesmo segmento da rodovia BR-364/RO. Se considerarmos a reposição média anual de 10% das defensas metálicas, conforme indica o Manual de Conservação Rodoviária do Dnit, ao longo de quatro anos (caso implantação ocorra ao final do primeiro ano de contrato), ainda assim as quantidades de anteprojeto seriam exorbitantes, com valores a maior da ordem de R$ 12,6 milhões [( m - 1,4 * 7.127,85 m) * R$ 201,30 / m]. Tendo em vista que o projeto executivo é documento com nível de detalhamento muito superior àquele encontrado em um anteprojeto, é razoável supor que as empresas contratadas pelo BR-Legal terão encargos próximos aos do projeto executivo existente, logo, muito aquém das quantidades estimadas em anteprojeto. Vale registrar que a utilização de anteprojetos em detrimento de projetos executivos aprovados recentemente causa estranheza, contraria o bom senso e revela uma grave ineficiência da Autarquia que será objeto de comentários em achado específico (achado 3.6). Sinalização vertical Situação semelhante àquela detectada para os dispositivos de segurança também pode ocorre com a sinalização vertical. A título de exemplo, nos anteprojetos se estimou a instalação de 12 pórticos metálicos (5 no Lote 21, 5 no Lote 22 e 2 no Lote 23) e 23 semipórticos (6 no Lote 21, 5 no Lote 22 e 12 no Lote 23) a preços unitários de R$ ,28/und e R$ ,06/und, respectivamente. Desse total, estão previstos para a BR-364, entre o km 0,0 e o km 690,6 (Lotes 21 e 22), oito pórticos e nove semipórticos, que correspondem a um valor de referência de R$ ,78, o que equivale a 14,4% do valor de referência para a sinalização vertical dos dois lotes. Os projetos executivos de restauração da BR-364/RO (km 0,0 ao km 700,6), estudos com maior nível de detalhamento, não detectaram a necessidade de instalação de tais pórticos e semipórticos. Caso o novo projeto executivo se aproxime daquele existente, situação mais provável, novamente as empresas contratadas pelo BR-Legal terão encargos muito inferiores àqueles estimados pelo Dnit. Para as placas de sinalização, a contratação integrada poderá levar as empresas selecionadas pelo BR- Legal a especificarem, em seus projetos, apenas uma quantidade mínima de placas que faça frente às exigências normativas. Não é de se esperar que as empresas contratadas pelo BR-Legal apresentem projetos ousados no que tange à sinalização vertical, até porque quanto mais vultosas as especificações, menor a lucratividade da empresa.

14 14 Sinalização horizontal No caso da sinalização horizontal, em que toda a extensão da rodovia receberá a pintura de faixas e aplicação de tachas refletivas, nos bordos e no eixo, com parâmetros (largura de faixa, espaçamento entre tachas e faixas descontínuas, locais de sinalização de faixa dupla, etc.) pré-definidos, as quantidades do projeto executivo a ser elaborado devem se aproximar do anteprojeto, quando se considera a implantação da sinalização (execução inicial dos serviços ou uma rodada de execução). O desequilíbrio contratual, nesse caso, pode resultar das estimativas de anteprojeto para o refazimento dos serviços ao longo dos cinco anos de contrato. Pintura de faixas Para a pintura de faixas, o anteprojeto do Edital 854/ considerou a aplicação de tinta acrílica a base d'água (0,5 mm) em toda a rodovia por duas vezes e meia ao longo de cinco anos. Além disso, previu uma aplicação adicional de sinalização horizontal com tinta acrílica a base d'água (0,4 mm) em trechos com intervenções do Crema. Logo, há segmentos para os quais foram estimadas 3,5 pinturas de faixas e outros em que foram consideradas 2,5 pinturas de faixas ao longo de