3.2.4 PUBLICIDADE E PROPAGANDA

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1 TRIBUNAL DE CONTA DO DITRITO FEDERAL PUBLICIDADE E PROPAGANDA As despesas relativas à atividade 8505 Publicidade e Propaganda, nos OF, totalizaram R$ 98,1 milhões, conforme discriminado a seguir. UNIDADE ORÇAMENTÁRIA ORÇAMENTO FICAL E DA EGURIDADE OCIAL PUBLICIDADE E PROPAGANDA AUTORIZAÇÃO E EXECUÇÃO INICIAL CRÉDITO UPLEMENTAR CRÉDITO EPECIAL ANULAÇÃO FINAL DEPEA Agência de Comunicação ocial Agência Reguladora de Águas e aneamento do DF Câmara Legislativa do DF (2.200) Companhia de Planejamento do DF Companhia do Metropolitano do DF (10) Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil 930 (505) Departamento de Estradas de Rodagem do DF Departamento de Trânsito do DF DFTrans - Transporte Urbano do DF Empresa Brasiliense de Turismo 700 (650) Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do DF Fundação de Apoio à Pesquisa do DF Fundação de Ensino e Pesquisa em Ciências da aúde Fundação Hemocentro de Brasília Fundação Jardim Zoológico de Brasília 27 Fundação Pólo Ecológico de Brasília Instituto de Assistência à aúde dos ervidores do DF (7.500) 500 ecretaria de Governo (44.150) erviço de Limpeza Urbana ociedade de Transportes Coletivos de Brasília 20 (20) Tribunal de Contas do DF TOTAL (55.035) Fonte: iggo. omente atividade Ao montante apresentado, devem ser acrescidos outros R$ 70,5 mil registrados no subelemento erviços de Publicidade e Propaganda, porém associados a outras atividades. Com isso, tem-se, nos OF, R$ 98,2 milhões destinados a esses serviços. Destacaram-se os gastos da Agência de Comunicação ocial, ecretaria de Governo e Câmara Legislativa do DF, que, juntas, despenderam R$ 88,1 milhões, ou 89,8% do total da rubrica em análise. Do montante realizado na atividade 8505 Publicidade e Propaganda, R$ 4 milhões foram classificados no elemento de despesa 92 Despesas de Exercícios Anteriores. Os gastos nesse elemento representaram 4,1% do total aplicado em 2007, frente a 16,7% no exercício de Entre 2006 e 2007, houve acréscimo real de 9,4% nos gastos com Publicidade e Propaganda nos OF, ou seja, já considerada a variação média do IPCA. 109

2 TRIBUNAL DE CONTA DO DITRITO FEDERAL ORÇAMENTO FICAL E DA EGURIDADE OCIAL EVOLUÇÃO DA DEPEA COM PUBLICIDADE E PROPAGANDA 2004 / ,0 120,0 125,2 115,9 100,0 89,8 98,2 R$ milhões 80,0 60,0 40,0 20,0 0, Fonte: iggo. Valores atualizados pelo IPCA-Médio. Incluídas despesas realizadas fora da atividade 8505 e excluídas despesas realizadas na atividade 2901 Edição do Diário Oficial. No âmbito do Orçamento de Dispêndios, houve aplicação de R$ 18,3 milhões, representando redução de 73,9% em relação ao exercício anterior, 70,2 milhões. Os maiores responsáveis por essa queda foram BRB, Caesb e CEB, com recuos de 87%, 93,7% e 97,9% na execução da despesa nesse período, respectivamente. O quadro a seguir apresenta os dados relativos a UNIDADE ORÇAMENTÁRIA Fonte: iggo. * Unidades orçamentárias e ORÇAMENTO DE DIPÊNDIO PUBLICIDADE E PROPAGANDA INICIAL FINAL DEPEA Banco de Brasília BRB Crédito, Financiamento e Investimento BRB Distribuidora de Títulos e Valores Mobiliários CEB Distribuição CEB Geração CEB Participações Centrais de Abastecimento de Brasília Companhia de aneamento Ambiental do DF * Companhia Imobiliária de Brasília TOTAL Em 2007, a despesa com Publicidade e Propaganda do Complexo Administrativo do DF, incluídos os gastos dos OF e do Orçamento de Dispêndios, atingiu a cifra R$ 116,5 milhões contra aplicações de R$ 160,1 milhões em 2006, portanto, uma redução de 27,2%, já considerada a variação do IPCA. 110

