O trabalho informal e não declarado na União Europeia e nos países da América Latina e das Caraíbas

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1 ASSEMBLEIA PARLAMENTAR EUROLATINO-AMERICANA RESOLUÇÃO: O trabalho informal e não declarado na União Europeia e nos países da América Latina e das Caraíbas com base no relatório da Comissão dos Assuntos Sociais, da Juventude e da Infância, dos Intercâmbios Humanos, da Educação e da Cultura Correlatores: Eduardo Cáceres (Parlatino) Thomas Mann (Parlamento Europeu) Quinta-feira, 21 de setembro de São Salvador AT\ docx

2 EUROLAT - Resolução de 21 de setembro de São Salvador [com base no relatório da Comissão dos Assuntos Sociais, da Juventude e da Infância, dos Intercâmbios Humanos, da Educação e da Cultura] O trabalho informal e não declarado na União Europeia e nos países da América Latina e das Caraíbas A Assembleia Parlamentar Euro-Latino-Americana, 1 2 Tendo em conta a Declaração Universal dos Direitos do Homem, adotada pela Assembleia-Geral de Nações Unidas, em 10 de dezembro de 1948, Tendo em conta o Pacto Internacional sobre os Direitos Económicos, Sociais e Culturais, adotado pela Assembleia-Geral das Nações Unidas, em 16 de dezembro de 1966, Tendo em conta a resolução n.º 70/1 da Assembleia Geral das Nações Unidas, de 25 de setembro de 2015, intitulada «Transformar o nosso mundo: a Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável», e o seu Objetivo de Desenvolvimento Sustentável n.º 8 de promover o crescimento económico sustentado, inclusivo e sustentável, o emprego pleno e produtivo e o trabalho digno para todos», Tendo em conta a Declaração de Bruxelas «Construir o nosso futuro comum: trabalhar para criar sociedades prósperas, coesas e sustentáveis para os nossos cidadãos», e o seu Plano de Ação, aprovados pela Cimeira CELAC-UE de Chefes de Estado, celebrada em 10 e 11 de junho de 2015, Tendo em conta a Resolução sobre trabalho digno e economia informal, adotada pela Conferência Internacional do Trabalho, em 20021, Tendo em conta a Recomendação n.º 204 sobre a transição da economia informal para a economia formal, adotada pela Organização Internacional do Trabalho (OIT) em Genebra, em 12 de junho de 2015, Tendo em conta o relatório da Organização Internacional do Trabalho (OIT) intitulado «Experiências recentes de formalização em países da América Latina e das Caraíbas», publicado em 4 de junho de 20142, Tendo em conta o relatório «Panorama Laboral Temático: transição para o setor 2/8 AT\ docx

3 formal na América Latina e nas Caraíbas», da Organização Internacional do Trabalho (OIT), publicado em 2014, Tendo em conta o relatório da Organização Internacional do Trabalho (OIT) intitulado «Panorama Laboral 2015 da América Latina e das Caraíbas», publicado em 10 de dezembro de 20151, Tendo em conta a Iniciativa para pôr termo à pobreza: a OIT e a Agenda 2030, elaborada na 105.ª Conferência Internacional (2016), Tendo em conta o «Programa de Promoção da economia formal na América Latina e nas Caraíbas» (FORLAC), impulsionado pela Organização Internacional do Trabalho (OIT), em 20132, Tendo em conta a Resolução do Parlamento Latino-Americano e das Caraíbas sobre as condições do trabalho informal e a integração social (Resolução AO/2011/03), adotada em 22 de setembro de 2011, em Aruba3, Tendo em conta a Resolução do Parlamento Europeu (2013/2111(INI)), de 14 de janeiro de 2014, sobre a proteção social para todos, incluindo os trabalhadores independentes4, Tendo em conta a Resolução legislativa do Parlamento Europeu (P8_TA (2016)033) sobre a proposta de decisão do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece uma Plataforma Europeia para reforçar a cooperação na prevenção e dissuasão do trabalho não declarado, aprovada em 2 de fevereiro de 20165, Tendo em conta o relatório «O combate ao trabalho não declarado nos 27 Estados Membros da União Europeia e na Noruega: abordagens e medidas desde 2008», publicado pelo Eurofound em 20136, A. Considerando que, segundo a Organização Internacional do Trabalho (OIT), a economia informal se refere a «todas as atividades económicas dos trabalhadores e às unidades económicas que - na lei ou na prática - não estão abrangidas ou estão insuficientemente abrangidas por disposições formais»; B. Considerando que o trabalho informal constitui uma violação dos direitos humanos e se converteu numa das principais problemáticas que enfrenta o mercado de trabalho na atualidade, afetando tanto o bem-estar dos trabalhadores e das suas famílias, como o Estado, as empresas e a sociedade em geral; AT\ docx 3/8

