A participação percentual de cada modalidade no ano de 2010 é demonstrada no gráfico seguinte. DESPESA EMPENHADA - POR CÓDIGO DE LICITAÇÃO

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1 DESPESA POR CÓDIGO DE LICITAÇÃO A Lei nº 8.666/93 dispõe que as obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, concessões, permissões e locações da administração pública, quando contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses previstas naquele normativo. A despesa realizada no último quadriênio, por código de licitação, está demonstrada na tabela a seguir. Dos R$ 12,3 bilhões realizados em 2010, R$ 2,9 bilhões, ou 23,9%, sujeitaram-se a procedimento licitatório. CÓDIGO Excluídos recursos do FCDF. Valores atualizados pelo IPCA Médio. ORÇAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL DESPESA REALIZADA, POR CÓDIGO DE LICITAÇÃO / VALOR % VALOR % VALOR % VALOR % Não Aplicável , , , ,01 Concorrência , , , ,20 Pregão , , , ,53 Dispensa de Licitação , , , ,96 Inexigível , , , ,14 Tomada de Preço , , , ,70 Convite , , , ,43 Suprimento de Fundos , , , ,01 Concurso , , , ,03 TOTAL , , , ,00 A participação percentual de cada modalidade no ano de 2010 é demonstrada no gráfico seguinte. ORÇAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL DESPESA EMPENHADA - POR CÓDIGO DE LICITAÇÃO Dispensa de Licitação 7,0% Suprimento de Fundos 0,0% Inexigível 5,1% Convite / Concurso 0,5% Não Aplicável 64,0% Outra 23,9% Concorrência 12,2% Pregão 10,5% Tomada de Preço 0,7% 118

2 As despesas não submetidas ao processo licitatório (Dispensa de Licitação, Inexigível, Não Aplicável e Suprimento de Fundos) responderam por 76,1% do total da despesa realizada em 2010, alcançando R$ 9,3 bilhões. NÃO APLICÁVEL O código Não Aplicável deve ser utilizado para registrar as despesas para as quais não cabe realizar licitação, por exemplo, custeio da folha de pagamento. O detalhamento da execução desses gastos, por grupo de despesa, pode ser visto na tabela adiante. CÓDIGO DE LICITAÇÃO - NÃO APLICÁVEL GRUPO DE DESPESA VALOR % Pessoal e Encargos Sociais ,43% Outras Despesas Correntes ,52% Juros e Encargos da Dívida ,77% Amortização da Dívida ,66% Inversões Financeiras ,41% Investimentos ,22% TOTAL ,00% Considerando apenas os gastos classificados em Outras Despesas Correntes, excluídos proventos, pensões, encargos previdenciários, benefícios e auxílios financeiros pagos diretamente a servidores ou pessoas físicas, os maiores credores nessa categoria estão listados no gráfico seguinte. NÃO APLICÁVEL OUTRAS DESPESAS CORRENTES MAIORES CREDORES Ministério da Justiça José Lincoln de Sousa e Outros Brasil Telecom S/A Companhia Imobiliaria de Brasilia - Terracap Secretaria de Saúde do DF CEB - Distribuição Fácil - Brasília Transporte Integrado Ministério da Fazenda Companhia de Saneamento Ambiental do DF Banco de Brasília - BRB Excluídos os pagamentos de aposentadorias, pensões, encargos previdenciários, auxílio alimentação, benefícios assistenciais e outros auxílios financeiros a pessoas físicas. Do montante repassado ao Banco de Brasília - BRB, R$ 110,9 milhões referem-se ao pagamento de obrigações tributárias e contributivas do GDF. Outros 119

