N. Gregory Mankiw Introdução à conomia Economia 10 Tradução da 6a. edição norte-americana Externalidades 2013 Cengage Learning. All Rights Reserved. May not be copied, scanned, or duplicated, in whole or in part, except for use as permitted in a license distributed with a certain product or service or otherwise on a password-protected website for classroom use.
Depois de ler este este capítulo, responda às seguintes questões: O que é uma externalidade? Por que externalidades fazem os resultados do mercado ineficientes? Quais são as políticas públicas que visam resolver o problema das externalidades? Como as pessoas podem, por vezes, resolver o problema das externalidades por conta própria? Por que tais Soluções Privadas nem Sempre Funcionam? 1
Introdução Um dos Dez Princípios do Capítulo 1: Os mercados são geralmente uma boa maneira de organizar a atividade econômica. Na ausência de deficiências de mercado, o resultado de mercado competitivo é eficiente, maximiza o excedente total. Um tipo de deficiência de mercado: externalidade, o impacto das ações de uma pessoa sobre o bem-estar de outras que não tomam parte da ação. Exterioridades podem ser negativas ou positivas, dependendo de se o impacto adverso ou circunstante é benéfico. 2
Introdução Compradores e vendedores de autointeresse negligenciam os custos externos ou benefícios de suas ações, de modo que o resultado do mercado não é eficiente. Outro princípio do Capítulo 1: Os governos podem às vezes melhorar os resultados do mercado. Na presença de externalidades, as políticas públicas podem melhorar a eficiência. 3
Exemplos de externalidades negativas A poluição do ar de uma fábrica. O cachorro do vizinho latindo. Som estéreo explodindo tarde da noite do quarto de dormitório ao lado do seu. A poluição sonora de projetos de construção. O risco à saúde dos outros por fumo passivo. Falar no telefone celular enquanto estiver dirigindo torna as estradas menos seguras para os outros. 4
Recapitular economia do bem-estar P $ 5 4 3 $ 2,50 2 1 0 O mercado para gasolina pagar). 0 10 20 25 30 Q (galões) O eq'm de mercado maximiza o consumidor + excedente do produtor. Curva de oferta mostra o custo privado, os custos incorridos diretamente por vendedores. Curva de demanda mostra o valor privado, o valor para os compradores (os preços que eles estão dispostos a 5
Análise de uma externalidade negativa P $ 5 4 3 2 1 0 O mercado para gasolina Custo externo 0 10 20 30 Q (galões) Custo Social = privado + custo externo Oferta (custo privado) Custo externo = valor do impacto negativo sobre circunstantes = $ 1 por galão (valor de dano da poluição atmosférica, efeito estufa) 6
Análise de uma externalidade negativa P $ 5 4 3 2 1 0 O mercado para gasolina 0 10 20 25 30 Q Custo social S (galões) A quantidade socialmente ideal é de 20 galões. A qualquer Q < 20, valor do gás adicional excede o custo social. D A qualquer Q > 20, custo social do último galão é maior do que o seu valor para a sociedade. 7
Análise de uma externalidade negativa P $ 5 4 3 O mercado para gasolina Custo social S Mercado eq m (Q = 25) é maior que ideal social (Q = 20). 2 1 0 0 10 20 25 30 Q (galões) D Uma solução: taxar vendedores $ 1/galão, mudaria S a curva $ 1. 8
Internalizando a externalidade Internalizando a externalidade: alteração dos incentivos de maneira que as pessoas levem em consideração os efeitos externos de suas ações. No nosso exemplo, o imposto de $ 1/galão sobre vendedores torna os custos dos vendedores = custos. sociais. Quando os participantes do mercado têm de pagar os custos sociais, de mercado eq'm = ideal social. (Sujeitar ao imposto sobre os compradores atinge o mesmo resultado; mercado Q seria igual a idealq.) 9
Exemplos de externalidades positivas Ser vacinado contra doenças contagiosas protege não somente você, como as pessoas que frequentam o buffet de saladas ou produzem seção depois de você. R&D cria conhecimento que outros podem usar. Pessoas que vão para a faculdade elevam o nível de educação da população, o que reduz o crime e o governo melhora. 10
Externalidades positivas Na presença de um externo positivo, o valor social de uma mercadoria inclui valor privado o valor direto para os compradores. benefício externo o valor do impacto positivo sobre circunstantes. O socialmente ideal Q maximiza o bem-estar: Qualquer inferior a Q, o valor social das unidades adicionais excede o seu custo. Qualquer superior a Q, o custo da última unidade excede o seu valor social. 11
