Diretoria Executiva Superintendência de Gestão Corporativa Supervisão de Logística JULGAMENTO DE RECURSO ADMINISTRATIVO TERMO: DECISÓRIO FEITO: RECURSO ADMINISTRATIVO (Contra) REFERÊNCIA: PREGÃO ELETRÔNICO Nº 3/2015 PROCESSO Nº.: 91214.001161/2014-74 RAZÕES: DESCLASSIFICAÇÃO DE PROPOSTA Escolha da proposta mais vantajosa para a contratação de serviços de Clipping de mídia impressa e eletrônica, do noticiário nacional (mídia OBJETO: impressa, TV e internet) e internacional (mídia impressa e agências de notícias), conforme condições, quantidades e exigências estabelecidas no Edital e seus anexos. RECORRENTE: BOXNET SERVIÇOS DE INFORMAÇÕES LTDA, CNPJ n. 05.403.405/0001-94. RECORRIDA: MYCLIPP SERVIÇOS E INFORMAÇÕES EIRELI. CNPJ: 09.308.405/0001-66 I - DAS PRELIMINARES RECURSO ADMINISTRATIVO interposto pelo representante legal da empresa BOXNET SERVIÇOS DE INFORMAÇÕES LTDA., CNPJ n. 05.403.405/0001-94, devidamente qualificada na peça inicial, em face do resultado da licitação em epígrafe, com fundamento na Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002; Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993; Lei Complementar 123, de 14 de dezembro de 2006 e pelas demais normas pertinentes, bem como Página 1 de 13
pelas disposições fixadas no Edital e seus Anexos. Da Tempestividade: No Pregão Eletrônico a manifestação da intenção de recorrer deve ser apresentada em campo específico no sistema do Comprasnet, iniciando-se, a partir daí, a contagem do prazo de 3 (três) dias para apresentação das razões, sendo igual o prazo para apresentação das contrarrazões. razões de recurso no prazo concedido. A RECORRENTE registrou sua intenção de recorrer e apresentou suas Da Legitimidade: A RECORRENTE participou das sessões públicas apresentando propostas de preços, participou da fase de lances do certame licitatório e apresentou suas razões de recurso dentro do prazo de 3 (três) dias. II - DAS ALEGAÇÕES DA RECORRENTE Em síntese, a RECORRENTE apresenta as seguintes alegações para impugnar a decisão que habilitou a empresa MyClipp Serviços e Informações EIRELI EPP: a. Que os atestados de Capacidade Técnica apresentados pela empresa MyClipp Serviços e Informações EIRELI EPP não atendem ao exigido no edital e seus anexos, especialmente os itens 15.1 e 15.2 do Edital, que exigem a apresentação de atestados de aptidão técnica das licitantes, compatíveis com as características, quantidades e prazos exigidos neste pregão; b. Que a empresa MyClipp Serviços e Informações EIRELI - EPP deve ser considerada inabilitada para executar o objeto da licitação, conforme preceitua o item 8.12 do edital, que assim dispõe: Página 2 de 13
8.12. Será inabilitado o licitante que não comprovar sua habilitação, deixar de apresentar quaisquer dos documentos exigidos para a habilitação, ou apresentá-los em desacordo com o estabelecido neste Edital c. Que seja desclassificada a proposta da empresa MyClipp Serviços e Informações EIRELI - EPP, por ser manifestamente inexequível; d. Que, caso o entendimento do Pregoeiro seja no sentido de que os fatos apresentados são meros indícios de inexequibilidade, sejam efetuadas diligências junto à empresa MYCLIPP, conforme item 7.6 do Edital e 3º do art. 29 da IN SLTI/MPOG nº. 2, de 2008; e e. Que, caso se entenda pela exequibilidade da proposta, seja anulado o procedimento licitatório por flagrante violação à lei e ao edital licitatório. III - DAS CONTRARRAZÕES Em suas contrarrazões, a empresa MYCLIPP SERVIÇOS E INFORMAÇÕES EIRELI, em síntese, se manifestou nos seguintes termos: a. Opinou pelo indeferimento do recurso da empresa BOXNET SERVIÇOS DE INFORMAÇÕES