4 Economia do Setor Público

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1 4 Economia do Setor Público

2 Externalidades 10 Copyright 2004 South-Western

3 Maximização de Benefício Agregado Relembrando: a mão invisível de Adam Smith faz com que compradores e vendedores interessados apenas no bemestar individual maximizem o bem-estar agregado. Falhas de mercado impedem o funcionamento da mão invisível.

4 Externalidades e Ineficiência Uma externalidade ocorre quando há um impacto não-compensado da ação de um agente sobre o bem-estar de outro. Externalidades tornam o mercado ineficiente, e portanto não maximizam o excedente agregado.

5 Externalidades e Ineficiência Uma exernalidade ocorre quando um agente realiza uma atividade que afeta o bem-estar de outro e nenhum deles paga ou recebe pagamento por esse efeito. Não há mediação por preços. Ou seja: não há um mercado para a externalidade.

6 Externalidades e Ineficiência Quando o impacto é adverso, a externalidade é negativa. Quando o impacto é benéfico, a externalidade é positiva.

7 Externalidades e Ineficiência Externalidades Negativas Descarga de automóveis Fumaça de cigarro Animais domésticos barulhentos Som alto em um apartamento

8 Externalidades e Ineficiência Externalidades Positivas Vacinação Educação Pesquisa e Desenvolvimento

9 Mercado de Alumínio Preço do Alumínio Oferta (custo privado) Equilíbrio Demanda (valor privado) 0 Q mercado Quantidade de Alumínio

10 Externalidades e Ineficiência Externalidades negativas geram um equilíbrio com produção acima do desejável pela sociedade. Externalidades positivas geram um equilíbrio com produção abaixo do desejável pela sociedade.

11 Economia do Bem-Estar Mercado de Alumínio A quantidade produzida e consumida no equilíbrio de mercado é eficiente ao maximizar a soma dos excedentes do produtor e do consumidor neste mercado. Se as fábricas de alumínio emitem poluição (uma externalidade negativa), então o custo da produção de alumínio para a sociedade é maior do que o custo para os produtores.

12 Economia do Bem-Estar Mercado de Alumínio Para cada unidade produzida de alumínio, o custo social inclui o custo privado dos produtores e, além disso, o custo de quem é afetado pela poluição emitida pela fábrica.

13 Poluição e Ótimo Social Preço do Alumínio Custo da poluição Custo social Oferta (custo privado) Ótimo Equilíbrio Demanda (valor privado) 0 Q ótimo Q mercado Quantidade de Alumínio

14 Externalidades Negativas A interseção da curva de demanda com a curva de custo social determina o nível ótimo de produção. O ótimo social tem um nível de produção inferior ao equilíbrio de mercado.

15 Externalidades Negativas Internalizar uma externalidade exige que os incentivos sejam alterados para que os agentes econômicos levem em consideração os efeitos externos das suas ações.

16 Externalidades Negativas Como atingir o ótimo social? O governo pode internalizar uma externalidade ao impor uma taxa no produtor de forma a reduzir a quantidade produzida em equilíbrio até o nível socialmente ótimo.

17 Externalidades Positivas Uma externalidade é positiva quando gera um benefício a agentes externos. O valor social é maior do que o valor privado.

18 Externalidades Positivas Um spillover tecnológico é um tipo de externalidade positiva: a inovação gerada por uma firma beneficia não apenas a própria firma, mas toda a socidade ao ser incorporada ao conhecimento técnico.

19 Educação e ótimo social Preço da Educação Oferta (custo privado) Valor social Demanda (valor privado) 0 Q mercado Q ótimo Quantidade de Eduucação

20 Externalidades Positivas A interseção da oferta com a curva de valor social determina o nível ótimo de produção. O nível ótimo de produção é maior do que a quantidade de equilíbrio de mercado. O mercado produz uma quantidade menor do que é socialmente desejável. O valor social do bem é maior que o valor privado.

