4.2.4 PUBLICIDADE E PROPAGANDA

Transcrição

1 4.2.4 PUBLICIDADE E PROPAGANDA O 1º do artigo 37 da Constituição Federal disciplina a publicidade oficial, nos seguintes termos: Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:... 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos. O Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul, no Processo TCE/RS nº 1.359/90-8, elucida didaticamente os conceitos indicados. Entendeu aquela Corte que a publicidade educativa é aquela voltada à formação da comunidade. São exemplos peças para esclarecer a população sobre perigos de doenças, campanhas pelo aleitamento materno, ou ainda o zelo com os equipamentos públicos. Ainda segundo o TCE/RS, as matérias de cunho informativo têm por finalidade dar conhecimento à população sobre serviços postos à sua disposição ou uma obra que lhe será de utilidade. São, assim, informações úteis à população. A publicidade voltada à orientação social objetiva conscientizar a população acerca de fatos ou valores relevantes. São exemplos as campanhas voltadas ao exercício da cidadania, das liberdades públicas e do direito de voto. O Tribunal de Contas da União também admite, segundo o Acórdão nº 1.412/05, a modalidade direcionada à publicidade institucional, isto é, voltada para divulgação das atribuições dos poderes, entidades e órgãos da Administração Pública. Assim, essa modalidade confunde-se ora com a publicidade informativa, ora com a orientação social. 104

2 GESTÃO ORÇAMENTÁRIA No âmbito dos OFSS, os recursos disponíveis para a atividade 8505 Publicidade e Propaganda, após as alterações orçamentárias, totalizaram R$ 121,6 milhões, conforme detalhado a seguir. EXCESSO DE ARRECADAÇÃO SUPERÁVIT FINANCEIRO ANULAÇÃO DE DESPESA Agência Reguladora de Águas e Saneamento do DF Câmara Legislativa do DF (2.610) Companhia de Desenvolvimento do Planalto Central Companhia do Metropolitano do DF (550) 500 Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil Departamento de Estradas de Rodagem do DF Departamento de Trânsito do DF Dftrans - Transporte Urbano do DF Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do DF Fundação de Amparo ao Trabalhador Preso 5 5 Fundação de Apoio à Pesquisa do DF (23) 87 Fundação de Ensino e Pesquisa em Ciências da Saúde (45) 84 Fundação Hemocentro de Brasília Fundação Pólo Ecológico de Brasília Secretaria de Governo Serviço de Conserv. de Monumentos Públicos e Limpeza Urbana do DF Sociedade de Transportes Coletivos de Brasília 20 (20) 0 Tribunal de Contas do DF INICIAL, CRÉDITOS ADICIONAIS E FINAL AUTORIZADA - PUBLICIDADE E PROPAGANDA - ATIVIDADE 8505 INICIAL CRÉDITO SUPLEMENTAR CRÉDITO ESPECIAL CANCELAMENTO DE FINAL TOTAL (3.248) A anulação de despesas respondeu por 68,6% das fontes de financiamento para abertura de créditos suplementares à atividade Publicidade e Propaganda. Todavia, dos R$ 39,6 milhões abertos, R$ 29,2 milhões referem-se a remanejamento de recursos originalmente alocados na Fonte 107 Alienação de Imóveis. Essa fonte possui restrições de uso, conforme dispõe o art. 3º da Lei n.º 81/89, a seguir transcrito. Art. 3º - Os recursos provenientes da alienação serão aplicados exclusivamente na construção ou recuperação de escolas e hospitais, na expansão do sistema de abastecimento de água ou na implantação, recuperação ou ampliação da infraestrutura de assentamentos populacionais. Assim, sequer poderia ter havido o remanejamento de dotações oriundas da fonte 107 para atendimento de despesas com publicidade e propaganda. Não obstante, os créditos remanejados para essa fonte foram totalmente cancelados. Em 2005, foram aplicados R$ 101,2 milhões na atividade Publicidade e Propaganda, dos quais R$ 13,5 milhões no elemento de despesa 92 Despesas de Exercícios Anteriores. O montante classificado nesse elemento representou 13,3% do total executado nessa atividade, revelando elevada afetação do orçamento em análise por despesas havidas em períodos anteriores. 105