LTDA, por estar, o mesmo, desprovido de consistência jurídica e repleto de acusações hipotéticas e imaginárias, por ela utilizadas para tumultuar o andamento dos procedimentos licitatórios e confundir o pregoeiro porque, desta forma, por ser uma contumaz perdedora de certames licitatórios, tenta ser vencedora através do contencioso administrativo. b. Que o atestado técnico do STF, foi emitido no dia 29 de abril de 2014, e nele, a Instituição atesta que os serviços foram executados de forma satisfatória, que a MYCLIPP disponibilizava, diariamente, uma média de 2.000 (dois mil) notícias, em uma Página 3 de 13
busca em cerca de 1.000 (mil) veículos impressos e on-lines, evidenciando, assim, que a BOXNET desconhece em que consistem os serviços de monitoramento e clipping daquela Instituição, que tem uma grande repercussão na mídia. c. Que, depois de diligências promovidas pela APO, foi encaminhado junto com o atestado, o contrato que foi estabelecido entre a MYCLIPP e o STF, o que comprova a idoneidade desta contratação e a especificação dos serviços. d. Que o contrato social da MYCLIPP sofreu alterações como o tipo de sociedade e endereço, porém o seu CNPJ, objeto social e administração permanecem inalterados. Em nenhum momento a empresa interrompeu suas atividades por conta de alterações contratuais, que em nada afetou a atividade da empresa. Todas as alterações foram realizadas com o registro de órgão competente. e. Que, quanto ao Atestado Técnico do Conselho Nacional de Justiça, o segundo emitido por aquela Administração, evidencia que a MYCLIPP executou serviços de clipping no período de 05 (cinco) anos, atestando que os serviços foram executados de forma satisfatória e que todas as especificações dos serviços podem ser comprovadas de acordo com o edital e o contrato. O CNJ é uma instituição que atua no país todo, e a MYCLIPP cumpriu todas as cláusulas contratuais, prova disso é que a mesma forneceu durante 05 (cinco) anos, ininterruptamente, serviços em monitoramento, captura, indexação e envio das notícias diariamente, com o envio de 03 (três) edições diárias, relatórios de mídias e ferramenta para busca e pesquisa no Banco de Dados. f. Que, quanto ao Atestado Técnico emitido pelo COB, a RECORRIDA alega que no mencionado atestado consta todos os dados do Órgão emissor e que o objeto da contratação é clipping de TV e Rádio, de todas as emissoras do país, que pode ser comprovado em contrato e notas fiscais do material produzido pela MYCLIPP, que a subscritora do documento (Joselly Moreira Gonçalves) é funcionária do COMITÊ OLÍMPICO BRASILEIRO e que foi encaminhada uma cópia autenticada deste documento juntamente com o contrato que Página 4 de 13
originou este atestado. g. Que, quanto à manifesta inexequibilidade da proposta, alegada pela RECORRENTE, a RECORRIDA informou que o valor de sua proposta é compatível com os preços de mercado e que podem ser comprovados através de outros contratos na administração pública cujo objeto tem o quantitativo igual ou superior ao do contratado pela AUTORIDADE PÚBLICA OLÍMPICA. h. Que ofereceu lances com responsabilidade e consciente do valor ofertado quanto à execução dos serviços, objeto da contratação, e sabe das sanções que pode sofrer quanto ao não cumprimento do contrato. i. Que a BOXNET não é uma empresa contumaz em PREGÕES ELETRÔNICOS, e quando participa, não tem um mínimo esforço para disputar o preço e apresenta esse recurso administrativo para tumultuar o processo, já que sua colocação é em penúltimo lugar com valor bem acima dos praticados pelo mercado. j. Que o valor por ela apresentado não é considerado