A P R E N D I Z A G E M AT I VA 1 Análise de um externo positivo $ 0 40 30 20 10 P O mercado de vacinas contra a gripe S D Benefício externo = $ 10/vacina Desenhe a curva de valor social. Encontre o socialmente idealq. Que política internalizaria essa externalidade? 0 0 10 20 30 Q
A P R E N D I Z A G E M AT I VA 1 Respostas $ 50 40 P O mercado de vacinas contra a gripe Benefício externo Socialmente ideal Q = 25 vacinas. Para internalizar a externalidade, use subsídio = $ 10/vacina. 30 20 10 S D Valor social = valor privado + $ 10 benefício externo 0 0 10 20 25 30 Q
Efeitos de externalidades: resumo Se a externalidade negativa maior quantidade de mercado do que socialmente desejável. Se a externalidade positiva menor quantidade de mercado do que socialmente desejável. Para remediar o problema, internalizar a externalidade taxar mercadorias com as externalidades negativas. subsidiar mercadorias com externalidades positivas. 14
Políticas públicas para as externalidades Duas abordagens: As políticas de comando e controle regulam o comportamento diretamente. Exemplos: limites sobre a quantidade de poluição emitida. requisitos para que as empresas adotem determinada tecnologia para reduzir as emissões. As políticas com base no mercado fornecem incentivos para que os tomadores de decisões privados decidam resolver o problema entre si. Exemplos: taxas corretivas e subsídios licenças de poluição negociáveis 15
Taxas corretivas e subsídios Taxas corretivas: um imposto destinado a induzir decisores privados a considerar os custos sociais que surgem a partir de uma externalidade negativa Também chamada taxas Pigouvian depois Arthur Pigou (1877-1959). A taxa corretiva ideal = custo externo Para atividades com externalidades positivas, subsídio corretivo ideal = benefício externo 16
Taxas corretivas e subsídios Outros impostos e subsídios distorcem os incentivos e movimentam a economia para longe do ideal social. Taxas corretivas e subsídios alinhar os incentivos privados com os interesses da sociedade. fazer os executivos privados levarem em conta os custos e benefícios externos de suas ações. movimentam a economia em direção a uma alocação mais eficiente dos recursos. 17
Impostos corretivos x regulamentos Diferentes empresas têm diferentes custos de redução da poluição. Resultado eficiente: as empresas com os menores custos de abatimento reduz mais a poluição. Uma taxa de poluição é eficiente: As empresas com baixos custos de abatimento vão reduzir a poluição para reduzir sua carga tributária. Empresas com altos custos de redução têm maior disposição para pagar impostos. Em contraste, um regulamento que obriga todas as empresas a reduzir a poluição por um valor específico não é eficiente. 18
Impostos corretivos x regulamentos Impostos corretivos são melhores para o meio ambiente: O imposto corretivo dá as empresas incentivo para continuar a reduzir a poluição, enquanto o custo de produzi-la for inferior ao imposto. Se uma tecnologia mais limpa estiver disponível, o imposto dá as empresas um incentivo para adotá-la. Em contraste, as empresas não têm incentivo para uma maior redução para além do nível especificado no regulamento. 19
Exemplo de um imposto corretivo: o imposto sobre o gás O imposto sobre o gás atinge três externalidades negativas: Congestionamento Quanto mais você dirige, mais você contribui para o congestionamento. Acidentes Veículos maiores causam mais danos em um acidente. Poluição A queima de combustíveis fósseis produz gases de efeito estufa. 20
A P R E N D I Z A G E M AT I VA 2 A. Regulando baixas emissões de SO 2 Acme e US Electric utilizam usinas a carvão. Cada um emite 40 toneladas de dióxido de enxofre por mês, emissões totais = 80 toneladas/mês. Meta: reduzir emissões de SO 2 em 25% para 60 toneladas/mês. Custo de redução das emissões: $ 100/toneladas para Acme, $ 200/toneladas para USE. Opção política 1: Regulando Cada empresa deve reduzir as suas emissões de 25% (10 toneladas). Sua tarefa: Calcule o custo para cada empresa e o custo total de alcançar a meta com esta política. 2013 Cengage Learning. Todos os direitos reservados. Não pode ser copiado, escaneado, ou duplicado, no todo ou em parte, exceto para uso como permitido em uma licença distribuída com um certo produto
A P R E N D I Z A G E M AT I VA 2 A. Respostas Cada empresa deve reduzir as emissões em 10 toneladas. Custo de redução das emissões: $ 100/toneladas para Acme, $ 200/toneladas para USE. Calcule o custo de alcançar a meta com esta política: Custo para Acme: (10 toneladas) x ($ 100/toneladas) = $ 1.000 Custo para USE: (10 toneladas) x ($ 200/toneladas) = $ 2.000 Total de custo para alcançar o objetivo = $ 3.000 2013 Cengage Learning. Todos os direitos reservados. Não pode ser copiado, escaneado, ou duplicado, no todo ou em parte, exceto para uso como permitido em uma licença distribuída com um certo produto