3 39 - OUTROS SERVIÇOS PESSOA JURÍDICA 92 - DESPESAS DE EXERCÍCIOS ANTERIORES Câmara Legislativa do DF Companhia de Desenvolvimento do Planalto Central Companhia do Metropolitano do DF Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil Departamento de Estradas de Rodagem do DF Departamento de Trânsito do DF Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do DF Fundação de Apoio à Pesquisa do DF Fundação de Ensino e Pesquisa em Ciências da Saúde Fundação Pólo Ecológico de Brasília Secretaria de Governo Serviço de Conservação de Monumentos Públicos e Limpeza Urbana do DF Tribunal de Contas do DF RECURSOS APLICADOS - ATIVIDADE 8505 TOTAL TOTAL O problema traspassou inclusive para o exercício de Somente no primeiro trimestre desse ano, foram publicados reconhecimentos de dívidas com Publicidade e Propaganda da ordem de R$ 38,1 milhões. Destacaram-se a Secretaria de Governo (R$ 32,6 milhões) e a CLDF (R$ 5,5 milhões). Com isso, as dotações orçamentárias iniciais dos OFSS para 2006, em relação à publicidade e propaganda, no valor total de R$ 75,1 milhões, já foram comprometidas em 50,8% em proveito de despesas que não dizem respeito ao exercício. No tocante à Secretaria de Governo, esse índice é da ordem de 80,8% dos recursos iniciais (R$ 40,4 milhões). Deve ser acrescido ao montante executado na atividade Publicidade e Propaganda (R$ 101,2 milhões) o total de R$ 6,2 milhões alocado no elemento de despesa 39, subelemento 88 Serviços de Publicidade e Propaganda, demonstrado a seguir. ATIVIDADE DESPESA REALIZADA Companhia de Desenvolvimento do Planalto Central Companhia do Metropolitano do DF Departamento de Trânsito do DF Dftrans - Transporte Urbano do DF Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do DF Fundo de Transporte Público Coletivo do DF Sociedade de Transportes Coletivos de Brasília TOTAL DESPESAS COM PUBLICIDADE E PROPAGANDA - DIFERENTE DA ATIVIDADE 8505 No âmbito do Orçamento de Dispêndios, houve aplicação de R$ 56,8 milhões em publicidade e propaganda, conforme destacado a seguir

4 INICIAL FINAL DESPESA REALIZADA Companhia Imobiliária de Brasília Companhia Energética de Brasília Companhia de Saneamento Ambiental do DF Centrais de Abastecimento do DF - Em Privatização BRB Distribuidora de Títulos e Valores Mobiliários BRB Crédito, Financiamento e Investimento Banco de Brasília ORÇAMENTO DE DISPÊNDIOS - PUBLICIDADE E PROPAGANDA TOTAL Consideradas essas origens e os recursos classificados na atividade 8505, foram destinados R$ 164,2 milhões a publicidade e propaganda no Complexo Administrativo do DF durante o exercício de REPRESENTATIVIDADE DAS DESPESAS COM PUBLICIDADE E PROPAGANDA As despesas executadas na atividade 8505 constituem o 14º maior agregado dos OFSS. A tabela a seguir demonstra essa situação. MAIORES VALORES REALIZADOS PROJETOS E ATVIDADES DESPESA REALIZADA 8502 Administração de Pessoal Encargos Previdenciários do DF Manutenção de Serviços Administrativos Gerais Modernização Tecnológica Execução e Manutenção das Atividades de Limpeza Pública Manutenção de Áreas Urbanizadas e Ajardinadas Ações de Assistência Médico-Hospitalar Concessão de Benefícios a Servidores Amortização e Encargos da Dívida Pública Contratada - Interna Manutenção e Funcionamento do Sistema Ferroviário Coordenação das Ações de Regionalização no DF Manutenção do Ensino Fundamental Manutenção de Sistemas Corporativos e de Gestão Voltados à Administração Pública Publicidade e Propaganda A tabela seguinte confronta os gastos com publicidade e propaganda (atividade 8505) com ações finalísticas executadas em 2005, revelando a expressividade desses dispêndios. 107