3 TRIBUNAL DE CONTA DO DITRITO FEDERAL Para fins de comparação, os gastos com Publicidade Propaganda dos OF foram superiores a 68 dos 82 programas executados em A seguir são apresentados alguns desses programas. ORÇAMENTO FICAL E DA EGURIDADE OCIAL PROGRAMA COM EXECUÇÃO INFERIOR À DEPEA COM PUBLICIDADE E PROPAGANDA DEPEA DEPEA COM PUBLICIDADE E PROPAGANDA / DEPEA POR PROGRAMA Modernização e Adequação do U/DF ,04 Iluminando o DF ,16 Desenvolvimento Econômico do DF ,33 Administrando Nossa Cidade ,41 Fortalecimento das Famílias de Baixa Renda ,48 Defesa Jurídica do DF ,49 Construindo o DF ,10 Difusão e Promoção Cultural ,49 Esporte: Mente e Corpo em Equilíbrio ,60 Escola de Todos Nós ,65 Apoio aos Portadores de Deficiência ,88 Proteção ao Adolescente em Conflito com a Lei ,02 Infra-Estrutura a erviço do Desenvolvimento ,05 Reestruturação do istema Penitenciário ,08 Desenvolvimento Científico e Tecnológico ,40 Transporte Racional ,10 Mãos a Obra ,78 Abastecimento de Água ,91 Proteção e Cuidado Infantil ,03 egurança em Ação ,27 Modernizando a Educação ,15 Cidade dos Parques ,41 Zôo de Todos Nós ,78 Melhoria da Gestão Pública ,80 Combate e Prevenção de inistros e alvamento ,05 Promoção Comunitária ,10 Hemotecnologia ,10 Programa Jovem Trabalhador ,67 Geração de Renda, o Exercício da Cidadania ,91 Proteção à Adolescência ,49 Cerrado: Nosso Meio Ambiente de Desenvolvimento ustentável ,70 Planejamento da Política de Turismo do DF ,93 Desenvolvimento do istema Público de Emprego ,58 Esgotamento anitário ,04 Vigilância à aúde ,97 Excelência no Atendimento ao Cidadão ,29 Programa de Assistência a aúde Mental ,50 Revitalização da Cidade de Brasília ,92 Entorno Crescendo com Brasília ,98 Programa Educação uperior ,51 aúde em Família ,01 Brasília ustentável ,12 Proteção ocial a Indivíduos e Famílias ,62 Resgate ocial com Desenvolvimento e Promoção Comunitária ,87 Fonte: iggo. 111

4 TRIBUNAL DE CONTA DO DITRITO FEDERAL Ainda em termos de despesas, comparando-se às subfunções orçamentárias, os recursos canalizados para Publicidade e Propaganda superaram 57 das 68 subfunções com execução nos OF. Adiante são apresentadas algumas dessas situações. ORÇAMENTO FICAL E DA EGURIDADE OCIAL UBFUNÇÕE COM EXECUÇÃO INFERIOR À DEPEA COM PUBLICIDADE E PROPAGANDA Fonte: iggo. DEPEA Refinanciamento da Dívida Interna erviço da Dívida Interna Promoção Industrial Alimentação e Nutrição Energia Elétrica Ensino Médio Assistência à Criança e ao Adolescente erviço da Dívida Externa Policiamento Difusão Cultural aneamento Básico Urbano Custódia e Reintegração ocial Formação de Recursos Humanos Desporto de Rendimento Ordenamento Territorial Educação Infantil Desenvolvimento Científico Proteção e Benefícios ao Trabalhador Atenção Básica uporte Profilático e Terapêutico Turismo Fomento ao Trabalho Ensino Profissional Ensino uperior Assistência Comunitária Desporto Comunitário Controle Externo Assistência ao Portador de Deficiência Ação Legislativa Educação Especial Vigilância anitária Educação de Jovens e Adultos Também os recursos dos OF destinados a Publicidade e Propaganda superaram aqueles aplicados em 14 das 23 funções governamentais com execução orçamentária, a saber: Agricultura, Ciência e Tecnologia, Comércio e erviços, Comunicações, Cultura, Desporto e Lazer, Direitos da Cidadania, Energia, Gestão Ambiental, Habitação, Judiciária, aneamento, egurança Pública e Trabalho. 112

