PARECER INFORMATIVO EM RECURSO ADMINISTRATIVO

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Tiago Taveira Imperial
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1 PARECER INFORMATIVO EM RECURSO ADMINISTRATIVO PARA: PRESIDÊNCIA DO CRCDF PROCESSO Nº 231/2015 PREGÃO PRESENCIAL Nº 002/2015 RECORRENTE: ALCANCE EVENTOS EIRELI ME Prezada Presidente, Em atendimento ao art. 4º, inciso XVIII da Lei /2002 1, informo a interposição de RECURSO, conforme razões anexas, face à decisão que desclassificou a empresa ALCANCE EVENTOS EIRELI ME no Pregão Presencial nº 002/2015 e encaminho a V.Sa. para apreciação e decisão, fazendo ainda breve relato quanto ao assunto, nos termos a seguir. 1. Trata-se do recurso interposto ao Pregão Presencial nº 002/2015, que tem por objeto a Contratação de empresa de eventos para realização da X CONVENÇÃO DE CONTABILIDADE DO DISTRITO FEDERAL, a ser realizada nos dias 20 e 21/08/2015, com fornecimento de espaço físico, equipamentos, pessoal e alimentação. 2. O referido recurso foi interposto pela empresa ALCANCE EVENTOS EIRELI - ME CNPJ: / , contra a desclassificação da proposta de preço apresentada pela própria recorrente 2, face à ausência de especificação quanto ao local onde se realizaria o evento, alegando, em síntese, que a indicação do local é 1 Declarado o vencedor, qualquer licitante poderá manifestar imediata e motivadamente a intenção de recorrer, quando lhe será concedido o prazo de 3 (três) dias para apresentação das razões do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contrarrazões em igual número de dias, que começarão a correr do término do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos. 2 O inteiro teor das razões recursais se encontra anexo ao processo, bem como site do CRCDF: na aba: Licitações. 1

2 meramente subjetiva, pois sua alteração, após a adjudicação do objeto, poderia ser legalmente modificada, conforme art. 65 da Lei 8.666/93 (pag. 6). 3. Nesse sentido, a empresa recorrente alega que a Pregoeira, ao desclassificá-la sob o argumento de que a falta da indicação do nome e endereço do espaço físico para realização do evento (descumprimento de requisito essencial na proposta de preço), incorreu na prática de ato manifestamente ilegal, razão pela qual requer: Na esteira do exposto, requer-se seja julgado provido o presente recurso, com efeito para que, reconhecendo-se a ilegalidade da decisão hostilizada, como de rigor, admita-se a participação recorrente na fase seguinte da licitação, já que habilitada também está. Outrossim, rastreadas as razões recursais, requer-se que essa Douta Comissão de Licitação reconsidere sua decisão e, na hipótese não esperada disso não ocorrer, faça este subir, devidamente informado, à autoridade superior, em conformidade com o inciso 4, do art. 109, da Lei 8.666/ São os fatos. ADMISSIBILIDADE 5. As razões do recurso foram tempestivamente protocoladas, em 15/06/2015. Nos termos do art. 4º, inciso XVIII da Lei /2002 e do item 10.2 do edital do Pregão 002/2015, o prazo para apresentação do recurso é de três dias. Porém, no que tange ao prazo de três dias para recurso e mais três dias para contrarrazões, verifica-se que o texto legal dispôs somente "três dias", sem fazer menção se esses dias são "úteis" ou "corridos", o que levaria ao entendimento de que se trataria de dias "corridos". No entanto, o Decreto Federal n /00, em seu art. 11, inc. XVII dispõe que esses três dias são "úteis", de forma que este foi o critério adotado pelo CRCDF para a fixação dos prazos recursais. 2

3 PRELIMINARMENTE 6. Inicialmente, cumpre esclarecer que o Edital do Pregão nº 002/2015 foi analisado e aprovado pela Assessoria Jurídica do Conselho Regional de Contabilidade, nos termos do artigo 38 da Lei nº 8.666/ A Lei /2002, em seu art. 4º, inciso XVIII dispõe que declarado o vencedor, qualquer licitante poderá manifestar imediata e motivadamente a intenção de recorrer, quando lhe será concedido o prazo de 3 (três) dias para apresentação das razões do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contrarrazões em igual número de dias, que começarão a correr do término do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos. MÉRITO 8. Quanto ao mérito, cumpre esclarecer, inicialmente, que diferente do que alega em seu recurso, a recorrente não chegou a ser habilitada, tendo em vista que sequer foi classificada para que pudesse passar para a Fase de Habilitação. Nesse sentido, as razões apresentadas pela recorrente quanto à habilitação e qualificação não se fundamentam. 9. Ressalte-se que nas licitações na modalidade Pregão há inversão de fases, de forma que a fase de julgamento precede à de habilitação, portanto são analisados os requisitos de habilitação apenas do proponente classificado em primeiro lugar. 10. Nesse sentido, somente são classificadas as propostas que estejam habilmente aptas a concorrer. Ao revés, ao incluir uma proposta inábil entre as concorrentes, a fim de pleitear o "menor preço", a Administração fere dispositivo legal expresso e incorre em ilegalidades e ofensas graves a princípios da licitação, inclusive ferindo direito líquido e certo dos demais concorrentes, pois o ato tem efeitos correspondentes à desobediência da ordem de classificação. 3