cinco anos. Como a pintura de 0,4 mm tem durabilidade mínima de um ano (Sicro) e a pintura de 0,5 mm garantia de 36 meses (volume médio diário - VMD - até 5.000) ou 24 meses (VMD entre e ), temos as seguintes situações possíveis: a) 2,5 pinturas e VMD até durabilidade mínima de 90 meses; b) 3,5 pinturas e VMD até durabilidade mínima de 102 meses; c) 2,5 pinturas e VMD até durabilidade mínima de 60 meses; d) 3,5 pinturas e VMD até durabilidade mínima de 72 meses. Nota-se que as quantidades de anteprojeto se aproximam da realidade somente na configuração "c". Mesmo nessa situação particular, levando em conta que a manutenção da sinalização só poderá ser cobrada após quatro meses de contrato (período de carência), que a durabilidade deve ser maior que a garantia do material e que alguns trechos podem contar com sinalização horizontal em condições adequadas de funcionamento, ainda existe margem favorável para a contratada. O acréscimo de uma repintura por conta do Crema também não se sustenta. O Crema 1ª Etapa já prevê que os serviços sejam pagos por km de faixa recuperada, o que inclui a sinalização provisória; portanto, nos doze meses previstos para a recuperação pelo Crema, não haverá encargos por parte da empresa contratada pelo BR-Legal; ou seja, o Crema, na configuração atual, reduz os encargos do BR- Legal ao invés de aumentá-los. De modo geral, a adoção de duas implantações de sinalização horizontal para o anteprojeto do Edital 0854/ já seria suficiente para remunerar adequadamente a contratada pelos serviços que serão prestados.

15 15 Implantação de tachas refletivas Para as tachas refletivas, novamente o Dnit utiliza-se da garantia do fabricante para estimar as quantidades de anteprojeto. Desse modo, previu, para o Lote 21, a instalação por 1,82 vezes para VMD até (60 meses de contrato / 33 meses de garantia) e por 2,86 vezes para VMD até (60 meses de contrato / 21 meses de garantia). Nota-se, primeiramente, que a metodologia adotada pelo Dnit falha ao considerar 60 meses no cálculo do fator - o projeto executivo será concluído em 180 dias e haverá um prazo para a implantação, possivelmente, outros 180 dias. Refazendo os cálculos, segundo a metodologia do Dnit e prazo próximo do real, teríamos 1,45 implantações para VMD até (48/33) e 2,28 (48/21) para VMD até ; daí se nota a importância do prazo de implantação dos projetos para a definição das quantidades de serviços e equilíbrio dos contratos, o que será comentado em achado específico (achado 3.3). Ademais, o final da garantia das tachas refletivas não significa que necessitem ser integralmente removidas e substituídas. O que se espera é que a partir do final da garantia algumas comecem a apresentar problemas (arrancamento, perda de retrorrefletância, etc.) de modo que precisem ser paulatinamente substituídas. O Manual de Conservação Rodoviária do Dnit estima em 5% a reposição máxima anual das tachas refletivas. Esse parâmetro de reposição anual (5%) foi adotado pela ANTT nos estudos de viabilidade da terceira etapa das concessões rodoviárias federais (estudos de engenharia final - parte 4), no intervalo entre duas restaurações do pavimento, a ocorrerem a cada quatro anos. Como o BR-Legal quantifica a reposição em separado, uma aplicação das tachas refletivas já seria suficiente, admitindo-se uma segunda aplicação para os segmentos que recebam nova capa asfáltica no período. Ou seja, na pior situação, duas aplicações ao longo de cinco anos poderiam remunerar adequadamente a contratada. Considerações finais A superestimativa das quantidades de anteprojeto pode resultar em grave desequilíbrio dos contratos