25 a 28 de novembro de 2014 Câmpus de Palmas TÍTULO DO TRABALHO: PROCESSO DE PERIFERIALIZAÇÃO DE PALMAS TO: AS CONDIÇÕES DE MORADIA NO SETOR SANTO AMARO Nome do Aluno: Maria Jozeane Nogueira 1 ; Nome do Orientador : Elizeu Ribeiro Lira 2. 1 Aluno do Curso de Geografia -Licenciatura; Campus de Porto Nacional; e-mail: jozeanenogueira@hotmail.com; PIBIC/UFT 2 Orientador do Curso de Geografia; Campus de Porto Nacional; e-mail: liraelizeu@uft.edu.br RESUMO A consolidação dos centros urbanos marca o processo de expansão do capital, da sociedade, e do território, em que a procura constante por proximidade aos pólos administrativos, econômicos, gera um processo de especulação e valorização das áreas próximas, visto que o adverso fator de crescimento populacional de uma cidade leva a formação de núcleos ou setores periféricos, dentro ou ao em torno dos aglomerados urbanos, que podem ser ocasionados, pela ocupação desordenada de áreas, pela valorização imobiliária, ou pela marginalização de áreas da cidade. O setor Santo Amaro, loteamento irregular, localizado ao norte do Plano Diretor de Palmas, teve origem no início do ano de 2000, com aproximadamente 250 famílias e uma área de 45, 8793 ha, em decorrência do micro parcelamento irregular de chácaras às margens da Avenida LO- 08 (Avenida Parque) e do Córrego Cachimbo, a venda dos terrenos daí decorrentes a terceiros através de Cessão de Direito. Atualmente encontra-se em processo de regularização fundiária junto à SEDUH- Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano e Habitação-Palmas/TO. Assim o objetivo deste trabalho é entender a sua formação, através da História, dos fatores econômicos e sociais que levaram a sua relação de exclusão com o centro da cidade. Bem como analisar as condições sócio-econômicas dos moradores, a partir das relações centro e periferia no espaço urbano de Palmas, e identificar o grau de ausência de Políticas Públicas nos setores de moradia e transporte, e verificar as ações do poder público junto à população do setor Santo Amaro. Palavras-chave: Geografia Urbana; Periferia; Cidades. Página 1
INTRODUÇÃO Palmas teve sua pedra fundamental lançada em 20 de maio de 1989 e posteriormente instalada em primeiro de janeiro de 1990, com a finalidade de ser a capital administrativa do Estado do Tocantins, hoje após os 24 anos de sua criação a cidade se encontra em processo de crescimento, de modo que sua população é de 228.332 mil habitantes. (IBGE 2010). O processo de periferializaçao do setor Santo Amaro localizado ao norte de Palmas acompanha os fatores históricos, econômicos e sociais de sua formação. Nas primeiras etapas da pesquisa, buscamos discutir o surgimento de periferias na cidade de Palmas TO, com ênfase no setor Santo Amaro, procuramos entender a sua formação, através da História, dos fatores econômicos e sociais que levaram a sua relação de exclusão com o centro da cidade. Analisamos também, as condições socioeconômicas dos moradores, a partir das relações centro e periferia no espaço urbano de Palmas, procurando identificar o grau de ausência de Políticas Públicas nos setores de moradia e transporte. Deste modo, para finalizarmos nossos trabalhos de pesquisas continuamos buscando entender e analisar esses fatores, bem como verificar as ações do poder público junto à população do setor Santo Amaro, uma vez que identificamos que é um setor irregular, encontra-se fora do Plano Diretor teve origem no início de 2000, não possui asfalto, saneamento básico, escola, posto de saúde, posto policial e serviços de Correios e apresenta uso habitacional predominantemente de baixa renda. Identificamos também a existência de um projeto de regularização fundiária em andamento na SEDUH- Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano e Habitação- Palmas/TO, desde de abril de 2011 sob o número de matrícula 105.202, baseado na Orientação Operacional nº 12, de 30 de outubro de 2009, do Ministério das Cidades. Observamos que este encontra-se em dificuldades de se materializar de acordo com as leis de regularização fundiária contidas no PMI (Projetos Multisetoriais Integrados) e FNHIS. (Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social MATERIAL E MÉTODOS A realização desta pesquisa foi estruturada em três eixos de orientação: uma revisão bibliográfica; um levantamento de documentos oficiais; e os trabalhos de campo. A revisão bibliográfica ocorreu no inicio, no desenvolvimento e na conclusão da Página 2
pesquisa, para isso é necessário construir uma dinâmica de catalogação de obras literárias que tratam o tema da pesquisa no passado, no presente e numa perspectiva para o futuro. Isto é o referencial teórico utilizado deverá fornecer-nos condição de analisar o objeto da pesquisa, buscando os acontecimentos históricos de formação, os fatores sócios e econômicos da comunidade, no Setor Santo Amaro, bem como a relação ambiental, para o entendimento do processo de surgimento, e os principais problemas enfrentados. Para analisar e identificar a formação do Setor santo Amaro foram realizados levantamentos documentais em cartórios, Ministério Público e Secretarias Afins, por meio de solicitações formais e informais junto a tais órgãos. Para identificar o grau de ausência de Políticas Públicas nos setores de moradia e transporte foram realizadas pesquisas junto à comunidade e comparadas com políticas de assistência à moradia do governo federal através do Ministério das Cidades, Ministério Público Estadual e Secretaria Estadual de Habitação SEHAB. Utilizamos também os relatórios feitos pela SEDUH - Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano e Habitacional, de Palmas TO. Nesta nova etapa da pesquisa, catalogamos novas obras de atores que tratam do tema, realizamos novos trabalhos de campo, e levantamentos de documentos junto aos órgãos supracitados. É importante ressaltar que, as etapas definidas da pesquisa não foram realizadas separadas umas das outras, pois elas só terão sentidos se em suas execuções conseguir alcançar resultados que nos permitam uma analise/síntese dos fenômenos que norteiam o objeto da pesquisa. RESULTADOS E DISCUSSÃO Palmas TO, a mais nova cidade/capital, planejada do país foi construída com um único objetivo: ser a capital administrativa do estado do Tocantins encontra-se inserida no modelo excludente das cidades brasileiras, que são incapazes de romper com os problemas sociais, dentre eles o de mordia. Nas fases iniciais da pesquisa, o setor Santo Amaro apresentou-se com sérios problemas sociais, dentre eles, sua localização fora do Plano Diretor. Sua ocupação se deu no início de 2000 com 250 famílias, atualmente conta com um público de aproximadamente 572 famílias, com predominância de baixa renda. Identificamos a ausência de políticas públicas quanto à pavimentação, drenagem, educação, saúde e Página 3
segurança pública, apresentando o resultado de entrevistas realizadas com 120 moradores do setor, onde destaca-se um percentual de 41,66 % dos pesquisados com renda mensal de até um salário mínimo. Assim durante a pesquisa, podemos constatar que a maioria dos moradores entrevistados do Santo Amaro está abaixo da linha da pobreza, e encontra-se em péssimas condições de moradia, situação contraditória, uma vez que o setor está caracterizado no Plano Diretor como ZEIS Zonas de Interesse Social e encontra-se em processo de regularização fundiária. De acordo com o Plano de Regularização Fundiária (2011, p. 21-22), foi realizado um Diagnóstico Social no período de março/abril de 2011, desenvolvido