inexequível, tanto que 04 (quatro) empresas apresentaram na disputa dos lances, valores bem próximos da LICITANTE VENCEDORA. pedidos: A empresa MYCLIPP, concluiu suas contrarrazões com os seguintes a. que seja promovida diligência documental da documentação exigida no ato convocatório retromencionado devidamente acompanhado de toda legislação que regulamenta o assunto em pauta e informações pertinentes; licitante BOXNET; e b. que seja indeferido o recurso administrativo hierárquico impetrado pela c. que seja mantida a habilitação da MYCLIPP. Página 5 de 13
IV - DA ANÁLISE DO RECURSO É importante iniciar esta missiva informando que a avaliação da presente situação se deu por meio dos Princípios da Razoabilidade e Proporcionalidade, bem como, baseado no Princípio do Formalismo Moderado. da decisão impugnada. Sem preliminares a examinar, avanço no mérito para demonstrar o acerto A realização do pregão 3/2015, tinha como objeto a escolha da proposta mais vantajosa para a contratação de serviços de Clipping de mídia impressa e eletrônica, do noticiário nacional (mídia impressa, TV e internet) e internacional (mídia impressa e agências de notícias), conforme condições, quantidades e exigências estabelecidas neste Edital e seus anexos. A declaração da empresa MYCLIPP Serviços e Informações EIRELI como vencedora do certame decorreu do fato de a mesma ter apresentado a proposta de menor valor e ter documentalmente comprovado que está habilitada a executar o objeto da licitação. Por oportuno, salienta-se que foram realizadas diligências pelo Pregoeiro, mediante contato telefônico e e-mail, para aferir a validade do atestado de capacidade técnica. Também foi realizada diligência por equipe técnica da APO que realizou visita ao local de funcionamento da mencionada empresa. Além disso, pela simples análise dos lances adiante transcritos, constata-se que as cinco propostas melhores classificadas apresentam preços extremamente semelhantes, o que, por si só, já poderia afastar quaisquer alusão à inexequibilidade de preços, senão vejamos: Fornecedor/CNPJ Valor Estimado Lance Final Valor Mensal MYCLIPP SERVIÇOS E INFORMAÇÕES EIRELI - EPP CNPJ: 09.308.405/0001-66. 540.000,00 73.000,00 6.083,33 CONSULTOC - CONSULTORIA E TREINAMENTO LTDA. - 544.445,97 73.498,00 6.124,83 Página 6 de 13
EPP CNPJ: 06.952.344/0001-87 SERGIO MACHADO REIS - EPP CNPJ: 00.441.200/0001-80 501.000,00 73.500,00 6.125,00 NORRAU COMUNICAÇÃO E MARKETING LTDA. - ME CNPJ: 97.523.202/0001-50 CLIPTIME SERVIÇOS DE INFORMAÇÃO LTDA. - ME CNPJ: 08.611.380/0001-02 CLIPPING EXPRESS - SERVIÇOS DE INFORMAÇÃO LTDA - EPP CNPJ: 05.886.896/0001-71 ARMAZEM DIGITAL COMUNICAÇÃO E INFORMAÇÃO LTDA - EPP CNPJ: 02.038.465/0001-67 ANNT COMUNICAÇÃO LTDA. - EPP CNPJ: 01.642.176/0001-00 PROPERTY EMPREENDIMENTOS LTDA. - ME CNPJ: 11.342.484/0001-73 ONE FOR ALL COMERCIO E SERVIÇOS LTDA. - ME CNPJ: 11.344.939/0001-90 BOXNET SERVICOS DE INFORMAÇÕES LTDA. CNPJ: 05.403.405/0001-94 I 4 PROCESSAMENTO E SISTEMAS DE INFORMAÇÕES LTDA CNPJ: 07.708.128/0001-53 544.440,00 78.000,00 6.500,00 544.445,97 79.000,00 6.583,33 544.440,00 148.000,00 12.333,33 544.445,00 149.900,00 12.491,67 544.000,00 150.000,00 12.500,00 556.000,00 179.000,00 14.916,67 544.445,00 180.000,00 15.000,00 543.246,00 240.000,00 20.000,00 540.000,00 240.000,00 20.000,00 Média 11.554,85 Quanto às alegações de que os atestados de Capacidade Técnica apresentados pela empresa MYCLIPP SERVIÇOS E INFORMAÇÕES EIRELI, não atendem ao objeto do pregão 3/2015, saliento que foram realizadas diligências nos editais e contratos firmados com os órgãos emissores dos atestados e foi verificado que os serviços lá executados eram similares aos licitados pela APO, onde foi possível aferir que a mesma já havia executado objetos semelhantes ao da licitação. As alegações da RECORRENTE vão na contramão do formalismo moderado recomendado pelos órgãos de controle, no qual cabe ao Pregoeiro escolher a proposta mais vantajosa para a Administração, sem se prender a rigorismos formais desarrazoados que não Página 7 de 13
