POLÍTICA SOCIAL NO NORDESTE BRASILEIRO: O USO DOS PROGRAMAS DE TRANSFERÊNCIA DE RENDA COM ÊNFASE AO PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA (PBF)

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1 POLÍTICA SOCIAL NO NORDESTE BRASILEIRO: O USO DOS PROGRAMAS DE TRANSFERÊNCIA DE RENDA COM ÊNFASE AO PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA (PBF) Márcia Ribeiro de Albuquerque 1 Ana Carolina Alves Gomes 2 A questão das desigualdades espaciais e sociais consiste em um problema de ordem estrutural na região nordeste do Brasil. Os programas de transferência de renda atuam em um sistema de proteção social e têm como objetivos, diminuir pobreza; reduzir desigualdades regionais; garantir a alocação intertemporal de consumo; e funcionar como seguro social. O artigo tem como objetivo apresentar de maneira descritiva, a utilização dos programas de transferência de renda na região Nordeste do Brasil, dando ênfase ao Programa Bolsa Família como política pública social. O trabalho desenvolvido consiste em uma combinação harmônica de pesquisa empírica e teórica. Os resultados obtidos, indicam a contribuição dos programas de transferência de renda no que se refere à redução da pobreza e enfrentamento de desigualdades, constatando-se a curto prazo, transformações locais, oriundas da elevação do nível de renda. Palavras-chave: Política Social; Programas de Transferência de Renda; Programa Bolsa Família; Região Nordeste; Brasil. 1. Introdução Cada vez mais, países que se encontram em estágio de desenvolvimento, vêm apresentando um aumento significativo de suas ações no que tange as políticas de cunho social. Em especial no Brasil, isto se dá após a década de noventa, onde a pobreza passa a ser vista como um problema a ser enfrentado pela sociedade em geral e em particular pelo Estado, desta forma a temática pobreza torna-se pauta dos debates governamentais e as ações voltadas especificamente à redução das desigualdades sociais passaram a ser implementadas. A política social ganhou destaque, principalmente as políticas 1 Mestranda em Desenvolvimento Regional e Agronegócio na UNIOESTE Universidade Estadual do Oeste do Paraná/ Brasil. mraeco@hotmail.com 2 Mestranda em Desenvolvimento Regional e Agronegócio na UNIOESTE Universidade Estadual do Oeste do Paraná/ Brasil. anacarolinaufv@bol.com.br

2 focalizadas que visam beneficiar as populações em situação de extrema vulnerabilidade social. A criação de programas de transferência de renda, por parte do governo federal, foi uma das mais importantes novidades ocorridas na política social brasileira, segundo nota técnica do IPEA (Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada) divulgada em No Brasil mais da metade da população que se encontra vivendo em situação de extrema pobreza localiza-se na região nordeste, conforme estimativa do Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS, 2011) brasileiro. Com o intuito de apresentar de maneira descritiva, a utilização dos programas de transferência de renda no Nordeste Brasileiro, dando ênfase ao Programa Bolsa Família como política pública social, o artigo foi organizado em cinco seções, iniciando com esta primeira seção introdutória. A segunda seção se propõe a apresentar de forma breve um dos principais programas de transferência de renda brasileiro, o Bolsa Família. A terceira seção traça de maneira resumida, e não menos significativa, o perfil da pobreza e extrema pobreza no Nordeste do Brasil. A quarta seção destina-se a apresentar a evolução do Programa Bolsa Família (PBF) no nordeste brasileiro. O trabalho finalizase na quinta seção, ao realizar uma inserção acerca da hipótese de que as políticas de transferências de renda implementadas no Brasil, e em especial na região nordeste, contribuem para a redução da pobreza e enfrentamento de desigualdades, constatandose a curto prazo transformações locais, oriundas da elevação da renda. 2. Transferências de Renda no Brasil: O Programa Bolsa Família Implementado pelo governo federal brasileiro em outubro de 2003, o programa unificou quatro outros programas de transferência de renda condicionada já existentes, Bolsa Escola, Bolsa Alimentação, Cartão Alimentação, e ademais incorporou o Vale- Gás, uma transferência sem contrapartida. Criado com o intuito de combater a pobreza e garantir as famílias pobres ou extremamente pobres o direito delas à alimentação. Segundo cartilha elaborada pelo Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) do Brasil, o principal objetivo do programa é contribuir para a

