TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA DIRETORIA DE CONTROLE DE LICITAÇÕES E CONTRATAÇÕES

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1 102 Fls. TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA DIRETORIA DE CONTROLE DE LICITAÇÕES E CONTRATAÇÕES PROCESSO Nº: REP-10/ UNIDADE GESTORA: Prefeitura Municipal de Tubarão RESPONSÁVEIS: Manoel Antonio Bertoncini Silva (falecido) Carlos José Stupp INTERESSADOS: Evandro Souza de Almeida, Geraldo Pereira, Ivo Stapazzol, João Gonçalves Fernandes e Mauricio da Silva ASSUNTO: Irregularidades referentes a despesas com locação de caminhões basculantes e motoniveladoras RELATÓRIO DE DLC - 484/2013 REINSTRUÇÃO: 1. INTRODUÇÃO Tratam os autos de Representação encaminhada a esta Corte de Contas, com fulcro no artigo 66 da Lei Complementar 202/2000 e no art. 2º da Resolução TC 07/2002, através dos Vereadores Evandro Souza de Almeida, Ivo Stapazzol, João Gonçalves, Geraldo Pereira e Mauricio da Silva, do município de Tubarão, que se insurgem contra possíveis irregularidades relativas a diversos processos licitatórios e notas de empenho no âmbito da Administração Municipal de Tubarão. Conforme despacho às folhas 68 a 71 dos autos, o Relator, Conselheiro Adircélio de Morais Ferreira Junior, conheceu da representação e determinou à DLC a apuração das possíveis irregularidades noticiadas. Após manifestação do Ministério Público junto ao Tribunal de Contas, às folhas 79 a 83 dos autos, o Conselheiro Adircélio de Morais Ferreira Junior, relator do processo, determinou (fls. 84) a realização de audiência ao Senhor Carlos José Stupp para se manifestar sobre a restrição especificada no item da conclusão do Relatório nº 150/2013, fls. 73 a 78. O Senhor Carlos José Stupp encaminhou, às folhas 91 a 101, dos autos os esclarecimentos que entendeu necessários acerca da referente restrição. 1

2 2. DA ANÁLISE A Diretoria de Controle de Licitações e Contratações DLC, nesta oportunidade ratifica as restrições especificadas nos itens 2.1.1, e do Relatório nº 150/2013, fls. 73 a 78, demonstrados a seguir de responsabilidade do Senhor Manoel Antônio Bertoncini Silva, sem, contudo haver justificativas e aplicação de multa em razão do seu falecimento Ausência da assinatura do Prefeito Municipal na Nota de Empenho nº 87/2009, no valor de R$ ,52, cujo credor era a Empresa Peterson Indústria & Comércio Ltda., em desacordo com a Lei 4320/64, artigo 58 c/c o artigo 61. (item 2.1.1, do Relatório nº 150/2013) 2.2. Locação de caminhões no valor de R$ ,00, cujos documentos fiscais não especificam a quantidade de serviço prestado, evidenciando ausência da comprovação da liquidação da despesa, em desacordo com a Lei 4320/64, artigo 63, 1 º, II c/c 2 º, III. (item 2.4.1, do Relatório nº 150/2013) 2.3. Despesas no montante de R$ ,00 com Locação de retroescavadeira (hora/máquina), incluindo operador, combustível e lubrificantes, para manutenção nas estradas rurais deste município, amparadas em processo licitatório e contratos encerrados, evidenciando ausência de licitação, em afronta à Constituição Federal, Artigo 37, XIII e artigo 2º da Lei 8666/93. (item 2.6.1, do Relatório nº 150/2013) No que tange às manifestações do Senhor Carlos José Stupp sobre a restrição especificada no item do Relatório nº 150/2013, a respectiva análise será efetuada na sequência Edital de Tomada de Preços nº 031/2008 apresentando especificações do objeto não compatíveis com o bem pretendido, frustrando o caráter competitivo do certame, em descumprimento aos artigos 40, inciso I, 15, 7º inciso I e 3º 1 º, I, da Lei 8666/93 (item 2.3.1, do Relatório nº 150/2013) 2

3 103 Fls. Para este item, o Senhor Carlos José Stupp encaminhou, às folhas 91 a 101 dos autos, os esclarecimentos que entendeu necessários, resumidos na defesa quanto ao descritivo contido no edital estabelecendo a motorização do caminhão com capacidade de no mínimo 170 cc e câmbio de 5 marchas. Argumentou que, apesar do número baixo de cilindradas, não houve limitação de interessados, permitindo que aqueles caminhões que tenham cilindradas maiores possam participar da licitação. Esclareceu que a quantidade de marchas exigidas no edital (cinco marchas, considerando a ré) é usual para caminhões que possuem duas caixas de câmbio, uma simples como um veículo de passeio e outra reduzida a ser utilizada quando estiver carregado. Sobre a quilometragem exigida no edital (2.000 km), informou que trata-se de um quantitativo meramente estimativo, não configurando, portanto, critério essencial para a formação da proposta de preço, principalmente por ser uma locação mensal do caminhão. Em razão dos esclarecimentos produzidos pelo Senhor Carlos José Stupp, a Diretoria de Controle de Licitações e Contratações DLC conclui que os artigos 40, inciso I, 15, 7º inciso I e 3º 1 º, I, da Lei 8666/93, não permitem a indicação de especificações não objetivas que deixam dúvidas sobre o objeto pretendido pela administração pública. Artigo I - objeto da licitação, em descrição sucinta e clara; Artigo 15. As compras, sempre que possível, deverão: (Regulamento) [...] 7º Nas compras deverão ser observadas, ainda: I - a especificação completa do bem a ser adquirido sem indicação de marca; [...] (grifou-se) Artigo 3 º... 1º É vedado aos agentes públicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3º da Lei nº 8.248, de 23 de outubro de 1991; (grifou-se) Efetivamente inexiste um caminhão objeto da licitação lançada pelo município de Tubarão e em análise nesta oportunidade, que possua apenas motor com 170 cc, e cinco marchas sendo uma ré. 3

4 Se o caminhão possui dois câmbios, como informado às folhas 96 dos autos pelo Sr. Carlos Stupp, deveria o Edital de Tomada de Preços nº 031/2008 especificar exatamente desta forma, para que não restassem dúvidas aos possíveis interessados. A forma como foi registrado no edital permite, por exemplo, que a caixa de câmbio reduzida, de grande importância pela finalidade da locação, não tenha um padrão definido pela administração pública. Como forma de comparação, demonstra-se a seguir os tipos de caixa de câmbio de um caminhão da marca Scania, onde se pode verificar a incompatibilidade com somente a especificação de 5 marchas utilizada pelo município de Tubarão no Edital de Tomada de Preços nº 031/ marchas Para rotas urbanas, distribuição regional ou longa distância, essa caixa de mudanças foi construída para fácil direção em quase todas as tarefas. Baseada em uma caixa de quatro marchas, mais uma seção planetária, sua força é perfeita para altas saídas de torque de qualquer motor em linha Scania. 9 marchas Para rotas urbanas, distribuição regional ou longa distância, essa caixa de mudanças foi construída para fácil direção em quase todas as tarefas. 8+1 marchas: essa caixa de mudanças oferece vantagens semelhantes, junto com um índice de rastreamento extra. Baseada em uma caixa de quatro marchas, mais uma seção planetária, sua força é perfeita para altas saídas de torque de qualquer motor em linha Scania. As opções incluem Scania Retarder e Scania Opticruise e uma seleção de tomadas de força. 12 marchas A caixa de mudanças de distribuição de 12 marchas Scania oferece troca de marchas suaves e controle preciso do consumo de combustível. Essa caixa de mudanças foi cuidadosamente projetada para permitir que o motorista economize combustível em todas as velocidades. Com relações de transmissão minuciosamente calculadas, desde as marchas mais baixas bastante espaçadas até as menores diferenças nas marchas mais altas, ela garante que as mudanças de engrenagem sejam feitas dentro do intervalo de rotações mais econômico, permitindo uma aceleração rápida com menos trocas de marchas, assim como rotações otimizadas para todas as velocidades de cruzeiro. Seu padrão de troca simples e operação suave garante mudanças de marcha macias, mesmo em trânsito com grande fluxo de veículos. 14 marchas 4

5 104 Fls. Para praticamente qualquer aplicação, o split Scania é leve e forte com ação de alavanca fácil e positiva. O Scania Opticruise e o Scania Retarder apresentam-se como opcionais marchas: para aplicações que exigem potência adicional em baixa velocidade, esta caixa de mudanças tem dois índices de rastreamento. Projetado para economia otimizada, ela se mostrou muito adequada para longas distâncias, bem como para aplicações em construção pesada e operações off road. A versão com sobremarcha oferece alta capacidade de torque, além de sobremarcha para rotações de cruzeiro baixas e econômicas. O Scania Opticruise e o Scania Retarder, além de uma seleção de tomadas de forma, estão disponíveis para todas as caixas de mudanças Fonte: mudancas/ Quanto às cilindradas, faz-se necessário inicialmente esclarecer como são calculadas, conforme exemplo no quadro seguinte: Sendo o curso do pistão de 8,55cm e o diâmetro do cilindro 8,60cm vejamos a cilindrada (CC); CC= π x d2 x c x 4/4 Obs: d2= diâmetro ao quadrado CC= 3,14 x (8,60)2 x 8,55 x 4/4 CC= 3,14 x 73,96 x 8,55 x 4/4 CC=1985,60ml Fonte: As dimensões utilizadas no exemplo acima, que atingiram quase cilindradas (cc), são inerentes a um veículo, ou seja, com diâmetro menor do que um caminhão e maior do que uma motocicleta. Assim, é possível verificar a incongruência do Edital de Tomada de Preços nº 031/2008 ao exigir 170 cc no mínimo para o motor dos caminhões locados. Resta ainda ratificar a impropriedade do edital ao exigir no item 1.4 que a quilometragem percorrida pelo caminhão locado seja de km, não havendo no chamamento da licitação, pelo texto utilizado, a possibilidade de aceitação de distância aproximada, ao contrário do que entende o ex-prefeito em suas manifestações. Destaca-se por fim, que participaram da licitação duas empresas, sendo considerada vencedora a R. PETTERSON IND. E COMERCIO LTDA, 5

6 conforme nota de empenho nº 87/2009, datada de , no valor de R$ Pelo exposto, ratifica-se integralmente a restrição. 3. CONCLUSÃO Ante o exposto, a Diretoria de Controle de Licitações e Contratações DLC sugere que possa o Relator decidir por: 3.1. CONSIDERAR procedente a representação DEFINIR A RESPONSABILIDADE do Sr. Manoel Antônio Bertoncini Silva Prefeito Municipal de Tubarão ( ), CPF nº , para as restrições especificadas nos itens 3.1.1, e desta conclusão, passíveis de aplicação de multa. Todavia, em razão do FALECIMENTO do mesmo ocorrido em , conforme documentado às folhas 73 dos autos, e considerando que as multas possuem caráter pessoal, com amparo no artigo 6º, inciso VI da Lei Complementar 202/2000, fica sem efeito a aplicação de penalidade pecuniária: Ausência da assinatura do Prefeito Municipal na Nota de Empenho nº 87/2009, no valor de R$ ,52, cujo credor era a Empresa Peterson Indústria & Comércio Ltda., em desacordo com a Lei 4320/64, artigo 58 c/c o artigo 61. (item 2.1 deste Relatório) Locação de caminhões no exercício de 2009 no valor de R$ ,00, cujos documentos fiscais não especificam a quantidade de serviço prestado, evidenciando ausência da comprovação da liquidação da despesa, em desacordo com a Lei 4320/64, artigo 63, 1 º, II c/c 2 º, III. (item 2.2 deste Relatório) Despesas no montante de R$ ,00 com locação de retroescavadeira (hora/máquina), incluindo operador, combustível e lubrificantes, para manutenção nas estradas rurais deste município, amparadas em processo licitatório e contratos encerrados, evidenciando ausência de licitação, em afronta à Constituição Federal, artigo 37, XIII e artigo 2º da Lei 8666/93. (item 2.3 deste Relatório) 6

7 105 Fls DEFINIR A RESPONSABILIDADE E APLICAR MULTA ao Sr. Carlos José Stupp Prefeito Municipal de Tubarão ( ), CPF nº , endereço: Rua Otto Feuerschuette, nº 500 Vila Moema Tubarão SC, com fulcro no artigo 70, inciso II da Lei Complementar 202/2000, pelo cometimento da irregularidade abaixo especificada, conforme os motivos expostos no item 2.4 do presente relatório: Edital de Tomada de Preços nº 031/2008 apresentando especificações do objeto não compatíveis com o bem pretendido, frustrando o caráter competitivo do certame, em descumprimento aos artigos 40, inciso I, 15, 7º inciso I e artigo 3º 1 º, I, da Lei 8666/93 (item 2.3.1) Dar ciência do presente relatório e da Decisão aos representantes Srs. Evandro Souza de Almeida, Ivo Stapazzol, João Gonçalves, Geraldo Pereira e Mauricio da Silva, e ao Controle Interno da Prefeitura Municipal de Tubarão. de É o Relatório. Diretoria de Controle de Licitações e Contratações, em 05 de setembro GERALDO JOSE GOMES AUDITOR FISCAL DE CONTROLE EXTERNO De acordo: CARLOS EDUARDO DA SILVA CHEFE DA DIVISÃO DENISE REGINA STRUECKER COORDENADORA Encaminhem-se os Autos à elevada consideração do Exmo. Sr. Relator Adircélio de Moraes Ferreira Junior, ouvido preliminarmente o Ministério Público junto ao Tribunal de Contas. 7

8 FLAVIA LETICIA FERNANDES BAESSO MARTINS DIRETORA 8