contribuam para a seleção da proposta mais vantajosa para a Administração Pública. A respeito do teor do Atestado de Capacidade Técnica emitido pelo STF, tendo em vista que sua emissão se deu em data que a empresa MYCLIPP era constituída sob o tipo de sociedade LTDA, ao passo que atualmente ela é uma EIRELI, resultaria em prejudicar a aferição da sua capacidade de manter as mesmas condições estruturais para prestar os serviços hoje do que, talvez, tivesse há três anos. Cabe dizer que, criada pela Lei 12.441, de 11/07/2011, a Empresa Individual de Responsabilidade Limitada - EIRELI é aquela constituída por uma única pessoa titular da totalidade do capital social, devidamente integralizado, que não poderá ser inferior a 100 (cem) vezes o maior salário-mínimo vigente no País. Na sociedade limitada, a responsabilidade de cada sócio é restrita ao valor de suas quotas, mas todos respondem solidariamente pela integralização do capital social e a sociedade limitada rege-se, nas omissões, pelas normas da sociedade simples. Assim, a mera transformação de sociedade limitada para Individual de Responsabilidade Limitada, não significa dizer que o seu corpo de colaboradores não tenha mais a técnica necessária para a realização dos serviços, a não ser que a mesma mude de ramo. Sobre o endereço da sede da empresa MYCLIPP constante do Atestado de Capacidade Técnica, que foi alterado apenas em 19/05/2014, conforme data do contrato social da empresa, importa dizer que não era possível o STF saber da alteração da sede antes dela ser alterada no contrato social. Sobre a alegação de que o atestado do STF limitou-se a afirmar que o objeto do contrato era a prestação de serviços de clipping de matérias jornalísticas de interesse do STF (sem indicar quantidade), publicadas em mídias impressas e sites da internet (sem indicar as mídias monitoradas), entendemos que cada órgão possa emitir seus atestados de capacidade técnica conforme os seus próprios modelos, uma vez que não há legislação disciplinando o Página 8 de 13
assunto. Assim, não se pode exigir que os mesmos os emitam conforme as necessidades do órgão licitante, cabendo a este último, no caso de dúvidas, realizar diligências junto ao órgão emissor, visando averiguar se os serviços lá licitados atendem ao objeto do seu processo licitatório, bem como licitações em que a MYCLIPP SERVIÇOS E INFORMAÇÕES EIRELI tenha participado, sendo tais procedimentos realizados oportunamente. Ainda sobre atestados de capacidade técnica, a RECORRENTE questiona o atestado emitido pelo Comitê Olímpico Brasileiro (COB) nos seguintes termos: Como se não bastasse, não apresenta nenhum indicativo de numeração de contrato, duração do mesmo, se está em execução ou já se encerrou, contando apenas com uma breve afirmação de que a MYCLIPP executa serviços de clipping para o COB. Por fim, o atestado foi apresentado sem assinatura, desconfigurado, com uma aparência completamente amadora, apenas com um atenciosamente de Joselly Moreira Gonçalves, que supostamente redigiu a carta.. Dessa forma, alega que tal atestado contraria, também, os termos do Edital. Ocorre que a RECORRENTE utilizou-se fartamente da subjetividade, para levar a Administração