A P R E N D I Z A G E M AT I VA 2 B. Licenças de poluição negociáveis Inicialmente, Acme e USE ambos emitem 40 toneladas SO 2 /mês. Meta: Reduzir emissões de SO 2 para o total de 60 toneladas/mês. Opção política 2: Licenças de Poluição Negociáveis Emissão de 60 licenças, permite cada uma das emissões de SO 2 por tonelada. Dê 30 licenças para cada empresa. Estabelecer mercado de licenças comerciais. Cada empresa pode usar todas as suas licenças de emissão de 30 toneladas, pode emitir < 30 toneladas e vender licenças restantes, ou pode comprar licenças adicionais para emitir > 30 toneladas. Sua tarefa: Calcule o custo para atingir a meta caso a Acme utilize 20 permissões e venda 10 para a USE por $ 150 cada. 2013 Cengage Learning. Todos os direitos reservados. Não pode ser copiado, escaneado, ou duplicado, no todo ou em parte, exceto para uso como permitido em uma licença distribuída com um certo produto
A P R E N D I Z A G E M AT I VA 2 B. Respostas Objetivo: reduzir as emissões de 80 para 60 toneladas. Custo de redução das emissões: $ 100/toneladas para Acme, $ 200/toneladas para USE. Calcule o custo de alcançar a meta: Acme vende 10 licenças para USE por $ 150 cada, ganha $ 1.500 utiliza 20 licenças, emite 20 toneladas de SO 2 gasta $ 2.000 para reduzir emissões por 20 toneladas custo líquido para Acme: $ 2.000 $ 1.500 = $ 500 continua 2013 Cengage Learning. Todos os direitos reservados. Não pode ser copiado, escaneado, ou duplicado, no todo ou em parte, exceto para uso como permitido em uma licença distribuída com um certo produto
A P R E N D I Z A G E M AT I VA 2 B. Respostas, continua Objetivo: reduzir as emissões de 80 para 60 toneladas Custo de redução das emissões: $ 100/toneladas para Acme, $ 200/toneladas para USE USE compra 10 licenças de Acme, gasta $ 1.500 usa esses 10 mais 30 licenças originais, emite 40 toneladas gasta nada sobre a redução custo líquido para USE = $1.500 Total do custo para alcançar o objetivo = $ 500 + $ 1500 = $ 2.000 Usando licenças negociáveis, o objetivo é alcançado com menor custo total e menor custo para cada empresa que usar a regulamentação. 2013 Cengage Learning. Todos os direitos reservados. Não pode ser copiado, escaneado, ou duplicado, no todo ou em parte, exceto para uso como permitido em uma licença distribuída com um certo produto
Licenças de poluição negociáveis Um sistema de licenças de poluição negociáveis reduz a poluição a um custo menor do que a regulação. Empresas com baixo custo de reduzir a poluição o faz e vender suas licenças não utilizadas. Empresas com alto custo da redução da poluição compra licenças. Resultado: redução de poluição está concentrada entre as empresas com custos mais baixos. 26
Licenças de poluição comercializáveis no mundo real Permissões comercializáveis de SO 2 nos EUA desde 1995. Licenças de óxido de nitrogênio negociadas no nordeste dos EUA desde 1999. Permissões de emissões de carbono negociadas na Europa desde 1 de janeiro de 2005. 27
Impostos corretivos x Licenças de poluição negociáveis Como a maioria das curvas de demanda, a demanda das empresas pela capacidade de poluir é uma função negativamente inclinada do preço de poluentes. Um imposto corretivo levanta esse preço e, portanto, reduz a quantidade de poluição da demanda das empresas. Um sistema de licenças negociáveis restringe a oferta de direitos de poluição, tem o mesmo efeito que o imposto. Quando responsáveis políticos não sabem a posição da curva de demanda, o sistema permite alcançar alvos de redução da poluição com mais precisão. 28
Objeções à análise econômica da poluição Alguns políticos, muitos ambientalistas argumentam que ninguém deve ser capaz de comprar o direito de poluir, não pode colocar um preço sobre o meio ambiente. No entanto, as pessoas enfrentam compensações. O valor do ar e da água tem de ser comparado com o seu custo. A abordagem baseada no mercado reduz o custo da proteção do ambiente, por isso deve aumentar a demanda do público por um ambiente limpo. 29
SOLUÇÕES PRIVADAS PARA AS EXTERNALIDADES Tipos de soluções privadas Códigos morais e sanções sociais, por exemplo, a Regra de Ouro Instituições de caridade, por exemplo, o Sierra Club Contratos entre os participantes do mercado e os circunstantes afetados 30