3 R$ 71,2 milhões representam repasse de recursos a estudantes, principalmente para execução do Programa Bolsa Escola (R$ 51,4 milhões) e pagamento de bolsas a médicos residentes (R$ 19,7 milhões). Dos R$ 20,8 milhões recebidos pela Companhia de Saneamento Ambiental do DF Caesb nessa categoria, R$ 20,5 milhões referem-se à manutenção de serviços administrativos gerais. Observa-se, todavia, impropriedade na classificação desse montante, por tratar-se de serviço que, pela sua natureza, deveria estar qualificado em uma das modalidades previstas na Lei de Licitações. Essa desconformidade ocorreu também no registro dos valores pagos à CEB Distribuição e Brasil Telecom S/A. As Inversões Financeiras classificadas nesse código consumiram R$ 110,5 milhões em Esses recursos, oriundos do Fundo de Desenvolvimento do Distrito Federal, foram utilizados para concessão de empréstimos e financiamentos ao setor produtivo local. O grupo Investimentos, por seu turno, apresentou gastos da ordem de R$ 17,5 milhões. As principais áreas beneficiadas com tais recursos foram Urbanismo (R$ 6,5 milhões), Transporte (R$ 5,7 milhões) e Desporto e Lazer (R$ 5,1 milhões). Esses tipos de gastos não deveriam estar classificados como Não Aplicável. Trata-se de execução de obras passíveis de procedimento licitatório e, portanto, sujeitas às hipóteses previstas nos artigos 22 a 26 da Lei nº 8.666/93. Os investimentos realizados referem-se à execução de obras, recuperação e melhoramento de rodovias, construção de ciclovias, reformas de prédios próprios, bem como a reforma e ampliação do Estádio Nacional de Brasília - Mané Garrincha. Ainda, em 2010, foi identificada incorreção em lançamentos de despesa de pessoal realizados por algumas jurisdicionadas, classificadas inapropriadamente em outros códigos de licitação, quando o correto seria Não Aplicável. Sobre essas falhas, este Tribunal tem determinado, mediante processos específicos e em Relatórios Analíticos anteriores, que as jurisdicionadas evitem o registro incorreto do código de licitação nas notas de empenho lançadas no Siggo. DISPENSA DE LICITAÇÃO A Dispensa de Licitação refere-se a situações de exceção em que, embora possa haver competição, a realização do procedimento licitatório pode demonstrar-se inconveniente ao interesse público. No exercício de 2010, foram realizados nessa categoria R$ 853,7 milhões, ou 7% da despesa total empenhada. As dispensas têm se mantido relativamente estáveis desde o ano de 2007, quando houve forte redução na sua utilização, em razão, principalmente, da diminuição e posterior extinção dos repasses para o Instituto Candango de Solidariedade ICS. Os dez maiores credores nessa modalidade receberam R$ 500,9 milhões, ou 58,7% do total gasto nessa categoria, conforme tabela seguinte. 120

4 DISPENSA DE LICITAÇÃO - MAIORES CREDORES CREDOR DESPESA Real Sociedade Espanhola de Beneficência Ceb Distribuição S.A Sanoli- Ind. e Comércio de Alimentação Ltda Vipasa - Vigilância Patrimonial Armada Ltda Secretaria de Saúde do DF Fundação Gonçalves Lêdo - FGL Search Informatica Ltda Confere Com. e Serv. de A. e P. de Seg. Elet. Ltda D'arcole Eventos Ltda Qualix Serviços Ambientais Ltda SUBTOTAL Outros TOTAL O valor recebido pela Real Sociedade Espanhola de Beneficência refere-se à manutenção de contratos para prestação de serviços assistenciais no Hospital Regional de Santa Maria. Os valores recebidos pela Companhia Energética de Brasília CEB foram utilizados, principalmente, nos programas Iluminando o Distrito Federal (R$ 70,9 milhões), Transporte Seguro (R$ 18,5 milhões) e Apoio Administrativo (R$ 14,0 milhões). CONTRATAÇÕES EMERGENCIAIS O inciso IV do art. 24 da Lei nº 8.666/93 dispõe que a licitação é dispensável nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares. O referido dispositivo enfatiza que a dispensa refere-se somente para os bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de cento e oitenta dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos. O Tribunal tem atuado na apuração do descumprimento do normativo legal ante a celebração de contratos emergenciais para prestação de serviços que excedem ao estritamente indispensável para o equacionamento da situação emergencial e com duração superior ao prazo máximo de cento e oitenta dias. Além disso, analisa o caráter emergencial, frente reiteradas contratações diretas decorrentes da não adoção, em tempo hábil, de medidas necessárias para a realização de licitação. Destaque-se que a Súmula de Jurisprudência nº 72 desta Casa dispõe que a dispensa de licitação, com base no art. 24, inciso IV, da Lei n.º 8.666/93, não se aplica aos casos em que falte tempo hábil para proceder à nova licitação, em face de sua previsibilidade. Outra situação em apuração pelo TCDF refere-se à verificação da ocorrência de preços acima dos de mercado nesses ajustes. 121

