ORÇAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL EXECUÇÃO DA DESPESA, ATIVIDADE PUBLICIDADE E PROPAGANDA, POR UNIDADE ORÇAMENTÁRIA

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1 3.4.5 PUBLICIDADE E PROPAGANDA As despesas com publicidade e propaganda em 2011 somaram R$ 192,9 milhões, representando aumento real de 23,5% em relação ao ano anterior. Sua composição foi de R$ 31,4 milhões no âmbito do Orçamento de Dispêndios e R$ 161,5 milhões nos OFSS, dos quais R$ 1,1 milhão foi classificado fora da atividade 8505 Publicidade e Propaganda. Na tabela a seguir, descreve-se a execução orçamentária relativa à atividade EXECUÇÃO DA DESPESA, ATIVIDADE PUBLICIDADE E PROPAGANDA, POR UNIDADE ORÇAMENTÁRIA UNIDADE ORÇAMENTÁRIA DOTAÇÃO INICIAL DOTAÇAO FINAL DESPESA REALIZADA Secretaria de Publicidade Institucional do DF Secretaria de Comunicação Social do DF Câmara Legislativa do DF Agência Reguladora de Águas, Energias e San. Básico do DF - Adasa Departamento de Trânsito - Detran Fundação de Apoio à Pesquisa - FAP Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil - Novacap Serviço de Limpeza Urbana do DF - SLU Companhia do Metropolitano do DF - Metrô DF Departamento de Estradas de Rodagem - DER Instituto do Meio Ambiente e Recursos Hídricos do DF - Brasília Ambiental Fundação Hemocentro de Brasília - FHB Fundação de Ensino e Pesquisa em Ciências da Saúde - Fepecs Tribunal de Contas do DF Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do DF - Emater Companhia de Desenvolvimento Habitacional do DF - Codhab Sociedade de Transportes Coletivos de Brasília - TCB Companhia de Planejamento do DF - Codeplan Fundação de Amparo ao Trabalhador Preso - Funap Transporte Urbano do DF - DFtrans Agência de Fiscalização do DF - Agefis Centro de Assistência Judiciária do DF Fundação Jardim Zoológico de Brasília Fundo de Defesa dos Direitos do Consumidor Instituto de Assistência à Saúde dos Servidores do DF - Inas Instituto de Previdência dos Servidores do DF - Iprev Secretaria de Desenvolvimento Econômico do DF TOTAL Excluídas despesas realizadas na atividade 2901 Edição do Diário Oficial. A Secretaria de Publicidade Institucional e a Secretaria de Comunicação Social responderam por R$ 148,5 milhões dos gastos na atividade, ou 70,1% e 22,5%, respectivamente, desse total. 126

2 A primeira, criada pelo Decreto nº /11, que reformulou a estrutura Administrativa do DF, teve as atribuições definidas no Decreto nº /11 e passou a centralizar os gastos de publicidade e propaganda da Administração Direta. A segunda permaneceu na nova estrutura governamental com repartição de sua competência com a Secretaria de Publicidade Institucional. Os gastos com Publicidade e Propaganda executados na Secretaria de Comunicação deveriam ter sido realizados na recém-criada Secretaria de Publicidade Institucional. A falha decorreu da falta de previsão orçamentária, que só foi sanada a partir da publicação da Lei nº 4.576/11, que abriu crédito especial de R$ 64 milhões para a nova Secretaria. Posteriormente, ampliou-se essa dotação com a abertura de crédito suplementar no valor de R$ 48,4 milhões, Leis n os 4.607/11 e 4.723/11, tendo a dotação autorizada atingido R$ 112,4 milhões. A LDO/11 preceitua que a suplementação orçamentária destinada à atividade Publicidade e Propaganda deve ocorrer mediante projeto de lei específico ( 2º do art. 14). O exame verificado nas seis leis, e respectivos projetos, editadas com esse fim revelou que, em 2011, esse regramento foi observado. A execução orçamentária por programa está delineada na tabela a seguir, com destaque aos programas Divulgação Oficial e Atuação Legislativa, que juntos representaram 98,6% do total. PROGRAMA DOTAÇÃO INICIAL DOTAÇÃO FINAL EXECUÇÃO DA DESPESA, ATIVIDADE PUBLICIDADE E PROPAGANDA, POR PROGRAMA DESPESA LIQUIDADA Divulgação Oficial Atuação Legislativa Policiamento e Fiscalização de Trânsito Transporte Seguro Hemotecnologia Controle Externo Resgate Social com Desenvolvimento e Promoção Comunitária Zôo de Todos Nós Desenvolvimento Econômico do Distrito Federal TOTAL Excluídas despesas realizadas na atividade 2901 Edição do Diário Oficial. O art. 14 da LDO/11 exige classificação orçamentária para despesas com publicidade e propaganda em atividade específica. Entretanto, consulta ao subelemento Serviços de Publicidade e Propaganda identificou R$ 1,1 milhão executado em programações distintas, conforme registrado a seguir. 127