pela equipe técnica da Gerencia de Regularização Fundiária do Município que retrata a realidade das famílias envolvidas e as diversas situações sociais econômicas das mesmas encontradas na área. Ainda de acordo com o diretor de regularização fundiária da SEDUH, para realizar o cadastro, foram utilizados formulários próprios da prefeitura de Palmas, com fins de cadastrar famílias moradoras de áreas irregulares e do cadastro habitacional do município. Posteriormente, foram consultados bancos de dados como Cadmut e CadÚnico para verificar se já houve algum atendimento ou benefício em território nacional no quesito moradia. Uma vez que o setor está fora do perímetro urbano de Palmas, foi necessário modificar o Plano Diretor da cidade através da Lei nº 276 de 05 de abril de 2013, e no dia 15 de julho de 2013, a Câmara Municipal aprovou a Lei nº 07/13 que dispõe sobre a regularização da Zona Especial de Interesse Social Santo Amaro (ZEIS Santo Amaro). Em 12 de maio de 2014 a Câmara Municipal de Palmas TO aprovou a Lei Complementar N. 294 que trata da regularização do setor Santo Amaro. De acordo com a SEDUH, apesar das grandes necessidades e da situação de precariedade das famílias, alguns avanços vem sendo feitos, e que necessitam ser potencializados no sentido de integrar essas comunidades à cidade formal. Uma dessas ações que tem sido tomada foi a proibição de compra e venda de lotes no local. O processo de regularização fundiária do Setor Santo Amaro caminha lentamente. Milton Santos (1986, p. 29) Argumenta que, o fenômeno dos sem-teto, curiosidade na primeira metade do século XX, hoje é um fato banal, presente em todas as grandes cidades do mundo. O desemprego é algo tornado comum. Ao mesmo tempo, Página 4
ficou mais difícil do que antes atribuir educação de qualidade e, mesmo, acabar com o analfabetismo. A pobreza também aumenta. Diante do exposto, observa-se que o setor Santo Amaro, encontra-se inserido nesse contexto, apresentando características presentes na maioria das cidades brasileiras. LITERATURA CITADA BRITO. Eliseu Pereira. Palmas, as Tramas da Construção da Cidade. Revista Produção Acadêmica Porto Nacional, n.4 2011; BRASIL, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. CENSO 2010;Disponivel em http://www.censo2010.ibge.gov.br/primeiros_dados_divulgados/index. php?uf=17 CARLOS, Ana Fani AlessandriA Cidade 8. Edição, São Paulo, Contexto 2005; CARVALHÊDO, Wlisses dos Santos; LIRA, Elizeu Ribeiro. A cidade Planejada e a Segregação Sócia espacial Urbana: O estudo de Palmas - TO, Brasil; Diário Oficial do Município de Palmas, Prefeitura Municipal de Palmas, TO, 18 julho, 2013. Ano IV, n. 810, p. 1.; Diário Oficial do Município de Palmas, Prefeitura Municipal de Palmas, TO, 14 de maio, 2014. Ano V, n. 1007, p. 1; HARVEY David, A Justiça Social e a Cidade São Paulo Hucitec, 1980 LIRA, Elizeu Ribeiro. A gênese de Palmas A Geopolítica de (Re) Ocupação Territorial na Amazônia Legal / Elizeu Ribeiro Lira Goiânia: editora Kelps 2011 PALMAS, Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano e Habitação- SEDUH/ Diretoria de Planejamento Territorial/Gerencia de Regularização Fundiária. Programa derequalificação Urbana Santo Amaro, Plano de Regularização Fundiária. Palmas TO 2012; RODRIGUES, Arlete Moises. A moradia nas cidades brasileiras, São Paulo; Contexto 1991; SANTOS, Milton, A Urbanização Desigual, 3. Ed. 1. Reimp. Edusp São Paulo 2012; SANTOS, Milton. Metrópole Corporativa Fragmentada. Editora Edusp São Paulo 2009; SANTOS, Milton. Por Uma Outra Globalização do Pensamento Único a Consciência Universal- 20ª ed. Rio de Janeiro: Record, 2011;. AGRADECIMENTOS "O presente trabalho foi realizado com o apoio da UFT Agradeço também ao NURBA e ao Professor Dr. Elizeu Lira. Página 5