3 superação da pobreza, especialmente no grau mais extremo. Ainda de acordo com o MDS são três os eixos principais de atuação do PBF: famílias; Diminuição imediata da pobreza, por meio da transferência direta de renda às Reforço do direito de acesso das famílias aos serviços básicos nas áreas de saúde, educação e assistência social, por meio das condicionalidades, o que contribui para as famílias romperem o ciclo da pobreza entre gerações; Integração com outras ações e programas dos governos, nas suas três esferas, e da sociedade para apoiar as famílias a superarem a situação de vulnerabilidade e pobreza. De acordo com informações do Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS), a gestão do Bolsa família é descentralizada e compartilhada por União, estados, Distrito Federal e municípios. Os entes federados trabalham em conjunto para aperfeiçoar, ampliar e fiscalizar a execução do Programa. A lista de beneficiários é pública e pode ser acessada por qualquer cidadão. (Brasil, MDS, 2012). O Bolsa Família possui três eixos principais focados na transferência de renda, condicionalidades, ações e programas complementares. A transferência de renda promove o alívio imediato da pobreza. As condicionalidades reforçam o acesso a direitos sociais básicos nas áreas de educação, saúde e assistência social. Já as ações e programas complementares objetivam o desenvolvimento das famílias, de modo que os beneficiários consigam superar a situação de vulnerabilidade. (Brasil, MDS, 2012). Acerca das condicionalidades, estas para o Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS), são os compromissos assumidos tanto pelas famílias beneficiárias quanto pelo poder público para ampliar o acesso dessas famílias a seus direitos sociais básicos. Por um lado, as famílias devem assumir e cumprir esses compromissos para continuar recebendo o benefício. Por outro, o poder público se responsabiliza pela oferta dos serviços públicos de saúde, educação e assistência social. (Brasil, MDS, 2012).

4 A Caixa Econômica Federal (CEF), é o órgão responsável por receber informações levantadas pelos municípios compostas no Cadastro Único (CadÚnico), processá-las e por fim pagar o benefício mensalmente as famílias. Em seu site 3 elenca as condições necessárias para o recebimento de tal benefício, que segue: -Inclusão da família, pela prefeitura, no Cadastro Único dos Programas Sociais do Governo Federal. Porém o cadastramento não implica a entrada imediata das famílias no Programa e o recebimento do benefício. -Seleção pelo Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS). -No caso de existência de gestantes, o comparecimento às consultas de pré-natal, conforme calendário preconizado pelo Ministério da Saúde (MS). -Participação em atividades educativas ofertadas pelo MS sobre aleitamento materno e alimentação saudável, no caso de inclusão de nutrizes. -Manter em dia o cartão de vacinação das crianças de 0 a 6 anos. a 15 anos. -Garantir frequência mínima de 85% na escola, para crianças e adolescentes de 6 anos. -Garantir frequência mínima de 75% na escola, para adolescentes de 16 e 17 -Participar, quando for o caso, de programas de alfabetização de adultos. Realizada esta breve exposição sobre o Programa Bolsa Família, a próxima seção destina-se a evidenciar as características inerentes a situação de pobreza na região nordeste do Brasil. 3. Perfil da Pobreza e Extrema Pobreza no Nordeste Brasileiro 3 Disponível em :

5 Esta seção se propõe a realizar uma breve análise do perfil da pobreza e da extrema pobreza no nordeste brasileiro, a partir da base de dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD, 2006) com elaborações próprias do Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) brasileiro. Definir pobreza de uma maneira singular é evidentemente inviável, entretanto pode-se afirmar que pobreza refere-se à insuficiência de recursos destinados ao suprimento de condições mínimas de sobrevivência de um indivíduo, dentro de um determinado contexto social em um dado período histórico. Através da análise da insuficiência de renda, a pobreza em termos absolutos pode ser mensurada, e a noção de linha de pobreza consiste na descrição das condições de vida de um indivíduo ou família em uma sociedade. A linha de pobreza em última instância pode ser utilizada como parâmetro em uma dada sociedade, aonde os indivíduos e famílias que se encontrem abaixo da mesma podem ser considerados pobres, e abaixo da linha de indigência, extremamente pobres. A renda per capita domiciliar é calculada a partir da soma das rendas totais dos membros do domicílio (excetuando o valor da transferência do Bolsa Família) e dividida pelo número de membros do domicílio. Para termos de uma clara exposição, a pobreza neste trabalho é considerada em uma visão simplificada, de insuficiência de renda, ou seja, a existência da pobreza se dá com a existência de famílias vivendo com renda familiar per capita inferior ao nível mínimo necessário para que possam satisfazer suas necessidades mais básicas. Quão maior é o número de indivíduos vivendo em famílias que possuem renda per capita abaixo da estipulada pela linha de pobreza, assim como a distância da renda per capita de cada família pobre da linha de pobreza, maior é o grau de pobreza que determinada região apresenta em um período de tempo. A mais recente linha de pobreza criada, entre outros objetivos, com vistas a identificar quais grupos da população se encontram abaixo da mesma, servindo então como uma espécie de referencial, ao estabelecer parâmetros para a concessão dos benefícios oriundos dos programas federais de transferência de renda, e em especial o Bolsa Família, foi estabelecida em 2011 pelo Ministério de Desenvolvimento Social e Combate è Fome (MDS) brasileiro, com base em dados fornecidos pelo último Censo Demográfico realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) em 2010.

