TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA DIRETORIA DE CONTROLE DE LICITAÇÕES E CONTRATAÇÕES. Prefeitura Municipal de Itapema

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1 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA DIRETORIA DE CONTROLE DE LICITAÇÕES E CONTRATAÇÕES PROCESSO Nº: UNIDADE GESTORA: RESPONSÁVEL: INTERESSADO: ASSUNTO: RELATÓRIO DE INSTRUÇÃO DESPACHO: RPA-06/ Prefeitura Municipal de Itapema Prefeitura Municipal de Itapema Jair Soares Supostas Irregularidades no Município de Itapema DLC - 667/ Instrução Despacho 1. INTRODUÇÃO Trata-se de Representação subscrita pelo Sr. Jair Soares, Deputado Estadual/RS à época, recebida por este Tribunal no dia 02/03/2006, fls. 02 a 72, acerca de supostas irregularidades relacionadas à construção de obras viárias, relativas à abertura de Avenida a Beira Mar, no bairro de Meia Praia. O Exmo. Senhor Relator, mediante Despacho Singular nº GCMB/2006/00467, de 28/09/2006, fls. 77 a 80, conheceu da Representação e determinou às Diretorias competentes a apuração dos fatos apontados como irregulares relativos à execução de obras viárias de grande vulto físico (abertura de avenida) na orla de Itapema. A Diretoria de Controle dos Municípios DMU emitiu o Relatório nº 3945/2007, fls a 1050, sugerindo a procedência da Representação e a aplicação de multas ao Responsável. Os autos seguiram para o MPjTC que acompanhou o entendimento da DMU, conforme Parecer nº MPTC/5677/2008, fls a Mediante Despacho nº GAC/HJN 046/2011, de 20/06/2011, fls e 1059, a Relatora determinou a efetivação de diligência, endereçada à Prefeitura Municipal de Itapema, para que apresentasse no prazo de 30 dias as informações e documentações necessárias acerca do estágio atual da obra. A Diretoria de Controle dos Municípios DMU através da Informação nº 0215/2012, de 05/12/2012, fls.1198 e 1199, relata que os documentos juntados não foram conclusivos devido à paralisação da obra e posterior adequação à construção do Parque Calçadão, sugeriu-se assim a realização de auditoria in loco para melhor instruir a demanda. 1

2 O Exmo. Senhor Relator, mediante Despacho nº GAC/HJN 003/2013, de 14/02/2013, fls e 1200v, determinou que os autos fossem encaminhados a Diretoria de Controle de Licitações e Contratações - DLC, para que se manifestasse acerca dos aspectos técnicos relacionados à construção da Avenida Beira Mar, e ainda se havia auditorias a respeito da construção do Parque Calçadão. Com objetivo de cumprir a determinação do Despacho supracitado, realizou-se auditoria in loco, autorizada através do despacho do Diretor Geral de Controle Externo no memorando DLC nº 086/2014, da Diretoria de Controle de Licitações e Contratações, de 10 de 10/09/2014, fls A Diretora desta Diretoria de Controle de Licitações e Contratações, por meio do ofício DLC nº /2014, de 29 de setembro de 2014, fls. 1203, designou a equipe de auditoria composta pelos Auditores Fiscais Rodrigo Luz Glória (Coordenador) e João Roberto de Sousa Filho, para verificar os aspectos técnicos envolvidos na substituição da avenida beira mar por calçadão e ciclovia. As inspeções in loco foram realizadas nos dias 29 e 30/09/2014 e com base nas informações obtidas na inspeção e nos documentos apresentados pela Administração Municipal de Itapema, juntados às fls a 1219, esta equipe passa a relatá-los. 2. ANÁLISE Basicamente, o Representante se insurgiu contra o início da implantação de uma Avenida Beira Mar, entre as ruas 229 e 255, em outubro de 2005, na Meia Praia, em Itapema, alegando possíveis irregularidades cometidas pela Administração Municipal de Itapema à época INSPEÇÃO IN LOCO Durante a inspeção de campo, efetuada nos dias em 29 e 30/09/2014, contatou-se que não havia obras em andamento. Apenas se desenvolvia uma operação de conservação rotineira, foto 16, envolvendo, principalmente, limpeza e pintura nas instalações do Parque Linear, também denominado Calçadão, construído em substituição à denominada Avenida Beira Mar. 2