5 Por meio dos Processos TCDF nº s 6726/10, 7242/10, 9520/10 e 11999/10, o Tribunal realiza auditoria em contratos que apresentaram as situações anteriormente descritas. Como exemplo, citam-se as contratações emergenciais efetuadas para realização do Carnaval de A conclusão acerca da impossibilidade em realizar os procedimentos licitatórios deu-se às vésperas do evento. Nesses casos, foram contratadas as empresas que prestaram os serviços no Carnaval de 2009, tendo por base os preços registrados na Ata nº 024/2009, utilizada para as contratações daquela ocasião. Entretanto, no caso da empresa João Palestino Eventos Ltda., houve modificação na forma de cálculo de um ano para o outro que redundou no aumento expressivo (mais de 200%) no valor dos serviços. Foram identificados, ainda, pagamentos no valor de R$ 35,4 milhões, efetuados pelo SLU em 2010, relativos a contratos emergenciais para a prestação do serviço de limpeza urbana. Nas Secretarias de Saúde e de Planejamento e Gestão, também foram encontrados pagamentos decorrentes de contratos emergenciais no exercício. Em relação à primeira, foram despendidos R$ 13 milhões para o preparo, fornecimento e distribuição de alimentação à clientela hospitalar. Na segunda, gastos de R$ 85,7 milhões em contrapartida à prestação do serviço de vigilância armada e desarmada. Trata-se de exemplos de gastos, por natureza, previsíveis, denotando ter havido falha no planejamento da despesa. INEXIGÍVEL A licitação é inexigível quando é inviável a competição. Em 2010, os dispêndios nessa categoria somaram R$ 630,2 milhões e os dez maiores credores receberam R$ 266,5 milhões, ou 42,3% do total gasto, conforme detalhado na tabela adiante. INEXIGIBILIDADE - MAIORES CREDORES CREDOR DESPESA Fácil - Brasília Transporte Integrado Fundação Universitária de Cardiologia Companhia de Saneamento Ambiental do DF Sangari do Brasil Ltda Companhia Energética de Brasília ECT - Empresa Brasileira de Correios e Telegrafos BRB - Banco de Brasilia S/A Banco do Brasil S/A Cong. dos Rel.Terc. Capuchinhos de N.S. das Dores Laticinios Araguaia Industria e Comércio Ltda SUBTOTAL Outros TOTAL O valor repassado ao maior credor nessa categoria, empresa Fácil Brasília Transporte Integrado, foi destinado principalmente ao programa Apoio ao Educando (R$ 60,4 milhões), em custeio ao pagamento do passe estudantil. 122

6 Do total sujeito a procedimento licitatório, destacam-se as modalidades Pregão e Concorrência, que apresentaram gastos de R$ 1,3 bilhão e R$ 1,5 bilhão, respectivamente. Em 2010, a participação da Concorrência reduziu em relação aos dois últimos anos e a do Pregão manteve-se estável em relação ao ano anterior, como mostra o gráfico a seguir. ORÇAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL EVOLUÇÃO DA PARTICIPAÇÃO DAS MODALIDADES CONCORRÊNCIA E PREGÃO / % 11,7 13,4 9,2 15,3 12,2 10,8 10,5 6, Concorrência Pregão PREGÃO A modalidade Pregão foi utilizada por 93 unidades gestoras em As mais representativas estão no gráfico seguinte. PREGÃO PRINCIPAIS UNIDADES GESTORAS Secretaria de Estado de Segurança Pública Secretaria de Estado de Governo Secretaria de Estado de Desenv. Social e Trabalho Companhia Urbanizadora da Nova Capital Secretaria de Educação Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão Secretaria de Saúde

7 Os programas que mais receberam recursos na modalidade Pregão foram: Apoio Administrativo (R$ 291,3 milhões) Assistência Farmacêutica (R$ 145,8 milhões) e Atendimento Médico-Hospitalar e Ambulatorial (R$ 103,0 milhões), sendo que 44,7% do total gasto nesses três programas referem-se a aquisição de material de consumo. CONCORRÊNCIA Os dez maiores credores na modalidade Concorrência receberam R$ 718,5 milhões, ou 48%, conforme apresentado na tabela a seguir: CONCORRÊNCIA - MAIORES CREDORES CREDOR DESPESA Consórcio Mendes Júnior/Serveng/Cralmeida Alston Brasil Energia e Transporte LTDA Valor Ambiental Ltda Siemens LTDA Empresa Juiz de Fora de Serv. Gerais Ltda Serveng-Civilsan S/A Emp. Assoc. de Eng Ipanema Emp. de Serv. G. e Transp. Ltda Qualix Serviços Ambientais Ltda Agnelo Pacheco Criação e Propaganda Ltda Av Comunicação e Marketing Ltda SUBTOTAL Outros TOTAL O Consórcio Mendes Júnior / Serveng / Cralmeida recebeu R$ 192,7 milhões na modalidade Concorrência para o projeto de Implantação do Sistema de Corredores de Transporte Coletivo do Distrito Federal. Por meio do Processo TCDF nº 43456/09, o Tribunal realizou auditoria no Contrato nº 14/08, celebrado, após concorrência, entre a Secretaria de Fazenda e empresa de tecnologia da informação, com o objetivo de verificar a regularidade dos pagamentos efetuados no período de 2008 a A auditoria constatou que a execução do citado contrato ostenta sinais de violação a preceitos legais e de lesão aos cofres públicos. Dentre os achados, identificaram-se: prorrogação do contrato com indícios de pagamento acima do preço de mercado; irregularidade no pagamento dos serviços de transcrição de dados. 124