a um julgamento a seu favor, entretanto, podemos inferir que tanto os Atestados de Capacidade Técnica podem levar à conclusão de que a empresa poderia ou não ter realizado os serviços. Foi feito contato com a Sra Joselly Moreira Gonçalves, que é integrante do Quadro de Funcionários do COB e a mesma confirmou a sua assinatura no atestado emitido por aquela entidade. Ainda com o intuito de bem aferir o teor do mencionado atestado, assim como o atestado emitido pelo STF, foram realizadas diligências mediante busca de informações nos Editais de outras licitações para comprovação da execução dos serviços pela MYCLIPP SERVIÇOS E INFORMAÇÕES EIRELI. Paralelamente, foi solicitado à empresa cópias dos contratos e notas fiscais que assegurassem que se tratava de serviços análogos aos licitados pela Página 9 de 13
APO. Vejamos os resultados obtidos em outras licitações relativos à MYCLIPP SERVIÇOS E INFORMAÇÕES EIRELI EPP. 2/12/2014 113601 - IPEA-INSTIT.DE PESQUISA ECONOMICA APLICADA/DF 302014 Fornecedor CNPJ/CPF Valor Unit. Valor Global Data/Hora Registro MYCLIPP SERVICOS E INFORMACOES EIRELI EPP (09.308.405/0001-66) R$ 5.200,0000 R$ 62.400,0000 01/12/2014 10:20:34 Descrição Detalhada do Objeto Ofertado: Empresa especializada em clipping jornalístico online, para monitoramento da mídia, que disponha de sistema informatizado, de monitoramento e integração dos processos de gestão de informações e exposição da disseminação do conhecimento produzido pelo Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea), bem como da imagem do Instituto na mídia, no interesse da administração pública e de acordo com as necessidades do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea), conforme especificações constantes deste documento, e seus anexos. 11/6/2014 200016 - SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS/PR 52014 MYCLIPP SERVICOS E INFORMACOES EIRELI EPP (09.308.405/0001-66) R$ 9.166,6670 R$ 110.000,0000 08/06/2014 12:50:39 Descrição Detalhada do Objeto Ofertado: Prestação de serviços de clipping jornalístico para o monitoramento diário e em tempo real de notícias veiculadas em mídias impressa (jornais e revistas) - Clipping de jornais e revistas impressos. 4/2/2014 1 70018 - TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE SAO PAULO 102014 CLIPPING EXPRESS - SERVICOS DE INFORMAÇÃO LTDA. EPP (05.886.896/0001-71) R$ 9.000,0000 R$ 108.000,0000 04/02/2014 12:02:29 Descrição Detalhada do Objeto Ofertado: Prestação de serviços de CLIPPING ELETRÔNICO Página 10 de 13
DE TELEVISÃO, conforme condições estabelecidas no Anexo I. 17/10/2012 110008 - MINISTÉRIO DA PESCA E AQUICULTURA 102012 MYCLIPP SERVIÇOS E INFORMAÇÕES LTDA. - ME09.308.405/0001-66 R$ 10.000,0000 R$ 120.000,0000 16/10/2012 09:30:56 Descrição Detalhada do Objeto Ofertado: Orçamento anual para o fornecimento diário de clipping eletrônico (ambiente web), de matérias publicadas nos mais diversos meios de comunicação da mídia impressa desde (jornais e revistas), eletrônica (rádio e TV), e virtual (internet), das principais capitais e regiões administrativas do território brasileiro e dos principais veículos internacionais, impressos e virtuais que contenham em seus textos as palavras-chave listadas no Termo de Referência, acompanhado de relatório mensal de avaliação crítica analítica, contendo noticiários com assuntos de interesse do MPA. 15/6/2011 201014 - BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E SOCIAL 242011 MYCLIPP SERVIÇOS E INFORMAÇÕES LTDA (09.308.405/0001-66) R$ 30.000,0000 R$ 360.000,0000 06/06/2011 13:45:02 Descrição Detalhada do Objeto Ofertado: Orçamento anual para prestação de serviços de clipping - monitoramento, catalogação e disponibilização de notícias diariamente para o BNDES e suas empresas subsidiárias, conforme especificações do Edital e seus Anexos. 