do BR-Legal em desfavor da Administração. Nada disso seria problema se as empresas ofertassem descontos expressivos em relação aos preços de referência, que refletissem seus reais encargos, o que não ocorreu no caso concreto. Na prática, verifica-se que as quantidades de referência continuam pautando a formulação das propostas, haja vista que os descontos para os Lotes 21 a 23 variaram entre 6% e 9% do valor global orçado e são insuficientes para fazer frente às quantidades superestimadas, conforme Quadro B (ao final do achado). Em outras palavras, as propostas das licitantes aproximam-se dos valores que a Administração está disposta a pagar e não propriamente dos encargos em que irão incorrer, daí a importância de se avaliar

16 16 as quantidades estimadas em anteprojeto. Nota-se que existe um desequilíbrio em potencial nos contratos do BR-Legal de pelo menos R$ 23 milhões (cerca de 20% do total para os três lotes), que poderá ou não se confirmar a depender do trabalho do Dnit quando da aceitação dos projetos apresentados pelas empresas contratadas. Muito embora o espírito da contratação integrada seja desvencilhar-se de quantidades a partir da celebração dos contratos, no caso concreto, em que foi inadequadamente utilizado tal regime, é importante fazer com que o projeto se aproxime das quantidades estimadas em anteprojeto. Basta que a instalação de pórticos, semi-pórticos e defensas seja feita nas quantidades de anteprojeto para que o desequilíbrio se reduza substancialmente. No que tange às defensas metálicas, item com potencial de desequilíbrio bastante expressivo, o Dnit se manifestou nos seguintes termos (Ofício 554/2013/AUDINT-DNIT): "Não ocorrerá a subestimativa de quantidades, tendo em vista que, antes da elaboração do Projeto Básico e Projeto Executivo, ocorrerá a Fase 01 - Pré-análise do Trecho, a qual contempla reuniões entre a empresa vencedora do certame e as Superintendências Regionais e Unidades Locais do Dnit. Quando do momento dessa reunião, as Superintendências Regionais e as Unidades Locais colocarão as necessidades de intervenções nas defensas assim como a necessidade de instalação dos novos dispositivos em conformidade com os arquivos que foram enviados à CGPERT quando do momento da quantificação do Anteprojeto. Caso venha a ser apresentado no Projeto Básico e no Projeto Executivo um quantitativos aquém do estimado no Anteprojeto, os projetos serão reavaliados, pois segundo levantamento realizado pela SR e UL seriam necessários, no mínimo (à data do levantamento), os quantitativos constantes do Anteprojeto." Outra providência é reduzir os valores por solução globalizada do Crema 1ª Etapa (km de faixa) retirando os serviços referentes à sinalização provisória, de forma que esses encargos sejam assumidos pelas empresas contratadas pelo BR-Legal, que já contam com quantidades majoradas por conta dessas intervenções. Para as tachas refletivas e sinalização horizontal definitiva, é fundamental que sejam instalados tão logo os projetos estejam concluídos, de modo que os encargos das empresas se aproximem das estimativas de anteprojeto. Para esses serviços também é possível negociar, na aceitação dos projetos, uma pintura e instalação de tachas refletivas em alguns segmentos, ao término dos contratos, de modo que tenham uma vida útil residual maior, de sorte a proporcionar o ajuste necessário. Nenhum desses acertos trará um real equilíbrio à avença caso não se estabeleça um prazo para a implantação do projeto executivo, falha grave detectada e que necessita ser devidamente solucionada, conforme será tratado no achado que se segue (achado 3.3).