6 A linha de extrema pobreza foi estabelecida em R$ 70,00 per capita considerando o rendimento nominal mensal de cada domicílio, e a linha de pobreza foi estipulada no valor de R$ 140,00. Desta maneira, qualquer indivíduo residente em domicílios com rendimento menor ou igual a esses valores é considerado extremamente pobre, e pobre, respectivamente. Ao construir o mapa da extrema pobreza no Brasil e em suas regiões, o Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome brasileiro (MDS, 2011) identificou que 8,5% do total da população do país vive em extrema pobreza, algo correspondente a 16,27 milhões de pessoas. A região Nordeste do Brasil é a região que abrange o maior número de miseráveis, 9,61 milhões (59,1%) dos 16,27 milhões. A Tabela 1 apresenta tais números. Brasil Norte Nordeste Sudeste Total Urbano Rural %Total %Urba no %Rural ,0 53,3 46, ,0 43,6 56, ,0 47,5 52, ,0 78,7 21,3 Sul ,0 61,1 38,9 Centro-Oeste ,0 66,9 33,1 Tabela 1 - Distribuição da população em extrema pobreza segundo Grandes Regiões e situação do domicílio Fonte: IBGE. Censo Demográfico Elaboração própria. O gráfico 1 apresenta a evolução do contingente populacional no Brasil que possui renda domiciliar per capita de 0 a R$ 140,00, no período de 2001 à 2009.

7 Gráfico 1 - População com renda domiciliar per capita de 0 a 140,00 reais em termos percentuais (Brasil). Fonte: PNAD-IBGE. Elaboração: MDS O gráfico 2 apresenta a evolução do contingente populacional no Nordeste brasileiro que possui renda domiciliar per capita de 0 a R$ 140,00, no período de 2001 à Gráfico 2 - População com renda domiciliar per capita de 0 a 140,00 reais em termos percentuais (Nordeste). Fonte: PNAD-IBGE. Elaboração: MDS

8 De acordo com os gráficos 1 e 2, observa-se no período apresentado que houve uma queda do percentual populacional que se encontra na faixa de renda situada abaixo da linha de pobreza, tanto no Brasil, quanto na região nordeste brasileira, com permanente queda à partir de 2004, podendo-se assim dividir a análise da queda de pobreza tanto brasileira quanto nordestina, em dois períodos, de 2001 à 2003, período anterior a criação do Programa Bolsa Família (PBF) e de 2004 à 2009, posterior a criação deste programa social. Não se pode deixar de lembrar o significativo papel que o período de expansão econômica vivenciado no Brasil na última década, em conjunto com o aumento do poder de compra ocasionado em grande parte pelos sucessivos ganhos reais do salário mínimo ocorridos no período que compreende o governo Lula, dentre outros pontos positivos, desempenhou, ao viabilizar a expansão e melhorias de ações na política social. A análise da evolução do Programa Bolsa Família na região Nordeste do Brasil é objeto da próxima seção deste artigo. 4. Evolução do Programa Bolsa Família no Nordeste Brasileiro Com o intuito de apresentar evolução do Programa Bolsa Família no Nordeste Brasileiro, esta seção procura evidenciar o número de famílias beneficiárias de tal programa social a partir do ano de 2004, ano no qual se inicia a vigência do mesmo na forma como atualmente é conhecido.