3 2.2. PROJETO No dia 29/09/2014, a equipe de auditoria efetuou uma inspeção documental junto à Secretaria de Desenvolvimento Urbano, em busca de subsídios para instruir o presente processo. Através da Requisição de Documentos DLC INSP. 1 nº 01/2014, fls. 1204, solicitou-se o projeto da Avenida Beira Mar e também do Projeto Parque Linear, esse último em meio digital. As informações e documentos solicitados foram fornecidos pelo próprio Secretário, Sr. Wesley Carlos da Silva. De acordo com as informações prestadas, o único projeto referente à denominada Avenida Beira Mar é de agosto de 2002 e abrange o segmento entre as ruas 205 e 227, fls a O projeto tem responsável técnico, conforme atesta a ART nº do CREA/SC, e também Licença Ambiental Prévia - LAP nº 123/03, ambos os documentos datados de Portanto, o único segmento que tinha projeto de engenharia, à época, situa-se fora da área citada pelo Representante, entre as ruas 229 e 255. A análise do referido projeto revela que a denominação de avenida não é compatível com a sua proposta: tráfego num único sentido em pista com 5 m de largura total, abrangendo uma faixa de tráfego mais espaço para estacionamento junto à praia. Essa largura é, por exemplo, inferior àquela destinada no mesmo projeto ao deck de madeira somado à ciclovia, que perfazem 6 m. E havia ainda a previsão de um passeio defronte às edificações, com largura variável. Portanto, a dita avenida, objeto da Representação, em princípio, existia apenas no imaginário de quem assim a denominou, pois estaria mais para uma viela de tráfego local de veículos. Essa proposta nunca chegou a ser implementada. O projeto do Parque Linear, que substituiu a denominada Avenida Beira Mar, foi entregue à equipe em meio digital, fls Elaborado sob a responsabilidade da Secretaria de Planejamento e Urbanismo, em abril de 2007, tem escopo adequado e estende-se desde a Rua 205 à Rua 323, junto ao Rio Perequê, na Meia Praia. Compreende ciclovia, passeio e deck em alguns segmentos. Essa foi efetivamente a obra implantada ao longo da orla marítima daquela região. 3

4 2.3. RELATÓRIO FOTOGRÁFICO Nesse capítulo, apresenta-se um relatório fotográfico, com o objetivo de dar uma visão panorâmica da orla marítima da Meia Praia, objeto da Representação, onde seria implantada a Avenida Beira Mar. Para facilitar o entendimento da marcha dos acontecimentos e, em função do longo tempo decorrido, faz-se inicialmente a apresentação de algumas imagens históricas do Google Street View e de outras fontes disponíveis na Web e, na sequência, as fotos da obra efetivamente implantada Situação anterior à obra do Calçadão Foto 1 Imagem do Google Earth, de 13/07/2004, entre as ruas 205 e 217, mostrando no detalhe que os veículos circulavam por implantação pioneira junto à praia. CALÇADÃO Foto 2 - Rua 205. Configuração anterior à implantação do Calçadão, em 2007: veículos. Foto 3 - Configuração anterior à implantação do Calçadão, em 16/12/2007: veículos. 4

5 CALÇADÃO CALÇADÃO Foto 4 - Rua 253, lado norte. Configuração anterior à implantação do Calçadão, em Foto 5 - Rua 253, lado sul. Configuração anterior à implantação do Calçadão, em CALÇADÃO Foto 6 - Configuração anterior à implantação do Calçadão. CALÇADÃO Foto 7 Rua 317. Configuração anterior à implantação do Calçadão, em 09/03/2007. CALÇADÃO Foto 8 Inicio das obras do Calçadão Linear, em

6 Situação após a obra do Calçadão Foto 9 Vista Geral do Calçadão Linear, em Ciclovia à direita e calçada à esquerda. Foto 10 - Início do Calçadão, Rua 205, em Foto 11 Vista do Calçadão Linear, a partir da Rua 207. Foto 12 Rua 213. Acesso de veículos à garagem voltada para o Calçadão. Foto 13 Rua 217. Acesso de veículos à garagem voltada para o Calçadão. Foto 14 Imediações da Rua 259. Contenção feita com a cravação de eucalipto tratado. 6

7 Foto 15 Vista do Calçadão, a partir da Rua 261. Proximidade com as edificações. Foto 16 Operação de limpeza e conservação do Calçadão, próximo à Rua 297. Foto 17 Foto 10 Imediações da Rua 299. Academia ao ar livre no Calçadão. Foto 18 Final do Calçadão, junto ao Rio Perequê, nas proximidades da Rua ASPECTOS TÉCNICOS As obras de terraplenagem necessárias à implantação do Parque Linear foram executadas ao longo dos anos, tanto por particulares, conforme demonstram as fotos 4 a 7, quanto pelo Poder Público Municipal, fotos 1 a 3 e 8. O Relatório de Inspeção da DMU nº 1033/2007, de 06/06/2007, já apontava:...tal área era ocupada, basicamente, por jardins privados das edificações existentes nessa área, por benfeitorias de algumas propriedades como muros e aterros... E o mesmo relatório registrava: Constata-se hoje, que ao longo do trecho considerado da avenida aberta, que na realidade sequer chega a ter pavimentação primária, constituindo-se de uma mera via aterrada com saibro e coberta com areia fina, com cerca de 5 (cinco) metros de largura para a pista de rolamento... (grifou-se) Portanto, a terraplenagem executada, a princípio para a Avenida Beira Mar, não necessitou ser reduzida quando da mudança para Parque Linear, obra 7