17 17 QUADRO A - QUANTITATIVO DE DEFENSAS METÁLICAS NA BR-364/RO Fonte consulta Projeto Executivo Projeto Executivo Projeto Executivo Projeto Executivo Lote km início km fim Qtd (m) Lote 1 0,0 196, ,55 Lote 2 196,6 388,0 768,00 Lote 3 388,0 570,3 862,00 Lote 4 578,1 700,6 176,30 Anteprojeto Anteprojeto Anteprojeto Total 7.127,85 Lote 21 13,2 305, ,00 Lote ,3 690, ,00 Lote 22 0,0 12, ,00 Total ,00 QUADRO B - DESEQUILÍBRIO POTENCIAL NOS CONTRATOS DECORRENTES DO ANTEPROJETO 854/ (LOTES 21, 22 e 23) Serviço (1) Sinal horiz tinta acrílica a base d'água (0,4 mm) (2) Sinal horiz tinta acrílica a base d'água (0,5 mm) Und Quantidades excedentes Preço Valores excedentes (R$) Lt. 21 Lt. 22 Lt. 23 Unit. R$ Lt. 21 Lt. 22 Lt. 23 Total m , , ,00 14, , , , ,48 m , , ,40 19, , , , ,93 (3) Forn/coloc tacha refletiva bidirecional tipo III und , ,00 0,00 27, , ,50 0, ,41 (4) Defensa semi-maleável simples (forn. e impl.) m ,00-201, , ,90 (4) Pórticos und , , ,24 (4) Semi-pórticos und , , , ,50 Descontos , , , ,86 Valores excedentes - desconto ,64 (1) Considerou-se como excedente a quantidade total do serviço em cada lote, haja vista que o Crema 1ª Etapa contempla a sinalização provisória dos trechos recuperados. (2) Considerou-se como excedente a quantidade que ultrapassa duas implantações [(Qtd. Anteprojeto / 2,5) * 0,5] (3) Considerou-se como excedente a quantidade que ultrapassa duas implantações. Nos trechos em que o Dnit estimou fator inferior a 2,0, tal fator foi mantido. (4) Quantidades de anteprojeto que superam aquelas dos projetos executivos para a BR-364/RO (km 0,0 ao km 700,6)

18 Objetos nos quais o achado foi constatado: (IG-C) - Edital 854/ , 20/12/2012, CONCORRÊNCIA, Contratação de empresa p/ elaboração de projeto básico e executivo de engenharia e execução dos serviços técnicos de aplicação e manutenção de dispositivos de segurança e de sinalização rodoviária Causas da ocorrência do achado: Falhas na elaboração de anteprojeto Critérios: Lei 8666/1993, art. 6º, inciso X; art. 7º, 4º Lei 12462/2011, art. 9º, 2º, inciso I; art. 9º, 2º, inciso II Evidências: Anteprojetos_lotes 21 a 23. Projeto Executivo_BR-364_RO_orçamentos_Lotes 1 a 4 - Projetos Executivos de Restauração da BR- 364/RO - Lotes 1 a 4 - planilhas orçamentárias. Orçamento referencial_lote 21 - Orçamento referencial do Lote 21 (Edital 854/ ). Orçamento referencial_lote 22 - Orçamento referencial do Lote 22 (Edital 854/ ). Orçamento referencial_lote 23 - Orçamento referencial do Lote 23 (Edital 854/ ). Edital_854_2012_00 - Edital 854/ Despacho decisório de homologação_edital 854_2012_00 - Despacho decisório de homologação de licitação (Edital 854/ ). Manual de conservação rodoviária do Dnit_conservação corretiva rotineira. ANTT_terceira etapa de concessões_br-116_mg - ANTT - Estudos da Terceira Etapa de Concessões (Fase I) - BR-116/MG - Plano de Manutenção. Ofício 554/2013/AUDNIT - Ofício 554/2013/AUDINT-DNIT. Levantamento de dados - Anteprojeto - Lote 21 - RO - BR 174. Levantamento de dados - Anteprojeto - Lote 21 - RO - BR 364. Levantamento de dados - Anteprojeto - Lote 21 - RO - BR 435. Levantamento de dados - Anteprojeto - Lote 22 - RO - BR 364. Levantamento de dados - Anteprojeto - Lote 22 - RO - BR 421. Levantamento de dados - Anteprojeto - Lote 23 - RO - BR 319. Levantamento de dados - Anteprojeto - Lote 23 - RO - BR 364. Levantamento de dados - Anteprojeto - Lote 23 - RO - BR 425.