9 Nº de famílias beneficiadas com o Bolsa Família em milhões Tabela 2 - Estimativa da população e famílias pobres, segundo grandes regiões no Brasil em 2009 Fonte: MDS, Medidas de combate à pobreza demonstram neste período em análise, importante atuação no país e em especial na região nordeste do Brasil, a partir de políticas sociais focalizadas aos mais necessitados Número de famílias benefeciadas com o Bolsa Família na Região Nordeste do Brasil, de 2004 à 2012 (Milhões) Gráfico 3 - Número de famílias beneficiadas pelo Programa Bolsa Família no NE Fonte: Elaboração própria com base em dados fornecidos pelo IBGE e MDS. O Nordeste que, em 2004, tinha milhões de famílias beneficiadas no PBF, alcançou em 2009 um total de milhões de famílias assistidas e em 2012, um total de milhões, indicando que pouco mais da metade, aproximadamente 52% das famílias beneficiadas com o PBF no Brasil, e por conseguinte consideradas pobres, localiza-se no Nordeste. Em outras palavras, de cada dez famílias assistidas com esse programa, cinco encontram-se nesta região. Essa distribuição, conforme aponta a Tabela 1 apresentada na seção 3, justifica-se em função do Nordeste concentrar aproximadamente 59,1% das pessoas extremamente pobres do Brasil. 5. Considerações Finais

10 O objetivo dos programas condicionados de transferência de renda, é o de diminuir a incidência da pobreza como insuficiência de renda. Sendo assim as transferências atuariam de forma a mitigar esta insuficiência em que famílias pobres incorrem. Pode-se afirmar que diante do alto grau de focalização que o Programa Bolsa Família (PBF) alcança entre os mais pobres, e em especial na região nordeste brasileira, caracterizada anteriormente como a região do país que possui o maior número de pessoas vivendo em extrema pobreza, este objetivo parece estar sendo razoavelmente alcançado. Os programas transferência de renda vêm se consolidando como uma ferramenta auxiliar e efetiva no combate e redução da pobreza, em contraposição as críticas de alguns setores da sociedade. O Brasil avançou em suas políticas de ações sociais, fato este que se confirma no aumento progressivo da cobertura de benefícios sociais as famílias que se encontram em situação de vulnerabilidade, tornando-as assim públicosalvo das políticas sociais, confirmando a premissa de que o programa efetivamente chega aos mais pobres, àqueles que atendem aos critérios definidos em lei e têm direito à transferência de renda. De acordo com o estudo intitulado Miséria em Queda, realizado pelo Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA, 2010), houve um declínio da pobreza e da desigualdade social no Brasil principalmente no período compreendido entre 2004 a 2009, credita-se esta situação à estabilização econômico-monetária, à recente diminuição das taxas de desemprego e aos Programas de Transferência de Renda, pela expansão da cobertura dos benefícios e pelo alcance de maior grau de focalização na população pobre. Indo além, os recursos proporcionados de forma direta pelos programas de transferência de renda, são importantes para dinamizar a economia dos municípios mais pobres, com impactos importantes no desenvolvimento local. Para o Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS, 2011) brasileiro, o PBF também contribuiu para que o Brasil cumprisse, com dez anos de antecedência, o primeiro Objetivo de Desenvolvimento do Milênio: reduzir a extrema pobreza à metade.

11 6. Referências Bibliográficas BARROS R., MENDONÇA R., TSUKADA R. Portas de saída, inclusão produtiva e erradicação da extrema pobreza no Brasil. Brasília: MPOG; SAE; BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: Senado Federal, BRASIL. MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE À FOME. Bolsa Família Disponível em INSTITUTO DE PESQUISAS ECONÔMICA APLICADA (IPEA). Relatório sobre o desenvolvimento humano no Brasil. Rio de Janeiro: IPEA; Brasília, DF: PNUD, IPEA. INSTITUTO BRASILEIRO DE PESQUISA ECONÔMICA APLICADA. Novos passos para uma política social consistente. Brasília: IPEA, IPEA. INSTITUTO BRASILEIRO DE PESQUISA ECONÔMICA APLICADA. Miséria em queda. Brasília: IPEA, 2010a. MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE À FOME (homepage na internet). Disponível em: < Acesso em 18 de agosto de 2012 OSORIO, R. G.; SOUZA, P. H. G. F.; SOARES, S. S. D.; OLIVEIRA, L. F. B. Perfil da pobreza no Brasil e sua evolução no período ( Texto para Discussão n Brasília: Ipea, SOARES F. V., et al. Programas de transferência de renda no Brasil: impactos sobre a desigualdade. (Texto para Discussão, n. 1228). Brasília: IPEA; 2006 A política pública de transferência de renda enquanto estratégia de enfrentamento à pobreza no Brasil. Revista de Políticas Públicas, São Luís, v. 7, n. 2, p , 2003.