PREFEITURA MUNICIPAL DE ARACI Estado da Bahia

Transcrição

1 Processo Administrativo: 0649/2018 Modalidade de Licitação: Pregão Presencial nº 023/2018. Trata-se de RECURSO ADMINISTRATIVO interposto pela JACUIPE VEÍCULOS LTDA, referente ao Pregão Presencial nº 023/2018, cujo objeto é a aquisição de 03 (três) veículos de passeio 0 km, para atender as necessidades da Secretaria de Saúde, através de recursos oriundos do Ministério da Saúde (emenda parlamentar propostas nº / / / ). I. DA ADMISSIBILIDADE Preliminarmente, vale ressaltar que a peça apresentação, foi apresentada em original, contudo NÃO foi acompanhada das documentações necessárias, tais quais: estatuto ou outro ato constitutivo, a identificação dos signatários, bem como não houve o reconhecimento de firma, que comprove sua vinculação à empresa ora recorrente, portanto isto bastaria para não conhecer a matéria, por não possuir valor jurídico. Ademais, no mérito da peça recursal, é necessário realizar uma analise dos requisitos de admissibilidade. Nesse contexto, de acordo com a Lei de processos administrativos de âmbito federal (9.784/99), são requisitos para a interposição do recurso administrativo: Formalização por meio de requerimento escrito e protocolado, no qual o recorrente deverá expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes (art. 60); Interposição do recurso perante a autoridade que seja competente para apreciá-lo (art. 56, 1º); Apresentar legitimidade para a interposição do recurso (art. 58); 1

2 Interpor o recurso administrativo no prazo de 10 (dez) dias, contado a partir da ciência ou divulgação oficial da decisão recorrida, salvo disposição legal específica (caput do art. 59); Verifica-se que a necessidade de observância dos requisitos de admissibilidade do recurso administrativo em processos administrativos de âmbito federal encontra-se prevista em lei (art. 56 e ss da Lei nº 9.784/99). Contudo, com vistas a evitar quaisquer alegações de prejudicialidade, passemos à análise do pleito. II. DA APRECIAÇÃO: Em apertadíssima síntese, a Empresa Recorrente alega que: Por oportuno, cumpre ressaltar que as Licitantes, foram devidamente cientificadas do presente recurso administrativo, sendo que a BELCAR VEÍCULOS LTDA apresentou as contrarrazões. III. DO MÉRITO: O referido edital baseia-se no que determina nos artigos 27 e ss da Lei n.º 8.666/93, referente à documentação para participação e habilitação, bem como, atinentes à qualificação técnica da empresa. A essa qualificação, a doutrina e a jurisprudência têm sido majoritária no sentido de conferir autonomia à qualificação técnica nos seus 2

3 aspectos profissionais e operacional, ou seja, a Administração poderá exigir no Edital a comprovação tanto da qualificação técnico profissional, quanto da qualificação técnico operacional. A parte final do art. 37, XXI da CF/88, confere tal afirmativa: XXI ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processos de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivadas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. (grifo nosso) O que a Administração pretende assegurar, com a solicitação da qualificação técnica da empresa, é justamente sua capacidade operacional, visando à garantia do cumprimento das obrigações futuras. A Lei 8.666/93, ao estabelecer os critérios para habilitação de empresas em procedimentos licitatórios, assim dispõe sobre a documentação relativa à qualificação técnica, litteris : Art. 30. A documentação relativa à qualificação técnica limitar-se-á a: (...) IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso. (grifei). Podemos ainda, a esse respeito, citar o Prof. Marçal Justen Filho, em sua celebrada obra 1, em que nos diz: A determinação dos requisitos de qualificação técnica farse-á caso a caso, em face das circunstâncias e peculiaridades do interesse público. Caberá a Administração na fase interna (...), avaliar os requisitos necessários, restringindo-se ao estritamente indispensável a assegurar um mínimo de segurança, quanto à idoneidade dos licitantes. 1 Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos, 8ª Ed., Dialética, p

4 Com isso, quer-se dizer que a autoridade pública, quando realiza procedimento licitatório, deve estar atento à sustentabilidade da execução do serviço, o que passa pela obediência a normas de natureza ambiental inclusive, como no caso. É direito da Administração Pública fazer tais exigências prévias, sem que isso acabe por ferir o preceituado no art. 3º, 1º, I da Lei 8.666/93 e o princípio da igualdade e da competitividade, consoante disposição do artigo 3º da referida Lei de Licitações. Em resumo, se a exigência é necessária para salvaguardar a segurança e eficiência do veiculo que se pretende contratar, não há qualquer mácula na sua consignação no instrumento convocatório, como sugeriu o impugnante. O que esta Pregoeiro veio a fazer foi tão somente refletir no Instrumento Convocatório uma exigência necessária para garantir a integridade do objeto que se pretende contratar, na certeza de que será executado com observância de todos os padrões de qualidade. Não é demais salientar que o Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório, deve ser analisado com cautela, de modo que pode ser relatividade, notadamente em falhar formais que não implica no mérito, podendo ser retificada oportunamente. Isso porque deve ser mitigada, de modo que os supostos vícios sanáveis o curso do certame devem ser saneados, principalmente quando for assegurar a igualdade de condições a todos os concorrentes e a seleção da proposta mais vantajosa para a administração. Com base nisso, em um primeiro momento, seria possível entender que quanto maior o grau de exigências, maior a presunção de que aqueles que as cumprem são capazes de executar as obrigações contratuais e, consequentemente, maior a segurança da Administração. Entretanto, o rigor exagerado na fixação das exigências pode restringir a competitividade do certame, pois quanto mais exigências, menor o número de pessoas aptas a cumpri-las. E o pior, se nem todas as exigências forem justificáveis em vista do risco e da complexidade envolvidos na contratação, tal restrição terá sido imotivada. Compulsando os autos, verifica-se que o único suposto descumprimento da Empresa Recorrida foi não informar a existência da chave 4

5 canivete, no entanto, a mesma garantiu e se comprometeu a entregar o carro com a chave canivete. Por oportuno, não é demais esclarecer que tal situação em nada afeta a procedência do veiculo e/ou sua qualidade, de modo que representa um mero acessório, podendo, inclusive, ser sanado a qualquer tempo pela Empresa declarada vencedora, como assim foi garantido. No caso em examine, restou evidenciado que de fato a Empresa Declarada Vencedora cumpriu com o quanto determinado nos itens do edital. IV. DA DECISÃO: Com base nos fatos ora apresentados, e nos dispositivos legais que regem a licitação, como também, pautada nos princípios básicos da legalidade, competitividade, moralidade, razoabilidade e da isonomia, decidimos por CONHECER o Recurso interposto pela Recorrente, e, no mérito, decido NEGAR PROVIMENTO, pelos motivos anteriormente elencados, permanecendo inalterados os demais termos, conforme descrito no Edital e decisões proferidas na ata da sessão do dia 05/12/2018. Araci BA, 13 de dezembro de ANTONIO CARVALHO DA SILVA NETO PREFEITO MUNICIPAL DE ARACI 5