19 19 Levantamento de dados - Anteprojeto - Lote 22 - RO - BR Conclusão da equipe: Verificou-se que os quantitativos de anteprojeto relativos aos serviços de dispositivos de segurança (instalação de defensas) e de sinalização vertical (pórticos, semi-pórticos) encontram-se superestimados quando comparados com projetos executivos de restauração de trechos incluídos no BR-Legal. Constatou-se, também, que as estimativas de anteprojeto para os serviços de sinalização horizontal (pintura de faixas e instalação de tachas refletivas) estão em níveis superiores àqueles recomendáveis com base na garantia dos materiais escolhidos, em parâmetros do Manual de Conservação Rodoviária do Dnit ou mesmo por desconsiderar outro tipo de contrato que já prevê a execução dessa sinalização (caso da sinalização provisória do Crema 1ª Etapa). Tais superestimativas podem resultar em grave desequilíbrio dos contratos decorrentes do Edital 854/ em desfavor da Administração. Existe a possibilidade de se promover ajustes que venham a minimizar ou mesmo afastar os prejuízos ao erário por ocasião da aceitação dos projetos a serem desenvolvidos pelas empresas, tais como: a - equiparar quantitativos de defensas, pórticos e semipórticos dos projetos (básico/executivo) a serem elaborados pelas empresas àqueles previstos nos anteprojetos; b - reduzir os valores por solução globalizada do Crema 1ª Etapa (km de faixa), retirando os serviços referentes à sinalização provisória, de forma que esses encargos sejam assumidos pelas empresas contratadas pelo BR-Legal, que já contam com quantidades majoradas por conta dessas intervenções; c - exigir que os projetos a serem elaborados pelas empresas para os serviços de sinalização horizontal contemplem quantidades próximas daquelas previstas em anteprojeto, o que, para alguns trechos poderá resultar na necessidade de pintura de faixas ou instalação de tachas refletivas, antes que os parâmetros de desempenho estejam abaixo do mínimo aceitável, de modo que se obtenha uma vida residual maior ao final do contrato. Antes de simplesmente determinar a adoção dessas medidas, de forma impositiva, entende-se oportuno proceder a oitiva do Dnit e das empresas contratadas para que se pronunciem acerca do desequilíbrio quantitativo evidenciado e medidas a serem adotadas Critério de medição inadequado ou incompatível com o objeto real pretendido Tipificação do achado: Classificação - grave com recomendação de continuidade (IG-C) Justificativa de enquadramento (ou não) no conceito de IG-P da LDO - Embora a irregularidade em comento se enquadre no art. 93, inciso IV, da Lei , de 17/8/2012, a adoção de medidas corretivas como condição para a aceitação dos projetos que serão apresentados pelas empresas contratadas pode minimizar ou mesmo afastar os prejuízos ao erário Situação encontrada:

20 20 O Edital 854/ não estabelece prazo limite para a implantação dos projetos executivos a serem elaborados pelas empresas contratadas pelo BR-Legal, omissão que pode ocasionar significativo desequilíbrio econômico-financeiro da avença em desfavor da Administração, caso não se condicione a aceitação do projeto executivo à sua execução em prazo adequado. As atividades a serem executadas pelas empresas contratadas no âmbito do BR-Legal foram agrupadas em três conjuntos: elaboração dos projetos, execução dos serviços por rodovia e manutenção/conservação. A execução dos serviços por rodovia compreende a sinalização horizontal (demarcação de faixas, instalação de tachas e tachões), a sinalização vertical (placas, pórticos / semipórticos, sinalização de alerta) e a instalação de dispositivos de segurança (defensas metálicas). De acordo com as especificações técnicas do programa, que integram o Edital 854/ , os "serviços serão medidos de acordo com os grupos preestabelecidos no Quadro 02 - Critério de Pagamento, após a devida conclusão de todos os elementos contidos em cada grupo, não se admitindo pagamento parcial ou fracionado". O Edital indica também que "os serviços de sinalização serão medidos por km de faixa da rodovia, de acordo com os grupos