3 EXECUÇÃO DA DESPESA, SUBELEMENTO SERVIÇOS DE PUBLICIDADE E PROPAGANDA PROJETO/ATIVIDADE UNIDADE ORÇAMENTÁRIA VALOR R$ 1,00 Manutenção de Serviços Administrativos Gerais Secretaria de Trabalho do Distrito Federal Companhia de Desenvolvimento Habitacional do Distrito Federal - Codhab Companhia do Metropolitano do Distrito Federal - Metrô DF Apoio à Realização de Eventos Secretaria de Publicidade Institucional do DF TOTAL Excluídas despesas realizadas nas atividades 2901 Edição do Diário Oficial e 8505 Publicidade e Propaganda. Esta Corte, Decisão nº 607/12, determinou à Fundação de Amparo ao Trabalhador Preso e à Companhia de Desenvolvimento Habitacional do DF que contabilizassem as despesas com publicidade e propaganda no subelemento Serviços de Publicidade e Propaganda, na atividade Na mesma decisão, a Corte determinou que a Secretaria de Trabalho do DF deveria abster-se de executar gastos de publicidade e propaganda, já que a Lei nº 3.184/03 exige a centralização dos gastos dessa natureza em uma unidade, atualmente na Secretaria de Publicidade Institucional. Entre 2010 e 2011, houve acréscimo real de 30,5% nos gastos com publicidade e propaganda constantes dos OFSS. EVOLUÇÃO DA DESPESA COM PUBLICIDADE E PROPAGANDA 2008/ ,2 R$ milhões 179,9 161,5 123, Valores atualizados pelo IPCA-Médio. Incluídas despesas realizadas fora da atividade 8505 e excluídas despesas realizadas na atividade 2901 Edição do Diário Oficial. No âmbito do Orçamento de Dispêndios, houve aplicação de R$ 31,4 milhões em publicidade e propaganda, configurando redução de 4,7% em relação ao exercício anterior, em valores atualizados. 128

4 ORÇAMENTO DE DISPÊNDIOS ATIVIDADE PUBLICIDADE E PROPAGANDA EMPRESAS ESTATAIS DESPESA REALIZADA Banco de Brasilia S. A Companhia Imobiliária de Brasília Companhia de Saneamento Ambiental do DF 976 BRB Crédito, Financiamento e Investimento S.A. 868 CEB Distribuição S.A. 792 BRB Distribuidora de Títulos e Valores Mobiliários S.A. 467 CEB Geração S.A. 69 Centrais de Abastecimento de Brasília 56 TOTAL Exceto despesas realizadas na atividade 2901 Edição do Diário Oficial. A Companhia Imobiliária de Brasília Terracap, o Banco de Brasília e suas controladas foram responsáveis por 94% desses gastos. REPRESENTATIVIDADE DAS DESPESAS COM PUBLICIDADE E PROPAGANDA Dos 87 programas com execução nos OFSS, apenas quinze tiveram gastos superiores aos efetuados com Publicidade e Propaganda. Acrescenta-se ainda que a soma de 47 programas com menor execução nos OFSS (R$ 150,6 milhões) foi inferior ao despendido em Publicidade e Propaganda. Na tabela a seguir, ilustram-se alguns programas com execução menor que as referentes à publicidade e propaganda. PROGRAMA DESPESA LIQUIDADA Reestruturação do Sistema Penitenciário ,51 * Calculada sobre os gastos com publicidade e propaganda atividade 8505, R$160,4 milhões. EXEMPLOS DE PROGRAMAS COM EXECUÇÃO INFERIOR AOS GASTOS COM PUBLICIDADE E PROPAGANDA % EM RELAÇÃO A PUBLICIDADE E PROPAGANDA (*) Assistência Farmacéutica ,01 Difusão e Promoção Cultural ,43 Apoio ao Educando ,37 Iluminando o Distrito Federal ,89 Cidade Limpa e Urbanizada - Garantia de Bem Estar Social ,74 Programa de Dados Socioeconômicos ,93 Modernização e Adequação do SUS/DF ,88 Defesa Jurídica do DF ,28 Desenvolvimento e Manutenção dos Sistemas de Informação ,90 Desenvolvimento Científico e Tecnológico ,03 Gestão da Política de Correição, Ouvidoria e Cont. Int. do Poder Exec. do DF ,33 Apoio aos Portadores de Necessidades Especiais ,91 129