21 Externalidades Positivas Internalização de Externalidades: Subsídios Método básico para induzir um aumento de produção quando o valor social é maior que o valor privado. Política Industrial Invervenção do governo na economia para promover setores que desenvolvam novas tecnologias. Patentes são uma política para desenvolvimento tecnológico: oferecem direitos de propriedade a um agente econômico. A patente também gera a internalização da externalidade.

22 Soluções privadas para externalidades A atuação do governo não é indispensável para resolver o problema de externalidades. Os envolvidos podem negociar diretamente, se os direitos de propriedade estiverem bem-definidos.

23 Teorema de Coase O Teorema de Coase é uma proposição que estabelece que se agentes privados puderem negociar diretamente, sem custos de transação, eles podem resolver a externalidade sem interferência externa. Custos de Transação Custos de Transação são os custos em que as partes incorrem no processo de negociação (por exemplo, tempo, honorário de advogados, etc).

24 Soluções privadas são eficazes? A negociação privada pode não funcionar quando o custo de transação é alto demais, impedindo que se atinja um acordo. A negociação privada exige a definição de direitos de propriedade. A externalidade equivale à ausência de um mercado (ou seja, de um preço de negociação): não há mercado natural para negociar o bem em questão. A negociação privada busca substituir o mercado, mas o custo de transação em geral é maior.

25 Políticas Públicas para Externalidades Quando as externalidades são relevantes e a solução privada não funciona, o governo pode tentar resolver. Políticas de comando e controle. Políticas de mercado.

26 Políticas Públicas para Externalidades Comando e Controle É tipicamente uma forma de regulação: Proibição de determinados comportamentos. Exigência de determinados comportamentos. Exemplos: Exigência de que os estudantes da rede pública apresentem carteira de vacinação atualizada. Restrição a emissão de poluentes.

27 Políticas Públicas para Externalidades Políticas de Mercado Governos usam taxas e subsídios para alinhar incentivos privados com eficiência social. Imposto de Pigou é um tributo que busca corrigir uma externalidade negativa.

28 Políticas Públicas para Externalidades Exemplos de Regulação x Imposto de Pigou Para reduzir a poluição emitida por uma determinada fábrica, o goveno pode: Exigir que a firma polua no máximo até determinado limite (regulação). Colocar um imposto para cada unidade de poluição emitida (imposto de Pigou).

29 Políticas Públicas para Externalidades Politicas de Mercado Cotas negociáveis de poluição permitem a troca voluntária do direito de poluir de uma firma para outra. Um mercado de cotas pode se desenvolver. Uma firma capaz de reduzir a emissão de poluentes a um custo baixo pode preferir vender sua cota para outra que só consegue reduzir emissões a um custo alto.

30 Equivalência entre Imposto de Pigou e Cotas Negociáveis (a) Imposto de Pigou Preço da Poluição P 1. Um imposto de Pigou determina o preço da poluição Q 2. Dada a demanda de mercado, encontra-se a quantidade de poluição escolhida. Imposto de Pigou Demanda por direito de poluir Quantidade de Poluição

31 Equivalência entre Imposto de Pigou e Cotas Negociáveis (b) Cotas negociáveis de poluição Preço da Poluição Oferta de Cotas P 0 Q 2. Dada a curva de demanda, determina-se o preço de equilíbrio das cotas. Demanda por direito de poluir Quantidade de Poluição 1. Cotas Determinam a quantidade de poluição.

32 Resumo Quando a transação entre um comprador e um vendedor tem impacto direto sobre uma terceira parte, há uma externalidade. Externalidades negativas fazem com que o mercado produza uma quantidade maior que o ótimo social. Externalidades positivas fazem com que o mercado produza uma quantidade menor que o ótimo social.

33 Resumo As partes afetadas podem, às vezes, resolver o problema de forma privada. O teorema de Coase diz que se as pessoas podem negociar sem custo, elas conseguirão atingir uma alocação eficiente de recursos.

34 Resumo Quando os agentes privados não conseguem resolver a externalidade, o governo pode intervir. O governo pode regular o comportamento ou internalizar a externalidade através de impostos de Pigou ou da definição de direitos sobre o bem que gera a externalidade.