preestabelecidos no Quadro 02 - Critério de Pagamento, após sua devida conclusão, ou seja, a execução total dos serviços previstos para cada grupo". O Quadro 02, por sua vez, traz os percentuais de cada um desses grupos (sinalização horizontal - sinalização vertical - dispositivos de segurança) por segmento de rodovia em relação ao valor global. Pelo Quadro 02 do Lote 21 sabe-se, por exemplo, que a sinalização horizontal do segmento da BR- 364/RO compreendido entre o km 27,60 e o km 107,40 (equivalente a 27,3% da extensão da rodovia no referido lote) representa 11,0518% do valor global do lote, o equivalente a 26,6% dos custos referentes à sinalização horizontal nos trechos da BR-364/RO incluídos no Lote 21. Do mesmo quadro depreende-se que a sinalização vertical a ser implantada entre o km 13,20 e o km 16,20 da BR-364/RO (1,0% da extensão da rodovia no Lote 21) representa 1,2963% do valor global do lote, o que corresponde a 32,9% do total previsto para os gastos com esse tipo de sinalização na rodovia e lote em questão. Seguindo a mesma linha para as defensas metálicas, o Quadro 02 revela que o segmento entre o km 107,40 e o km 142,90 representa 10,4% do valor destinado a dispositivos de segurança para os trechos da BR-364/RO contidos no Lote 21. Por outro lado, o Edital também estabelece que "os pagamentos serão efetuados por meio de medições mensais, respeitando-se a fração do total de serviço executado frente ao planejado para o segmento, os valores unitários ofertados pela contratada e os limites percentuais sobre o preço global por ano constante do Quadro 03 - Cronograma Financeiro". O Quadro 03 do Lote 21 revela que no primeiro ano de contrato se admite a medição, para a BR- 364/RO, de até 20% da sinalização horizontal, 25% da sinalização vertical e 10% dos dispositivos de segurança. No segundo ano de contrato, os percentuais serão de até 35% para a sinalização horizontal, 60% para a sinalização vertical e 35% para os dispositivos de segurança.

21 21 Portanto, até o final do segundo ano de contrato, terá havido um desembolso de 55% da sinalização horizontal, 85% da sinalização vertical e 45% dos dispositivos de segurança. A conjunção dessas informações pode levar a uma interpretação equivocada, por parte das empresas, no sentido da implantação do projeto ao longo de cinco anos, na proporção do cronograma financeiro. Segundo essa interpretação, seria possível executar, no primeiro ano de contrato, apenas a sinalização horizontal da BR-364 do km 27,60 ao km 107,40 e, ainda assim, receber os valores integrais referentes a esse grupo de serviços, pois o quantitativo executado excederia os 20% requeridos no primeiro ano. Com base no mesmo raciocínio, poder-se-ia executar os serviços de sinalização vertical apenas entre o km 13,20 e o km 16,20 da BR-364/RO, ou, ainda, instalar os dispositivos de segurança entre o km 107,40 e o km 142,90 da BR-364/RO, para receber os percentuais integrais do Quadro 03 para o primeiro ano de avença. A empresa atuaria de forma semelhante ao longo dos anos, executando os serviços aos poucos e na medida do desembolso financeiro, de sorte que o projeto somente estaria concluído ao final do contrato de cinco anos. Certamente não é essa a concepção do programa. O que se deseja é que toda a rodovia esteja em condições adequadas de sinalização e segurança ao longo dos cinco anos de contrato. Obviamente, isso não ocorre de imediato. A plena sinalização da rodovia demanda certo prazo a partir da ordem de início dos serviços que não foi especificado no Edital, uma das falhas graves do certame; porém, sanável. Tendo em vista que a conclusão dos projetos deverá ocorrer em prazo não superior a 180 dias do início dos serviços e, como não se admite "a implantação de novos dispositivos de segurança e sinalização rodoviária antes da aceitação do Projeto Básico e da elaboração do Projeto Executivo", esse é o prazo máximo para o início da implantação da nova sinalização. A partir daí, considerando as produtividades de referência do Sicro, um prazo de seis meses seria tecnicamente suficiente para