5 O volume de gastos em publicidade e propaganda representou, ainda: mais que o quádruplo do valor alocado para o programa Atenção Primária em Saúde; valores 123,7% superiores aos destinados aos programas Escola de Todos Nós e Modernizando a Educação; mais que o dobro do total dos gastos nos programas Desenvolvimento Habitacional; Vigilância em Saúde; Proteção ao Adolescente em Conflito com a Lei; Proteção Social Especial; Defesa e Garantia dos Direitos Humanos; Assistência Jurídica Integral e Gratuita; Proteção à Adolescência e Proteção e Amparo ao Idoso. PLANOS ANUAIS DE PUBLICIDADE E DEMONSTRATIVOS TRIMESTRAIS A Lei Orgânica do Distrito Federal LODF, 1º e 2º do art. 22, determina a toda Administração direta e indireta mantida pelo Poder Público do DF a publicação do plano anual de publicidade e dos demonstrativos trimestrais das despesas realizadas com propaganda. A Lei nº 3.184/03 regulamentou a disposição constitucional, definindo prazo de trinta dias para publicação do plano anual de publicidade e propaganda, a contar da data de veiculação da LOA. Quanto ao relatório trimestral, a lei estabelece a forma e requisitos, mas não fixa prazo para publicação. A Corte, na Decisão nº 607/12, expediu as seguintes orientações relativas ao tema: doravante, na ausência ou intempestividade da publicação dos planos anuais, as despesas empenhadas e liquidadas nessa programação serão consideradas irregulares por grave ofensa à norma legal, cabendo a quem der causa a aplicação das sanções previstas no regimento dessa Corte; a publicação dos demonstrativos trimestrais de gastos deve ser providenciada até o 5 dia útil após o encerramento de cada trimestre, observando as exigências legais. O cumprimento dos requisitos da LODF e da Lei nº 3.184/03, em 2011, está sintetizado a seguir. 130

6 UNIDADE ORÇAMENTÁRIA VERIFICAÇÃO DE CUMPRIMENTO DA LEI ORGÂNICA DO DF E LEI N 3.184/03 LEI N 3.184/03 PLANO ANUAL DE PUBLICIDADE (PUBLICAÇÃO E PRAZO) LEI N 3.184/03 C/C LODF PUBLICAÇÕES DOS DEMONSTRATIVOS TRIMESTRAIS 1º 2º 3º 4º Agência de Fiscalização do DF não publicado (1) não publicado (2) não publicado (2) não publicado (2) não publicado (2) Agência Reguladora de Águas, Energia e Saneamento Básico do DF (3) não publicado (1) Banco de Brasília BRB Crédito, Investimento e Financiamento BRB Distribuidora de Títulos e Valores Mobiliários Câmara Legislativa do DF CEB Distribuição S.A CEB Geração S.A. não publicado (1) Central de Abastecimento de Brasília Companhia de Desenvolvimento Habitacional do DF não publicado (1) não publicado (2) não publicado (1) não publicado (2) não publicado (1) Companhia de Planejamento do DF não publicado (1) Companhia de Saneamento Ambiental do DF Companhia do Metropolitano do DF Companhia Imobiliária de Brasília (4) Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil não publicado (1) não publicado (1) não publicado (1) não publicado (1) Departamento de Estradas de Rodagem não publicado (1) não publicado (1) não publicado (1) não publicado (1) não publicado (1) Departamento de Trânsito do DF não publicado (1) não publicado (1) não publicado (1) não publicado (1) DFTrans - Transporte Urbano do DF não publicado (1) não publicado (1) não publicado (2) não publicado (1) não publicado (1) Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do DF Fundo de Defesa dos Direitos do Consumidor não publicado (1) não publicado (2) não publicado (2) não publicado (2) não publicado (2) Fundação de Amparo ao Trabalhador Preso não publicado (1) não publicado (1) não publicado (1) não publicado (1) não publicado (1) Fundação de Apoio à Pesquisa não publicado (1) não publicado (1) Fundação de Ensino e Pesquisa em Ciências da Saúde (5) não publicado (2) Fundação Hemocentro de Brasília Fundação Jardim Zoológico de Brasília não publicado (1) não publicado (2) não publicado (2) não publicado (2) não publicado (2) Instituto de Assistência à Saúde dos Servidores do DF não publicado (1) não publicado (2) não publicado (2) não publicado (2) não publicado (2) Instituto de Previdência do Servidores do DF não publicado (1) não publicado (2) não publicado (2) não publicado (2) não publicado (2) Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Hídricos do DF não publicado (1) Secret. de Publicidade Institucional / Secret. de Comunicação Social (6) Serviço de Limpeza Urbana não publicado (1) (6) Sociedade de Transportes Coletivos de Brasília Tribunal de Contas do DF não publicado (1) não publicado (1) Fonte: DODF e DCL. (1) Atualizado até (2) Não houve execução, conforme consulta ao Siggo. (3) Republicado em (4) Republicado em (5) Republicado em (6) Retificado em (7) A Secretaria de Comunicação Social centralizava os gastos da Administração Direta; com o Decreto nº , essa atribuição passou para a Secretaria de Publicidade Institucional. Verificou-se que 19 das 32 unidades que continham orçamento ou gastos com Publicidade e Propaganda publicaram o plano, sendo que apenas duas cumpriram o prazo para divulgação. Treze unidades não publicaram o plano anual de publicidade: Agência de Fiscalização do DF; CEB Geração S.A.; Companhia de Desenvolvimento Habitacional do DF; Companhia de Planejamento do DF; Departamento de Estradas de Rodagem ; DFTrans - Transporte Urbano do DF; Fundo de Defesa dos Direitos do Consumidor; Fundação de Amparo ao Trabalhador Preso; Fundação Jardim Zoológico de Brasília; Instituto de Assistência à Saúde dos Servidores do DF; Instituto de Previdência do Servidores do DF; Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Hídricos do DF e Serviço de Limpeza Urbana. 131

7 Quanto aos demonstrativos trimestrais, das onze unidades que não publicaram em nenhum trimestre, seis apresentaram realização de despesa: Companhia de Desenvolvimento Habitacional do DF - Codhab; Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil - Novacap; Departamento de Estradas de Rodagem - DER; Departamento de Trânsito - Detran; Fundação de Amparo ao Trabalhador Preso Funap e Transporte Urbano do DF DFTrans. A Lei Federal nº /10, de cumprimento obrigatório por todos os entes federados, trata de normas gerais sobre licitações e contratações pela administração pública de serviços de publicidade prestados necessariamente por intermédio de agências de propaganda. Algumas características dessa legislação que cabe destaque são: de forma facultativa, adjudicação do objeto da licitação a mais de uma agência de propaganda, sem a segregação em itens ou contas publicitárias, mediante justificativa no processo de licitação; adoção obrigatória dos tipos de licitação melhor técnica ou técnica e preço ; inclusão na proposta técnica do edital do plano de comunicação publicitária; apresentação dos documentos de habilitação somente aos licitantes classificados no julgamento final das propostas; divulgação em sítio próprio aberto para o contrato na rede mundial de computadores das informações sobre a execução do contrato, com os nomes dos fornecedores de serviços especializados e veículos; discriminação, em categorias de programação específicas no projeto e na lei orçamentária anual, das dotações orçamentárias destinadas às despesas com publicidade institucional e com publicidade de utilidade pública. Quanto a esse novo regramento, esta Corte manifestou-se na Decisão nº 607/12, determinando a algumas unidades a publicação de informações sobre a execução dos contratos de publicidade, em sítio próprio, na internet; a atualização desses dados; e a segregação da despesa com publicidade institucional da publicidade de utilidade pública, conforme orientação da lei federal citada. 132