5 EXECUÇÃO DE ALGUNS PROJETOS E ATIVIDADES FINALÍSTICOS EM RELAÇÃO À PUBLICIDADE E PROPAGANDA PROJETOS E ATIVIDADES EXECUTADO PARTICIPAÇÃO % S/ PUB. E PROP Financiamentos Vinculados a Incentivos Creditícios do ICMS , Programa Renda Minha , Aquisição de Medicamentos para Assistência à Saúde Pública no DF , Recuperação e Melhoramento de Rodovias , Ampliação e Reforma do Centro de Convenções , Saúde em Família , Programa de Saneamento Básico no DF - Drenagem Pluvial , Construção do Conjunto Cultural da República , Desenvolvimento do Programa Especial de Fornecimento de Medicamentos de Alto Custo , Transporte de Alunos , Execução de Obras de Urbanização , Ampliação do Sistema de Iluminação Pública , Alimentação Escolar , Financiamento a Pequenos Empreendedores Econômicos , Leite da Solidariedade , Construção de Hospital Regional , Construção de Unidades do Ensino Fundamental , Melhoria das Estruturas Físicas das Unidades da Secretaria de Saúde , Renda Solidariedade , Manutenção do Serviço de Atendimento ao Cidadão , Restaurante da Solidariedade , Fornecimento de Aparelhos de Órteses e Próteses , Descentralização de Recursos Financeiros para as Escolas do DF , Cestas Básicas da Solidariedade , Construção de Unidades do Sistema Penitenciário , Manutenção do Ensino Médio , Prevenção, Controle do Câncer e Assistência Oncológica , Cadastro Único dos Beneficiários dos Programas Sociais , Ressocialização e Assistência ao Preso , Reforma e Ampliação de Unidades do Ensino Fundamental , Pão da Solidariedade , Construção de Unidades da Educação Infantil , Capacitação por Meio de Cursos Profissionais a Adolescentes , Reequipamento e Reaparelhamento da Polícia Militar do DF , Manutenção das Rodovias do DF , Criança Fora da Rua - Projeto Amigo da Gente , Manutenção da Educação de Jovens e Adultos , Visitador Escolar , Manutenção do Programa Renda Universidade , Programa de Saneamento Básico no DF - Pavimentação de Vias , Manutenção da Educação Profissional , Manutenção da Educação Infantil , Construção de Postos de Saúde ,23 108

6 Segundo a ótica apresentada, a aplicação de recursos em Publicidade e Propaganda, em 2005: foi 80,8% superior ao total destinado, em conjunto, às ações Cestas Básicas, Leite, Pão, Renda e Restaurante da Solidariedade; extrapolou em mais de 13% os recursos destinados aos Financiamentos Vinculados a Incentivos Creditícios do ICMS ou ao Programa Renda Minha; ultrapassou em mais de 46% as aplicações na Aquisição de Medicamentos para Assistência à Saúde Pública no DF ou à Recuperação e Melhoramento de Rodovias; correspondeu, pelo menos, ao dobro dos recursos do Programa Saúde em Família, Programa de Saneamento Básico no DF Drenagem Pluvial ou Desenvolvimento do Programa Especial de Fornecimento de Medicamentos de Alto Custo. Verifica-se, ainda, que as despesas com publicidade e propaganda (atividade 8505) foram maiores que doze das 22 funções que apresentaram execução nos OFSS, a saber: Agricultura (R$ 60 milhões); Ciência e Tecnologia (R$ 4,5 milhões); Comércio e Serviços (R$ 1,6 milhão); Cultura (R$ 48,5 milhões); Desporto e Lazer (R$ 27,5 milhões); Direitos da Cidadania (R$ 7,6 milhões); Energia (R$ 92,1 milhões); Gestão Ambiental (R$ 51,2 milhões); Habitação (R$ 38,2 milhões); Saneamento (R$ 14,5 milhões); Trabalho (R$ 38,2 milhões); e Comunicações (R$ 4,6 mil). Se confrontados apenas os valores executados na atividade 8505, R$ 101,2 milhões, observa-se decréscimo de 8,8% nas despesas em relação a 2004 e acréscimo de 40% no que se refere a 2003, em valores atualizados. Não obstante a redução ocorrida no último biênio, em especial nos gastos da Câmara Legislativa, as aplicações em publicidade e propaganda da Secretaria de Governo apresentaram aumento real de 21,1%. OBSERVÂNCIA A REFERÊNCIAS LEGAIS Apenas BRB, Caesb, Codeplan, Metrô, Novacap e Secretaria de Governo trouxeram a público os respectivos planos anuais de publicidade. Em inobservância ao art. 2º da Lei nº 3.184/03, diversas outras entidades assim não procederam. Das unidades que divulgaram suas peças de planejamento, apenas BRB e Caesb observaram o prazo estabelecido no art. 3º da Lei nº 3.184/03, trinta dias após a publicação da LOA. Não obstante a exigência legal para publicação de demonstrativo trimestral das despesas com publicidade e propaganda (art. 22, 2º, LODF c/c arts. 1º e 4º da Lei n.º 3.184/03), somente TCDF e Secretaria de Governo haviam 109