26/4/2011 179087 - BANCO CENTRAL DO BRASIL/DF 382011 MYCLIPP SERVIÇOS E INFORMAÇÕES LTDA (09.308.405/0001-66) R$ 18.000,0000 R$ 216.000,0000 26/04/2011 09:12:01 Descrição Detalhada do Objeto Ofertado: Orçamento anual para prestação de serviços de disponibilização de informações e notícias de interesse institucional, veiculadas pelas mídias impressa e on-line. 23/7/2010 200005 - MJ-CGS COORDENAÇÃO 462010 Página 11 de 13
GERAL DE LOGÍSTICA/DF MYCLIPP SERVIÇOS E INFORMAÇÕES LTDA (09.308.405/0001-66) R$ 5.000,0000 R$ 60.000,0000 22/07/2010 16:51:26 Descrição Detalhada do Objeto Ofertado: Orçamento anual para prestação de serviços de coleta, organização e divulgação de notícias e dados empresariais, de mercado e de governo relacionados a políticas regulatórias, de acordo com as especificações constantes do Edital e seus Anexos. Sobre a alegada inexequibilidade da proposta da empresa MYCLIPP, com base em uma análise subjetiva envolvendo um número mínimo de funcionários, cabe dizer que foi comprovado pelos Atestados de Capacidade Técnica e diligências, que a empresa já fornece os serviços para diversas instituições e, nessa linha, podemos inferir que a empresa já realiza serviços bastante próximos dos do objeto do Pregão 3/2015, não necessitando da contratação de novos funcionários. Levando-se em conta a complexidade do objeto descrito no edital 3/2015, podemos inferir que o valor encontra-se dentro da média de mercado, não merecendo ser acatada a alegação da empresa BOXNET SERVIÇOS DE INFORMAÇÕES LTDA, CNPJ n. 05.403.405/0001-94, que os preços da empresa MYCLIPP SERVIÇOS E INFORMAÇÕES EIRELI - EPP CNPJ: 09.308.405/0001-66, no valor de R$ 73.000,00 (setenta e três mil reais) anuais possam ser considerados inexequíveis e, nem mesmo, acima do preço de mercado. V - CONCLUSÃO Ante ao exposto, concluímos que as razões de recurso apresentadas não se mostraram suficientes para conduzir a Administração à reforma da decisão atacada que classificou a proposta da empresa MYCLIPP e a declarou vencedora do Pregão nº 3/2015. Não procede o rigorismo sugerido pela RECORRENTE, pois uma simples leitura do chat evidencia que todas as decisões emanadas ao longo do certame foram de Página 12 de 13
acordo com o princípio da vinculação ao edital, acompanhadas da razoabilidade que se espera do Pregoeiro ao considerar as situações fáticas, lembrando que ele também não pode se descuidar do princípio da isonomia, sob pena de prejudicar os licitantes que formularam suas propostas de acordo com as regras elencadas no edital. Todos os atos administrativos relativos ao Pregão nº 3/2015 foram pautados na fiel observância aos princípios licitatórios, com a finalidade de obtenção da proposta mais vantajosa, sem se descuidar da aferição da exequibilidade das propostas e da sua compatibilidade com os preços de mercado, não havendo razão para se alterar as decisões proferidas e, diante da legalidade dos atos praticados, se mostra totalmente improcedente o pedido de anulação do Pregão 3/2015. VI - DECISÃO Por todo o exposto, julgo IMPROCEDENTE o recurso da empresa BOXNET SERVIÇOS DE INFORMAÇÕES LTDA, inscrita no CNPJ sob o nº 05.403.405/0001-94, mantendo a decisão final do pregão que pugnou pela classificação da empresa MYCLIPP SERVIÇOS E INFORMAÇÕES EIRELI - EPP inscrita no CNPJ sob nº 09.308.405/0001-66 nos itens recorridos. Rio de Janeiro/RJ, 26 de fevereiro de 2015. Wilson José da Silva Pregoeiro Página 13 de 13