executar toda a sinalização definitiva do trecho e implantação dos dispositivos de segurança. Duas equipes de trabalho podem executar toda a sinalização horizontal do Lote 21 em 72 dias de trabalho [( m 2 / 2,5 repinturas) / (175 m 2 /h * 8 h * 2 equipes)] e outras duas equipes instalar todas as defensas metálicas em 60 dias de serviço [( m) / (25 m/h * 8 h * 2 equipes)]. Um prazo superior pode ser admitido somente por conta do desembolso financeiro menor no primeiro ano de contrato, para não penalizar excessivamente a contratada; os percentuais acumulados no segundo ano, todavia, são mais do que suficientes para remunerar a primeira execução de todos os serviços. De todo o exposto, conclui-se que o projeto executivo deve estar integralmente implantado em prazo não superior a nove meses de sua conclusão, o que deverá ocorrer, na pior situação, quinze meses após a ordem de início dos serviços. Como o Edital não estabelece claramente um prazo de implantação do projeto executivo, o Dnit deverá condicionar a aceitação dos projetos básico e executivo, a esse prazo máximo, conforme prevê o

22 22 Edital: "A programação, em sua primeira versão, deverá ser entregue à Administração em até 30 (trinta) dias após a assinatura do Contrato, em formato compatível com a ferramenta MS-Project. Posteriormente a conclusão e aceitação do Projeto Básico, deverá a contratada apresentar nova programação, já levando em conta o Projeto desenvolvido." Caso assim não proceda, ocorrerá um enorme desequilíbrio econômico-financeiro da avença em desfavor da Administração, haja vista que as quantidades de anteprojeto consideram várias repinturas e substituições de tachas refletivas que só podem ocorrer se o projeto for integralmente implantado em prazo exíguo. Outro aspecto a ser destacado, consiste no momento a partir do qual deverão ser cobrados os serviços de manutenção da sinalização das rodovias. O Edital 854/ indica o seguinte: "Considera-se o período inicial de 4 (quatro) meses como período de carência necessário para a empresa eliminar o passivo da manutenção, razão pela qual está previsto o pagamento integral da parcela de manutenção e conservação nesse período, desde que a empresa esteja mobilizada e atuando". Por meio de ofício de requisição (01-642/2013/SECOBRODOV/TCU), o Dnit foi questionado acerca da data a partir de quando seria contado o prazo de quatro meses e se a partir desse prazo os parâmetros de desempenho para a sinalização horizontal e placas de sinalização seriam cobradas, mesmo antes dos serviços definitivos de projeto. O Dnit se manifestou da seguinte maneira: "A partir da ordem de início dos serviços após a assinatura do contrato. Na elaboração dos projetos será feito um levantamento do inventário da sinalização horizontal e vertical existente constando dentre outras informações pertinentes, a avaliação da retrorrefletância da sinalização. O conhecimento desta informação será importante para se definir as prioridades na execução dos serviços. Os parâmetros de retrorrefletância serão exigidos a partir da implantação dos serviços previstos no projeto". Nota-se, da manifestação, uma contradição entre cobrar a eliminação do passivo de manutenção depois de quatro meses da ordem de início dos serviços e os parâmetros de desempenho somente a partir da implantação dos serviços previstos no projeto. O Edital 854/ estabelece o seguinte: "Para que tenhamos a sinalização rodoviária e os dispositivos de segurança respondendo a parâmetros de desempenho ao longo do tempo, os serviços de manutenção e conservação se fazem necessários durante toda a execução do Programa BR-Legal". Entende-se, portanto, que a sinalização existente (horizontal / vertical), a partir do quarto mês da ordem de início dos serviços, deverá estar em condições adequadas de funcionamento e também atender os parâmetros de desempenho exigidos contratualmente. Não há sentido em recuperar uma placa existente ou promover a pintura de faixas sem que esses elementos de sinalização atendam aos parâmetros de desempenho do programa Objetos nos quais o achado foi constatado: