Relatório Final. Discente: Dâmaris Regina Dias Guimarães da Rocha 12/

Transcrição

1 Relatório Final Análise do arcabouço institucional jurídico de Costa Rica, Panamá e Honduras por meio do LICS model para fins de comparação de suas conformações institucionais Discente: Dâmaris Regina Dias Guimarães da Rocha 12/ INRODUÇÃO O trabalho em questão visa reunir dados de documentos normativos primários e secundários relativos à Costa Rica, Panamá e Honduras a fim de se analisar o arcabouço institucional jurídico de cada um desses países para fins de comparação de suas conformações institucionais. Para que se faça essa análise, bem como para que se compreenda adequadamente o conjunto de dados a ser revelado, faz-se necessário o uso dos indicadores fornecidos pelo modelo LICS utilizado neste estudo. A importância da análise de instituições jurídicas para estudos econômicos de impacto de tecnologias da informação e da comunicação (IC) no desenvolvimento econômico é algo cediço na literatura econômica, como evidencia SCHUMPEER (1954) em seu conhecido estudo sobre a história da análise econômica, segundo o qual os teóricos da economia clássica Ricardo, James Mill e Senior teriam concebido o processo econômico no período de 1790 a 1870 nos moldes das instituições jurídicas existentes. Essa já de longa data conexão entre instituições jurídicas e análises econômicas foi modificada do lado das técnicas e modelos econômicos, mas não sofreu maior aprofundamento de ordem empírica no que toca à análise jurídica nada obstante o crescente interesse pelo tema do papel do direito em moldar a política (CASRO, 2013). É justamente para evitar um consenso vago (KENNEDY, 2006, p. 172) sobre o que significam as instituições jurídicas utilizadas nas análises econômicas que se propôs este estudo.

2 MEODOLOGIA A comparação entre modelos nacionais regulatórios de informação e comunicação, em geral, e de telecomunicações, em especial, tem sido implementada com o objetivo de esclarecimento das diferenças de oportunidades de investimento no setor de (tele)comunicações (WILSON, 2006; UNESCO, 2008; INERVOZES, 2010; KAZ e AVILA, 2010). Com isso, intenta-se predizer mecanismos de políticas públicas para incremento da competição, da qualidade dos serviços ou dos índices de universalização, enfim, para atualização nacional à revolução informacional literature (ARANHA, 2011a; 2011b). endo em vista que os componentes principais para a análise de modelos regulatórios nacionais têm sido consolidados em indicadores abrangentes, que sustentam as variáveis institucionais, tais como Estado de Direito, federalismo, separação de poderes, serviço público, regulamentação, direitos de propriedade intelectual, serviços universais e acesso, entre outros, que misturam conceitos jurídicos muitas vezes incomensuráveis e não-intercambiáveis, o modelo LICS (elecommunications Law Indicators for Comparative Studies) foi utilizado no estudo para identificar os indicadores e variáveis institucionais derivados do conceito de federalismo (ARANHA, LOPES, et al., 2012). O modelo LICS foi concebido como uma ferramenta analítica para identificação de variáveis institucionais, com base em um determinado quadro jurídico, para ser usado em estudos comparativos de IC (tecnologias de informação e comunicação), a fim de ir fundo na dimensão jurídica de variáveis institucionais e indicadores e, com isso, nas diferenças e semelhanças das garantias institucionais que constituem cada conceito jurídico citado como variáveis independentes para a comparação de modelos regulatórios nacionais (ARANHA, 2011a). Nesse sentido, o Modelo LICS investiga os blocos de construção desses estudos, o que permite ao pesquisador isolar certo fator de IC, a fim de determinar o seu papel na elaboração do índice de desenvolvimento dos países com arcabouços institucionais semelhantes (ARANHA, LOPES, et al., 2012). Ao longo da pesquisa, utilizamos o modelo LICS para analisar os arcabouços jurídicos de Costa Rica, Honduras e Panamá.

3 RESULADOS A partir dos dados coletados na presente análise, preenchemos 43 formulários para cada país, todos disponíveis no site do Grupo de Estudos em Direito das elecomunicações da Universidade de Brasília (GEEL/UnB e, de forma simplificada, os apresentamos nas 3 tabelas abaixo, em que D indica o caráter descentralizado das normas do setor, C, centralizado e I o caráter de interdependência federativa. No caso deste trabalho, todos os países em referência são sistemas unitários, assim enunciados em suas constituições. (COSA RICA) Media Industry (COSA RICA) axing Federalism C C C Administrative fees C C C to Sectorial Funds C C C to Local reasuries /C D /C Regulatory Jurisdiction C C C Contingent I I I (Public Law (Private Law National IC Development Plans C C C Subnational IC Development Plans /C /C /C MEDIA INDUSRY BROADCAS PAY V INERNE abela 1: Dimensões e Indicadores por setor (COSA RICA) (HONDURAS) Media Industry (HONDURAS) axing Federalism Administrative fees to Sectorial Funds to Local reasuries Regulatory Jurisdiction Contingent I I I (Public Law (Private Law National IC Development Plans C C C Subnational IC Development Plans /C /C /C MEDIA INDUSRY BROADCAS PAY V INERNE abela 2: Dimensões e Indicadores por setor (HONDURAS) (PANAMA) (PANAMA) axing Federalism C C C Administrative fees C C C to Sectorial Funds C C C to Local reasuries C C C Regulatory Jurisdiction C C C Contingent I I I