4 C. Considerando que o relatório «Panorama Laboral 2015 da América Latina e das Caraíbas», elaborado pela OIT, indica que, na América Latina e nas Caraíbas, existem 130 milhões de trabalhadores no setor informal, ou seja, 47 % dos trabalhadores, distribuídos principalmente por três grupos: trabalhadores por conta própria (82,3 %), trabalhadores domésticos (77,5 %), trabalhadores de microempresas (58,6 %); D. Considerando que a Resolução do Parlamento Europeu 2013/2111 estabelece que o trabalho não declarado prejudica a economia da União, originando uma concorrência desleal, colocando em perigo a sustentabilidade financeira dos modelos sociais e gerando a crescente falta de proteção social e laboral dos trabalhadores; E. Considerando que os jovens, os migrantes e as mulheres são os mais afetados pelo trabalho informal e que os migrantes e as mulheres enfrentam muitas vezes desvantagens múltiplas, designadamente no tocante à remuneração; F. Considerando que o trabalho não declarado representa uma parte significativa da economia da União Europeia e também dos países da América Latina e das Caraíbas; G. Considerando que o trabalho informal pode estar associado a atividades ilícitas, como a comercialização de bens roubados, a evasão fiscal, o trabalho escravo, as fábricas clandestinas, o tráfico de seres humanos, o contrabando e a contrafação de marcas, afetando sobretudo os grupos mais vulneráveis, como os migrantes, os jovens e as mulheres; H. Considerando que na América Latina e Caraíbas cerca de 60 % do trabalho informal se concentra nas pequenas e médias empresas (PME) e que esta situação contribui para a baixa produtividade laboral e o lento desenvolvimento económico dos países; I. Considerando que os trabalhadores do setor informal são amiúde obrigados a aceitar condições de trabalho precárias, ou inclusive perigosas, salários mais baixos e uma proteção nula ou muito reduzida em matéria de segurança social e laboral, o que os priva de estabilidade económica, das prestações sociais, do direito à pensão e de cuidados médicos adequados, além de que os impede de melhorar as suas capacidades, de aceder a oportunidades de capacitação e de ter uma vida digna; J. Considerando que a OIT reconhece que o mercado de trabalho informal constitui um problema que afeta especialmente, em termos qualitativos e quantitativos, os trabalhadores migrantes e as suas famílias; K. Considerando que o trabalho não declarado tem graves repercussões nos orçamentos nacionais, na sustentabilidade financeira dos sistemas de segurança social e no emprego, na produtividade e na concorrência; L. Considerando que grande parte dos idosos que mantêm uma ocupação o fazem no contexto da economia informal ou da economia formal, mas sem registo, e que esta situação é consideravelmente mais frequente entre as mulheres, as quais dispõem de menor cobertura (jurídica e de facto) dos regimes contributivos obrigatórios de proteção social, por, entre outras razões, não gozarem de um reconhecimento formal do seu contributo para a economia da prestação de cuidados; 4/8 AT\ docx