SOLUÇÕES PRIVADAS PARA AS EXTERNALIDADES O teorema de Coase: Se as entidades privadas sem custo podem negociar sobre a alocação de recursos, elas podem resolver o problema de externalidades por conta própria. 31
O teorema de Coase: um exemplo Dick é dono de um cachorro chamado Spot. Externalidade negativa: o latido do Spot incomoda Jane, vizinha de Dick. O resultado socialmente eficiente maximiza o bem-estar de Dick + Jane. Se os valores para Dick ter o Spot mais do que valores de paz e tranquilidade de Jane, o cão deve ficar. Teorema de Coase, o mercado privado chegará ao resultado eficiente por si só... 32
O teorema de Coase: um exemplo CASO 1: Dick tem o direito de manter o Spot. Benefício para Dick de ter Spot = $ 500 Custo de Jane por causa dos latidos de Spot = $ 800. Resultado socialmente eficiente: dar adeus ao Spot. Resultado privado: Jane paga a Dick $ 600 para se livrar de Spot, tanto Jane e Dick estão em melhor situação. Resultado privado = resultado eficiente. 33
O teorema de Coase: um exemplo CASO 2: Dick tem o direito de manter o Spot. Benefício para Dick de ter Spot = $ 1.000 Custo de Jane por causa dos latidos de Spot = $ 800 Resultado socialmente eficiente: Ver o Spot ficar. Resultado privado: Jane não está disposta a pagar mais do que $ 800, Dick não está disposto a aceitar menos do que $ 1.000 para Spot ficar. Resultado privado = resultado eficiente. 34
O teorema de Coase: um exemplo CASO 3: Jane tem o direito legal de paz e tranquilidade. Benefício para Dick de ter Spot = $ 800 Custo de Jane por causa dos latidos de Spot = $ 500 Resultado socialmente eficiente: Dick mantém Spot. Resultado particular: Dick paga a Jane $ 600 para aturar o latido do Spot. Resultado privado = resultado eficiente. O mercado privado atinge o resultado eficiente independentemente da distribuição inicial dos direitos. 35
A P R E N D I Z A G E M AT I VA 3 Aplicando Coase Coletivamente, os 1.000 moradores do Green Valley avalia a natação no Blue Lake em US $ 100.000. Uma fábrica próxima polui a água do lago, e teria que pagar US $ 50.000 por equipamentos não poluentes. A. Descreva um caso como solução privada. B. Você pode pensar em quaisquer razões pelas quais esta solução pode não funcionar no mundo real? 2013 Cengage Learning. Todos os direitos reservados. Não pode ser copiado, escaneado, ou duplicado, no todo ou em parte, exceto para uso como permitido em uma licença distribuída com um certo produto
Por que as soluções privadas nem sempre funcionam 1. Custos de transação: Os custos em que as partes incorrem no processo de efetivação de uma negociação. Esses custos podem fazer com que seja impossível chegar a um acordo mutuamente benéfico. 2. Teimosia: Mesmo que um acordo benéfico seja possível, cada parte pode resistir a um negócio melhor. 3. Problemas de coordenação: Se # das partes é muito grande, coordená-las pode ser custoso, difícil ou impossível. 37
R E S U M O Uma externalidade ocorre quando uma transação de mercado afeta um terceiro. Se a transação rende externalidades negativas (por exemplo, a poluição), a quantidade de mercado excede a quantidade socialmente ideal. Se a externalidade é positiva (por exemplo, transbordamentos tecnológicos), a quantidade de mercado está aquém do ideal social. 2013 Cengage Learning. Todos os direitos reservados. Não pode ser copiado, escaneado, ou duplicado, no todo ou em parte, exceto para uso como permitido em uma licença distribuída com um certo produto
R E S U M O Às vezes, as pessoas podem resolver sozinhas suas próprias externalidades. O teorema de Coase afirma que o mercado privado pode chegar a atribuição socialmente ideal de recursos, desde que as pessoas possam negociar sem custos. Na prática, a negociação é muitas vezes cara ou difícil, e o teorema de Coase não se aplica. 2013 Cengage Learning. Todos os direitos reservados. Não pode ser copiado, escaneado, ou duplicado, no todo ou em parte, exceto para uso como permitido em uma licença distribuída com um certo produto
R E S U M O O governo pode tentar solucionar o problema. Pode internalizar a externalidade usando impostos corretivos. Pode emitir licenças para os poluidores e estabelecer um mercado onde licenças podem ser negociadas. Tais políticas, muitas vezes protegem o meio ambiente a um custo menor para a sociedade do que a regulamentação direta. 2013 Cengage Learning. Todos os direitos reservados. Não pode ser copiado, escaneado, ou duplicado, no todo ou em parte, exceto para uso como permitido em uma licença distribuída com um certo produto