4 (Public Law C C C (Private Law National IC Development Plans C C C Subnational IC Development Plans /C /C /C Media Industry MEDIA INDUSRY BROADCAS PAY V INERNE abela 3: Dimensões e Indicadores por setor (PANAMÁ) DISCUSSÃO DOS RESULADOS A partir da aplicação do modelo LICS para realização da análise do arcabouço institucional de Costa Rica, Honduras e Panamá, observa-se, inicialmente, que estes três países se enquadram na categoria unitário, como ocorre com a maioria dos países latino-americanos. Isso significa que a expectativa advinda do texto constitucional é de que os temas relacionados a telecomunicações, radiodifusão, banda larga e comércio eletrônico sejam regulados por leis nacionais, aplicáveis a todo o território. Para fins de informação, os únicos países federados da América Latina são a Argentina, Brasil, México e Venezuela. A primeira constatação desta pesquisa refere-se à grande semelhança entre as conformações de Honduras e Panamá, que se diferenciam apenas quanto à regulação do comércio eletrônico. Enquanto em Honduras, a jurisdição regulatória é centralizada e a regulação contingencial 1 é ausente, no Panamá, ocorre o contrário, sendo ausente qualquer jurisdição regulatória e centralizada a regulação contingencial. Já com relação à Costa Rica, embora seja predominante a presença de variáveis centralizadas, é possível observar a existência de descentralização com relação à transferência fiscal para o setor de radiodifusão. Isso ocorre porque existe previsão constitucional para transferência de recursos para instituições de ensino como a Universidade da Costa Rica que, assim como a regra das grandes universidades, possui canais de televisão e/ou estações de rádio próprias. Nos demais pontos, como já mencionado, observa-se a predominância de variáveis centralizadas, o que indica Estados onde as leis nacionais regulam praticamente todas as matérias 1 O indicador de regulação contingencial diz respeito à regulação transversal que incide sobre as ICs e que se distingue da regulação setorial produzida por agência reguladora setorial ou órgão governamental que faça às vezes de órgão regulador. O indicador de regulação contingencial, portanto, abarca a regulação concorrencial específica, consumerista, urbanística e ambiental.

5 Cabe, por fim, ressaltar, que a identificação das variáveis institucionais é importante para que se possa isolar especificidades de cada nação e, a partir da comparação entre arcabouços institucionais específicos, apontar estratégias para melhor desenvolvimento dos setores relacionados às ICs. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ARANHA, M. I. Diálogo Político-Jurídico na Comparação de Modelos Regulatórios de Comunicação. Revista Brasileira de Políticas de Comunicação, v. 1, n. 1, p. 1-20, 2011a. ARANHA, M. I. elecommunications Law Indicators for Comparative Studies (LICS) Model: A Hermeneutical Approach. Proceedings of the 5th Acorn-Redecom Conference. Lima, Peru: Americas Information and Communications Research Network. 2011b. p ARANHA, M. I. et al. he Institutional Indicator of Federalism from the Perspective of the LICS Model: Juridical Variables for IC Comparative Studies. Comparative Law ejournal, v. 12, n. 52, CASRO, M. F. D. Economic Development and the Legal Foundations of in Brazil. he Law and Development Review, v. 6, n. 1, p , INERVOZES. Contribuições para a construção de indicadores do direito à comunicação. São Paulo: Coletivo Brasil de Comunicação Social, KAZ, R.; AVILA, J. G. he Impact of elecommunications Policy on the Economy. Proceedings of the Acorn-Redecom Conference, May Brasilia: Americas Information and Communications Research Network p KENNEDY, D. he 'Rule of Law', Political Choices and Development Common Sense. In: (EDS.), D. M.. A. A. S. he New Law and Economic Development. Cambridge: Cambridge University Press, p SCHUMPEER, J. A History of Economic Analysis. New York: Oxford University Press, UNESCO. Media Development Indicators: A Framework for Assessing Media Development. Paris: United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, WILSON, E. J. he Information Revolution and Developing Countries. Cambridge: he MI Press, 2006.