4 11. Nos termos do 3º do art. 43 da Lei de 1993, é facultada à Comissão ou autoridade superior, em qualquer fase da licitação, a promoção de diligência destinada a esclarecer ou a complementar a instrução do processo, vedada a inclusão posterior de documento ou informação que deveria constar originariamente da proposta. 12. Note-se, portanto, que a própria legislação impõe limites quanto aos vícios sanáveis na documentação, de forma que veda expressamente a possibilidade de inclusão de informação que deveria constar inicialmente na proposta, como é o caso da indicação do local do evento. Quanto ao assunto, ressalte-se que a obrigação da indicação constava expressamente no termo de referência e, inclusive, foi transcrita na proposta apresentada pelo recorrente nos seguintes termos: A proposta de preço deverá constar o nome e o endereço do Espaço Físico (Edital Retificado do Pregão nº 002/2015, pagina 15). 13. As normas disciplinadoras da licitação serão sempre interpretadas em favor da ampliação da disputa entre os interessados, desde que não comprometam o interesse da administração, o princípio da isonomia e a segurança da contratação. Contudo, no caso em referência, se verificou o descumprimento de requisito essencial na proposta de preço, qual seja a indicação do nome e endereço do espaço físico para realização do evento, conforme consta do Termo de Referência Anexo I do edital, o que fere o princípio da publicidade e do julgamento objetivo. 14. Por fim, cumpre esclarecer que a exigência da indicação do nome e endereço do espaço físico na proposta de preço não é meramente subjetiva, considerando o porte e a estrutura necessária ao evento. Aliado a isso, temos que a referida informação foi fundamental para que a Pregoeira decidisse pela desclassificação de outras 4 (quatro) empresas licitantes considerando que os espaços físicos indicados nas propostas de preço não atendiam às características físicas exigidas no Edital, face à ausência de auditório. 4

5 CONCLUSÃO 15. Diante de todo o exposto, CONHEÇO do recurso formulado pela empresa ALCANCE EVENTOS EIRELE-ME, posto que tempestivo. 16. Quanto ao mérito, considerando que argumentações apresentadas pela Recorrente não demonstraram fatos capazes de demover esta Pregoeira da convicção do acerto da decisão, MANTENHO A DECISÃO QUE DESCLASSIFICOU A ALCANCE EVENTOS EIRELE-ME, razão pela qual submeto o presente recurso à autoridade superior para que profira decisão final. 17. Importante ressaltar ainda que este parecer informativo não vincula a decisão superior acerca da adjudicação e homologação do certame, servindo apenas como contextualização fática e documental para fornecer os subsídios necessários à decisão da Presidência do CRCDF, a quem cabe à análise e decisão quanto ao recurso. 18. Por fim, esclarecemos que caso seja mantida a decisão da pregoeira, deverá ser adjudicada e homologada pela Presidência do CRCDF (autoridade competente / ordenadora da despesa) e, caso contrário, deverão ser expostas as razões para o deferimento do recurso, bem como explicitados os procedimentos a serem adotados quanto à continuação do certame. Brasília, 23 de junho de Lucineide Fleming Pregoeira 5

6 DECISÃO EM RECURSO ADMINISTRATIVO PROCESSO Nº 231/2015 PREGÃO PRESENCIAL Nº 002/2015 RECORRENTE: ALCANCE EVENTOS EIRELI ME Nos termos do artigo 4º, inciso XVIII, da Lei n /2002, considerando as razões do recurso apresentado, o parecer informativo e o contexto fático e documental relacionado ao certame, NEGO PROVIMENTO ao Recurso, mantendo incólume a decisão da Pregoeira que desclassificou a recorrente, pelos seus próprios fundamentos e em todos os seus termos. É como decido. Por fim, ADJUDICO à CAS PIRES PROMOÇÕES E EVENTOS LTDA (CNPJ: / ) o objeto do Pregão Presencial nº 002/2015 e, desde já, HOMOLOGO a referida licitação. Devolvo à Pregoeira para providências. Brasília, 24 de junho de Sandra Maria Batista Presidente do CRCDF 6

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