7 apresentado as informações relativas aos quatro trimestres de A CLDF publicou somente os dados relativos aos três primeiros trimestres do exercício. A tabela seguinte ilustra o cumprimento dos citados dispositivos. UNIDADE ATENDIMENTO AO DISPOSTO NA LEI Nº 3.184/03 PUBLICAÇÃO (ART. 2º) PRAZO PUBLICAÇÃO (ART. 3º) 1º 2º 3º 4º Agência Reguladora de Águas e Saneamento do DF N N Banco de Brasília - BRB S S N N N N BRB Crédito, Financiamento e Investimento S/A N N N N N N BRB Distribuidora de Títulos e Valores Mobiliários N N N N N N Câmara Legislativa do DF N N S S S N Central de Abastecimento do Distrito Federal - Ceasa N N N N N N Companhia de Saneamento Ambiental do DF - Caesb S S N N N N Companhia de Desenvolvimento do Planalto Central - Codeplan S N N N N N Companhia do Metropolitano do DF - Metrô S N N N N N Companhia Energética de Brasília - CEB N N N N N N Companhia Imobiliária de Brasília - Terracap N N N N N N Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil - Novacap S N N N N N Departamento de Estradas de Rodagem do DF - DER N N N N N N Departamento de Trânsito do DF - Detran N N N N N N Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do DF - Emater N N N N N N Fundação de Amparo ao Trabalhador Preso do DF - Funap N N Fundação de Apoio à Pesquisa do DF - Fap N N N N N N Fundação de Ensino e Pesquisa em Ciências da Saúde do DF - Fepecs N N N N N N Fundação Hemocentro de Brasília - Fhb N N Fundação Pólo Ecológico de Brasília N N N N N N Secretaria de Governo S N S S S S Serviço de Ajardinamento e Limpeza Urbana do DF - Belacap N N N N N N Sociedade de Transportes Coletivos de Brasília - TCB N N Transportes Urbanos do Distrito Federal - DFTrans* N N Tribunal de Contas do DF N N S S S S Fonte: Diário Oficial do DF. * inclusive Fundo de Transporte Coletivo do DF. Obs.: Exigência atendida: S Sim; N Não. LEI N.º 3.184/03 PLANO ANUAL DE PUBLICIDADE LEI N.º 3.184/03 C/C LODF DEMONSTRATIVO TRIMESTRAL Esta Corte, mediante Decisão TCDF nº 6.534/05, alertou os Jurisdicionados envolvidos e a Corregedoria-Geral, na qualidade de órgão de controle interno do DF, para a necessidade da publicação dos respectivos planos anuais de publicidade, bem assim dos demonstrativos trimestrais. Por meio da mesma Decisão, item VII, o Tribunal determinou que fosse constituído processo específico para exame, com mais profundidade, da questão referente aos gastos com publicidade e propaganda. O assunto está sendo abordado nos autos do Processo TCDF nº 9294/06, ainda sem decisão plenária a respeito. O Relatório Analítico sobre as Contas do Governo relativo ao exercício de 2004 também tratou do assunto, enfatizando a necessidade de observância à Lei nº 3.184/