5 M. Considerando que a formalização do emprego tem repercussões positivas, como a recuperação do exercício dos direitos fundamentais, o alargamento da capacidade económica das empresas, o benefício que implica para o Estado o contributo dos assalariados e a competitividade justa; N. Considerando que a Recomendação n.º 204 da OIT constitui um instrumento-chave para os governos que oferece 12 princípios orientadores para promover a criação de postos de trabalho e empresas sustentáveis num ambiente formal e que avança propostas para garantir os direitos dos trabalhadores e prevenir todo o tipo de informalidade; O. Considerando que, em 2014, o programa FORLAC (Programa de Promoção do Setor Formal na América Latina e nas Caraíbas) se consolidou como uma nova estratégia regional para apoiar os países na aplicação de medidas de promoção do setor formal nas empresas e no emprego; P. Considerando que o ponto 8 da Agenda 2030 para o desenvolvimento sustentável relativo ao trabalho digno e ao crescimento económico estabelece como prioridade a promoção do crescimento económico sustentado, inclusivo e sustentável, o emprego pleno e produtivo, e o trabalho digno para todos, através da adoção de medidas eficazes que erradiquem o trabalho forçado, a escravidão e o tráfico de seres humanos; Q. Considerando que as mulheres, os migrantes e outros grupos de trabalhadores vulneráveis têm mais dificuldade em encontrar outras oportunidades do que outros grupos e se veem obrigados a aceitar trabalhos informais; R. Considerando que a Resolução sobre trabalho digno e economia informal, adotada pela Conferência Internacional do Trabalho em 2002, apela a que se atenda às necessidades dos trabalhadores e das unidades económicas da economia informal, privilegiando uma abordagem integrada assente no trabalho digno; 1. Reconhece os progressivos avanços alcançados nos países da UE e da ALC em matéria de regulação do trabalho não declarado e da redução do setor informal, tanto através de legislação como de medidas específicas; 2. Realça, no entanto, que subsistem ainda sérios desafios em matéria de trabalho informal e não declarado, o que constitui um dos maiores reptos à gestão das políticas públicas nos próximos anos em matéria laboral, social, fiscal e produtiva; 3. Assinala que a definição de informalidade logrou incorporar uma das vertentes do emprego precário, contemplando aqueles trabalhadores não sujeitos à legislação, para além do setor (formal ou informal) em que desenvolvem as suas atividades; 4. Sublinha que a economia informal, apesar de ser uma necessidade para muitas pessoas nos países em desenvolvimento, representa um importante obstáculo não só a que os trabalhadores beneficiem de direitos, de proteção social e de condições de trabalho dignas, mas também um importante obstáculo para o desenvolvimento sustentável, as receitas públicas, a solidez institucional e a concorrência leal nos mercados nacionais e internacionais; AT\ docx 5/8

6 5. Exorta os diferentes governos a desenvolver e implementar políticas públicas e legislação, com vista a combater os fatores estruturais e de governação que propiciam o desenvolvimento do trabalho informal e de atividades ilícitas conexas, como a comercialização de bens roubados, a evasão fiscal, o trabalho escravo, as fábricas clandestinas, o tráfico de seres humanos, o contrabando, a contrafação de marcas e a corrupção dos funcionários públicos; 6. Insta os Estados a adotarem uma abordagem integral, coerente e coordenada, para lograrem uma transição bem-sucedida para a economia formal, e a elaborarem estratégias nacionais, quer no âmbito legislativo, quer na implementação de políticas, procurando melhorar as condições das pessoas que realizam trabalho informal; 7. Destaca que a educação e a formação da sociedade constituem eixos centrais para que os trabalhadores conheçam os seus direitos, as instâncias a quem dirigir-se para apresentar queixas e denúncias, e contribuem para promover os impactos positivos gerados pela formalização do emprego, tanto para os trabalhadores, o Estado e as empresas, como para a economia no seu conjunto; nesse sentido, sugere a elaboração de campanhas de sensibilização e de regularização aplicando medidas de caráter social; 8. Solicita a realização de campanhas de sensibilização e de programas de formação específicos para dar resposta às circunstâncias e aos desafios próprios de grupos em situação de vulnerabilidade, como é o caso dos migrantes, dos jovens e das mulheres; para o êxito dos programas de formação é igualmente importante ter em conta as condições de vida dos trabalhadores no setor informal; as ofertas de formação para trabalhadores do setor informal devem ter em consideração as diferenças entre as zonas urbanas e as zonas rurais; 9. Insiste na necessidade de consagrar uma atenção especial aos grupos particularmente vulneráveis, nomeadamente aos trabalhadores migrantes e às suas famílias, visto serem os mais afetados pelo défice de trabalho digno na economia informal; exorta igualmente os Estados a adotarem políticas de migração laboral que tenham em conta as necessidades do mercado de trabalho, bem como os custos associados à qualificação dos trabalhadores, e que promovam o trabalho digno e os direitos dos trabalhadores migrantes; 10. Apela aos países para que adotem normas que permitam a formalização e a regularização do trabalho formal e para que levem a cabo reformas que simplifiquem a regularização e os procedimentos com base numa abordagem integral e nos seus mecanismos, enquadrados nas normas internas de cada Estado, no que diz respeito aos trâmites relativos à filiação nos serviços de segurança social, de cuidados médicos e nos regimes de pensões; 11. Sublinha os desafios particulares enfrentados pelo trabalho formal, na sequência da digitalização e do surgimento de novos modelos de relação de trabalho a ela associados, tais como o trabalho remoto (click working), a terceirização aberta (crowdsourcing), a partilha de trabalhadores (pool working), etc., e a necessidade de ter estes fatores, entre outros, em consideração nos esforços para formalizar as relações de trabalho; 6/8 AT\ docx

