Processo nº 2013/000885 Assunto: Pregão Eletrônico nº 34/2013 Objeto: Contratação de empresa de engenharia para prestação de serviços, com fornecimento de mão de obra, materiais e máquinas, tais como betoneiras, guinchos, serras, vibradores, etc., necessários para a execução de intervenções corretivas do 11º ao 14º pavimentos, cobertura, estacionamento público e subsolos do edifício sede do Conselho Federal de Contabilidade. Trata o presente de resposta ao Recurso Administrativo interposto pela empresa VERSA CONSTRUÇÕES LTDA ME, o qual aportou no Departamento de Licitações em Contratos em 23/08/2013. I DO DIREITO A Recorrente intenta junto à Comissão Permanente de Licitação, revisão da inabilitação aplicada à empresa VERSA CONSTRUÇÕES LTDA ME. Para tanto, reuniu em sua petição os argumentos que motivaram a citada peça recursal, cabendo ao Pregoeiro deste CFC, analisar os fatos e prover o processo com o seu posicionamento, conforme demonstrado a seguir: II DAS ALEGAÇÕES DA RECORRENTE A autora do recurso sob análise, requer a revisão da inabilitação aplicada, baseando-se para tal demanda, nos argumentos a seguir: Após a etapa de lances, da qual se sagrou vencedora a empresa VERSA CONSTRUÇÕES LTDA ME, o pregoeiro procedeu à análise da sua proposta e documentação habilitatória. Para a avaliação da regularidade técnica da licitante o CFC utilizou-se da consultoria da empresa Mark Building, a qual apresentou relatório técnico destacando após análise da documentação apresentada (Certidões de Acervo Técnico) que não foram atendidos os requisitos constantes nos itens VI e VII, da cláusula 33.5 do edital, transcritos a seguir: Atestado(s) de Capacidade Técnica fornecido por pessoa jurídica de direito público ou privado, devidamente registrado no CREA, que comprove(m) a aptidão da empresa contratada na prestação de serviços pertinentes, compatíveis e semelhantes em características e prazos com o objeto deste Termo de Referência. O atestado deverá conter as seguintes características de maior relevância e valor significativo, considerando as particularidades do projeto arquitetônico do edifício (tijolos de vidros, revestimento em pintura e granitos, espaço aéreo entre um andar e outro, paredes arredondadas) e a impermeabilização de estacionamento construído por cima de subsolos, que requer experiência na execução do serviço em tamanho e especificidades semelhantes: 1
(...) VI. VII. Execução de serviços de instalação de camada drenante com brita em área mínima de 1.200 m²; Execução de serviços de reparo em concreto armado com graute. Em seu parecer técnico o consultor da empresa Mark Building afirmou que o material apresentado não comprova, de acordo como o que está explícito no Edital, a capacitação técnica para a execução dos serviços constantes dos itens vi e vii da cláusula 33.5 do referido documento. Foram observados os seguintes pontos: Certidão de Acervo Técnico CAT nº 1302/2012: De acordo com o documento apresentado, no item pavimentação, o lastro de brita nº 02 (camada drenante) teria sido executado sob aterro compactado quando da construção de um galpão. A exigência é no sentido de que seja comprovada a capacitação técnica para a execução do serviço em laje sobre subsolo. Certidão de Acervo Técnico CAT nº 0661/2012: De acordo com o documento apresentado, no item acabamentos e arremates, o tratamento executado no concreto foi feito com aplicação de poliuretano, tela de poliéster e grampeamento metálico, ou seja, um tratamento superficial. A exigência é no sentido de que seja comprovada a capacitação técnica para a execução de reforço com utilização de graute, que é microconcreto de alta resistência para reconstituição estrutural. Alega a recorrente que os requisitos técnicos exigidos em edital deveriam limitar-se a comprovar a qualificação técnica e econômica indispensáveis a garantia do cumprimento das obrigações, não podendo restringir a participação dos licitantes. Argumenta ainda, que a exigência de experiência anterior para análise da qualificação técnica da licitante, deve comprovar experiência com características semelhantes, limitadas estas exclusivamente as parcelas de maior relevância e valor significativo do objeto da licitação, grifo nosso. Sustenta não haver qualquer diferença em realizar o espalhamento de brita para drenagem sobre aterro, sobre laje ou sobre vala, pois tais serviços são comuns e de simples instalação, não exigindo técnica apurada, grifo nosso. No que se refere à execução de serviços de reparo em concreto armado com graute, a recorrente destaca sua relevância, fazendo menção ao contido no item 6, do anexo A, do termo de referencia, in verbis: 6. Garagens 1º, 2º e 3º subsolos e entrada da garagem: 2