5 TRIBUNAL DE CONTA DO DITRITO FEDERAL Do mesmo modo, excederam os recursos aplicados por 72 das 89 unidades orçamentárias do DF com execução em Em relação às receitas, as aplicações em Publicidade e Propaganda são superiores ao montante auferido pelo DF por intermédio de Amortizações, Contribuição para o Custeio do erviço Iluminação Pública, Cota-Parte do Fundo de Participação dos Municípios, Dividendos, ICM Importação, Multas e Juros dos Tributos, Operações de Crédito, Receita de Dívida Ativa do ICM, Receitas Imobiliárias, Remuneração de Depósitos Bancários, erviços de Trânsito, imples, Taxa de Limpeza Pública ou Transferências de Convênios da União, entre outros itens. OBERVÂNCIA A REFERÊNCIA LEGAI O 2º do art. 11 da LDO/2007 contém exigência de suplementação orçamentária na atividade 8505 Publicidade e Propaganda, exclusivamente, mediante lei específica. Apesar disso, foram editadas oito leis que, ao tempo em que remanejaram diversas outras dotações, abriram créditos adicionais da ordem de R$ 71,7 milhões para a atividade, conforme descrito a seguir. LEI ORÇAMENTO FICAL E DA EGURIDADE OCIAL CRÉDITO ADICIONAI PARA PUBLICIDADE E PROPAGANDA UNIDADE ORÇAMENTÁRIA BENEFICIADA PUBLICIDADE E PROPAGANDA TOTAL DE CRÉDITO ADICIONAI ABERTO Agência de Comunicação ocial Agência Reguladora de Águas e aneamento do DF Fundação de Ensino e Pesquisa em Ciências da aúde Empresa Brasiliense de Turismo Departamento de Trânsito do DF Agência de Comunicação ocial erviço de Limpeza Urbana Fundação de Ensino e Pesquisa em Ciências da aúde Companhia do Metropolitano do DF Fonte: DODF. TOTAL Pela Decisão nº 6.283/07, Processo TCDF nº 28466/07, esta Corte solicitou à eplag esclarecimentos a respeito do descumprimento objeto da Lei nº 3.981/07. A diligência encontra-se em andamento. No que diz respeito ao cumprimento da Lei nº 3.184/03, das trinta unidades orçamentárias com recursos autorizados para publicidade e propaganda, treze deixaram de publicar o Plano Anual de Publicidade e Propaganda, a saber: Câmara Legislativa do DF, CEB Geração, CEB Participações, Centrais de Abastecimento de Brasília, Companhia de Planejamento do DF, Departamento de Estradas de Rodagem do DF, Empresas Brasiliense de Turismo e de Assistência Técnica e Extensão Rural do DF, Fundações de Ensino e Pesquisa em Ciências da aúde, Jardim Zoológico de Brasília e Pólo Ecológico de Brasília, erviço de Limpeza Urbana e DFTrans - Transporte Urbano do DF. E mais, nenhuma unidade publicou o referido plano no prazo de que trata o art. 3º da Lei nº 3.184/

6 TRIBUNAL DE CONTA DO DITRITO FEDERAL No que se refere à publicação do Demonstrativo Trimestral das Despesas de Publicidade e Propaganda, apenas Banco de Brasília, BRB Crédito, Investimento e Financiamento, BRB Distribuidora de Títulos e Valores Mobiliários, Câmara Legislativa do DF, Companhias de Planejamento do DF e do Metropolitano do DF, Departamento de Trânsito do DF e Tribunal de Contas do DF cumpriram satisfatoriamente o requisito legal, com publicação do referido documento. O quadro a seguir resume a situação apresentada. VERIFICAÇÃO DE CUMPRIMENTO DA LODF E LEI Nº 3.184/03 UNIDADE ORÇAMENTÁRIA LEI Nº 3.184/03 PLANO ANUAL DE PUBLICIDADE LEI Nº 3.184/03 C/C LODF DEMONTRATIVO TRIMETRAL PUBLICAÇÃO (ART. 2º) PRAZO DE PUBLICAÇÃO (ART. 3º) 1º 2º 3º 4º Agência de Comunicação ocial / ecretaria de Governo Agência Reguladora de Águas e aneamento do DF Banco de Brasília BRB Crédito, Investimento e Financiamento BRB Distribuidora de Títulos e Valores Mobiliários Câmara Legislativa do DF CEB Distribuição CEB Geração CEB Participações Centrais de Abastecimento de Brasília Companhia de Planejamento do DF * Companhia de aneamento Ambiental do DF Companhia do Metropolitano do DF Companhia Energética de Brasília Companhia Imobiliária de Brasília Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil Departamento de Estradas de Rodagem do DF Departamento de Trânsito do DF DFTrans - Transporte Urbano do DF Empresa Brasiliense de Turismo Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do DF Fundação de Apoio à Pesquisa do DF Fundação de Ensino e Pesquisa em Ciências da aúde Fundação Hemocentro de Brasília Fundação Jardim Zoológico de Brasília Fundação Pólo Ecológico de Brasília Instituto de Assistência à aúde dos ervidores do DF erviço de Limpeza Urbana ociedade de Transportes Coletivos de Brasília Tribunal de Contas do DF Fonte: Diário Oficial do DF. * Despesas realizadas somente no 1º trimestre/2007 e empenhadas em Exigência atendida =. Demais não atenderam o exigido. 114