7 12. Recorda aos Estados as tendências de envelhecimento populacional previstas e o possível impacto destas transformações demográficas no mercado de trabalho e, nesse sentido, salienta a necessidade de visar especificamente os idosos na elaboração de políticas públicas de formalização do trabalho; 13. Sugere que, nos instrumentos internacionais com fins comerciais ou de integração, sejam incluídas cláusulas de trabalho, devendo, contudo, a sua aplicação ter em conta o reconhecimento das assimetrias. Essa inclusão deverá ser semelhante à «cláusula democrática», impondo a suspensão de qualquer das partes em caso de incumprimento, e deverá permitir e incentivar a realização das economias formais pelas partes; 14. Propõe que sejam estabelecidos incentivos de natureza económica, fiscal e financeira, subsídios à contratação, investimento na capacitação laboral e reduções dos encargos dos empregadores e dos trabalhadores de forma gradual, com regimes preferenciais para as micro, pequenas e médias empresas; 15. Sublinha a necessidade de que todas as medidas de promoção do emprego formal não contemplem qualquer tipo de flexibilização que atente contra os direitos dos trabalhadores, e que em todo o caso os trabalhadores sejam acautelados, em especial, relativamente a processos judiciais que estejam a decorrer, assim como em relação aos pagamentos para a segurança social e aos efeitos do cálculo da antiguidade e permanência no emprego; 16. Propõe que, sem prejuízo de outras sanções, sejam criadas leis especiais que condicionem o acesso ao crédito e a benefícios económicos, contributivos, fiscais e tributários ao registo formal dos trabalhadores, como condição prévia e necessária, cujo incumprimento implique a perda automática de tais benefícios; 17. Apela aos países para que reforcem as estruturas e a capacidade do Estado para fazer cumprir estas normas, fortalecendo as instituições responsáveis pela inspeção do trabalho e da segurança social; apela ao mesmo tempo aos parlamentos para que promovam, no âmbito das suas funções e competências, a formalização do trabalho, através do controlo e da legislação correspondente; 18. Insta os Estados a implementarem medidas especiais para a promoção do emprego formal entre grupos particularmente vulneráveis, como as mulheres, os migrantes e as pessoas com deficiência; 19. Assinala o papel e a responsabilidade dos empregadores no cumprimento da legislação laboral de cada país, oferecendo trabalho digno que cumpra as normas definidas pela OIT, bem como o seu dever ético para com o bem-estar dos trabalhadores; *** Encarrega os seus copresidentes de transmitirem a presente resolução à presidência da Cimeira UE-ALC, ao Conselho da União Europeia e à Comissão Europeia, aos parlamentos dos Estados-Membros da União Europeia e de todos os países da América Latina e das Caraíbas, ao Parlamento Latino-Americano, ao Parlamento Centro-Americano, ao Parlamento AT\ docx 7/8

8 Andino, ao Parlamento do Mercosul, ao Secretariado da Comunidade Andina, à Comissão dos Representantes Permanentes do Mercosul, ao Secretariado Permanente do Sistema Económico Latino-Americano e aos secretários-gerais da Organização dos Estados Americanos e da União de Nações Sul-Americanas. 8/8 AT\ docx