8 efetivamente implantada, haja vista que esse tem largura superior àquela. É que o termo Avenida, por definição, sugere uma seção transversal ampla, mas, na verdade, a pista e o acostamento da mesma totalizavam apenas de 5 m no projeto original. Assim, com a mudança de Avenida para Calçadão nenhum serviço de terraplenagem se perdeu. Para permitir uma melhor visualização das condições presentes no local antes da implantação do Calçadão, assinalou-se a sua projeção em planta nas fotos 2 e 4 a 7, com dois traços em vermelho. O mesmo relatório da DMU, à época, apontava: Ressalte-se que, segundo informações obtidas e ante a inexistência da contratação de terceiros para fazê-lo, a Prefeitura de Itapema executou diretamente, com a utilização de equipamento e pessoal próprio, as obras e serviços atinentes a abertura da avenida em foco, inexistindo, inclusive, documentação pertinente a gastos efetuados com aquisição pela municipalidade dos materiais empregados, conforme concluiu-se de pesquisa efetivada nos registros contábeis da Prefeitura. Dessa forma, torna-se impossível proceder a mensuração dos gastos públicos municipais realizados com o início da execução da empreitada, sabendo-se, todavia, e como já descrito anteriormente, que grande parte do material empregado terra e areia, por exemplo já estava depositado no local, ali colocados por particulares na edificação de canteiros, jardins, áreas de lazer e outras benfeitorias de caráter privado. (grifou-se) Portanto, essa dificuldade em identificar as despesas de implantação da avenida deve estar relacionada ao fato da terraplenagem ter sido implantada ao longo dos anos, tanto pelo poder público quanto por particulares, conforme demonstram as fotos de 1 a 7. Pesquisando-se imagens públicas da região da Meia Praia na Web, encontrou-se uma imagem datada de 2008, foto 8, mostrando o início das obras do Parque Linear, ou calçadão. Atualmente, as obras estão inteiramente concluídas e as suas principais características podem ser visualizadas nas fotos 9 a 18, as quais são auto-explicativas. O seu aspecto visual é muito bom e parece cumprir todas as funções para as quais foi concebido, pelo intenso nível de utilização. Ao longo do Calçadão, existem uns poucos acessos às garagens de alguns edifícios, fotos 12 e 13, com pavimento diferenciado, haja vista que a sua desapropriação seria impraticável, tudo devidamente sancionado pela Justiça, segundo a Administração Municipal de Itapema. Por derradeiro, é importante lembrar que o Calçadão, ocupa um espaço que antes era objeto dos mais variados conflitos e disputas, traz as 8

9 pessoas para perto da praia e a torna mais visível, sendo um importante agente inibidor de invasões e comércios clandestinos. Tanto que não se localizou nenhuma dessas ocorrências ao longo de toda a sua extensão de 3,8 km; diferente de tantas outras praias em nossa orla marítima. Assim, diante de todo o exposto anteriormente, essa DLC não encontrou nada que pudesse ser considerado irregular no processo de substituição da Avenida pelo Calçadão, efetuado pela Administração Municipal de Itapema. Também é importante salientar que a obra objeto da Representação, a Avenida Beira Mar para o tráfego de veículos, nunca chegou a ser efetivamente implantada; o que poderia caracterizar a perda de objeto. 3. CONCLUSÃO Diante do exposto, a Diretoria de Controle de Licitações e Contratações sugere ao Exmo. Sr. Relator: 3.1. Conhecer do Relatório de Auditoria, que trata da análise de aspectos de engenharia da Representação acerca de supostas irregularidades na Prefeitura Municipal de Itapema, encaminhada a este Tribunal por meio documental, para considerar regular, com fundamento no art. 36, 2º, alínea "a", da Lei Complementar nº 202, de 15 de dezembro de 2000, os atos examinados Determinar o arquivamento do Processo. Municipal de Itapema Dar ciência da Decisão, ao Sr. Jair Soares e à Prefeitura de É o Relatório. Diretoria de Controle de Licitações e Contratações, em 03 de novembro JOÃO ROBERTO DE SOUSA FILHO Auditor Fiscal de Controle Externo 9

10 De acordo: RODRIGO LUZ GLÓRIA Chefe da Divisão ROGERIO LOCH Coordenador Encaminhem-se os Autos à elevada consideração do Exmo. Sr. Relator Herneus De Nadal, ouvido, preliminarmente, o representante do Ministério Público junto ao Tribunal de Contas. FLAVIA LETICIA FERNANDES BAESSO MARTINS Diretora 10