(...) Conselho Federal de Contabilidade Em pontos isolados há deterioração da armadura do concreto armado. Nesses locais prever apicoamento do concreto para retirada do concreto solto, limpeza, lixamento das barras metálicas para retirada da oxidação e recobrimento com argamassa de alta resistência, graute 40 MPa; Informa que nos atestados apresentados existem serviços de tratamento de concreto, trincas e fissuras e a realização de grampeamento, e que para tal ação há que se grautear. Alega ainda que a palavra graute aparece de forma implícita nos atestados apresentados, grifo nosso. Por fim, aponta para formalismo exacerbado exercido pelo pregoeiro em suas ações e restrição de competitividade, além de rigorismo, destacando que apresentou o menor preço para o objeto a ser contratado. III - DO MÉRITO Preliminarmente, cumpre esclarecer que a equipe de pregoeiros do CFC, bem como sua Comissão Permanente de Licitação, preserva, defende e pratica os princípios constitucionais do contraditório e da mais ampla defesa. Respeita o direito de petição, questionamento e impugnação, quando acompanhados de argumentações plausíveis, fundamentação e base legal consistente. Convém destacar que o recurso em questão foi apresentado tempestivamente após manifestação de interposição de recurso pela recorrente, após a desclassificação de sua proposta em virtude de inabilitação devido à falta de qualificação técnica, durante sessão pública do Pregão Eletrônico nº 34/2013, do Conselho Federal de Contabilidade, em 20/08/2013. No tocante às manifestações da empresa recorrente VERSA CONSTRUÇÕES LTDA ME acerca da sua inabilitação e consequente desclassificação do certame, e considerando as contrarrazões, apresentadas pela empresa ESSENCIAL ENGENHARIA LTDA, este Pregoeiro vem manifestar-se a seguir: Convém destacar que devido à especificidade do objeto, a análise da regularidade técnica da recorrente foi realizada por profissional especializado, especialmente designado para acompanhar e assessorar o pregoeiro e sua equipe, durante a condução do certame. A empresa Mark Building foi aqui representada por seu Gerente de Recursos Prediais, o Engenheiro Civil Jean Carlos F. Gomes, devidamente registrado no CREA. Realizou-se o julgamento objetivo da proposta e documentação da recorrente, respeitando-se o princípio da legalidade, da vinculação ao instrumento convocatório, impessoalidade, moralidade e isonomia. Demonstrou-se claramente, mediante parecer técnico, o descumprimento das exigências editalícias por parte da recorrente o que culminou em sua inabilitação e consequente desclassificação de sua proposta. 3
A recorrente apresentou a Certidão de Acervo Técnico CAT nº 1302/2012 onde foi demonstrada a execução de camada drenante em aterro compactado, no item pavimentação, com lastro de brita n 02 sob aterro compactado, grifo nosso. Nota-se que a natureza dos serviços a serem executados no CFC é bem distinta, pois a camada drenante deve ser executada em laje sobre subsolo, serviço esse que envolve maior técnica e complexidade. Salienta-se ainda que a recorrente realizou vistoria das instalações e teve a oportunidade de avaliar os serviços a serem executados previamente. No tocante a execução de serviços de reparo em concreto armado com graute, a Certidão de Acervo Técnico CAT nº 0661/2012 apresentada pela empresa, não contempla tais serviços, pois segundo parecer técnico emitido e especificações contidas no documento mencionado, especificamente no item acabamentos e arremates, como a própria denominação já assim o determina, trata-se de um tratamento superficial, feito com aplicação de poliuretano, tela de poliéster e grampeamento metálico, diferentemente de serviços de grauteamento, conforme estabelecido no termo de referencia: Em pontos isolados há deterioração da armadura do concreto armado. Nesses locais prever apicoamento do concreto para retirada do concreto solto, limpeza, lixamento das barras metálicas para retirada da oxidação e recobrimento com argamassa de alta resistência, graute 40 MPa, grifo nosso. A própria recorrente reconheceu a relevância de tal serviço em seus apontamentos, o que vai de encontro às suas alegações de formalismo exarcebado, restrição de competitividade e rigorismo pelo CFC. O Tribunal de Contas da União já se manifestou em ocasiões anteriores sobre esse tema: Para comprovar a capacidade técnico-operacional das licitantes, guardada a proporção com a dimensão e a complexidade do objeto da licitação podem-se exigir, desde que devidamente justificados, atestados de execução de quantitativos mínimos em obras ou serviços similares, limitados, contudo as parcelas de maior relevância e valor significativo. Acórdão nº 1842/2013- Plenário, TC 011.556/2012-9, relatora Ministra Ana Arraes, 17.7.2013. A verificação de que determinado atestado de habilitação técnica é hábil para comprovar efetivamente a capacidade de licitante para executar o objeto pretendido, a despeito de tal atestado não se ajustar rigorosamente as especificações do edital, justifica sua aceitação pela Administração. Acórdão nº 2297/2012-Plenário, TC-016.236/2012-6, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 29.8.2012. A exigência de atestados de execução de serviços em determinado tipo de obra depende da demonstração de tal requisito afigura-se necessário para a satisfatória execução do objeto a ser contratado. Acórdão nº 222/2013- Plenário, TC 014.017/2012-1, relatora Ministra Ana Arraes, 20.2.2013. 4
Convém ainda, salientar a preclusão de se questionar as exigências editalícias nesse momento. Foi dada oportunidade a todos os licitantes de vistoriar as instalações do CFC e avaliar as especificidades contidas em edital, sendo-lhes facultada a opção de impugná-las, o que não ocorreu. Dessa forma a recorrente incorreu no risco de ser desclassificada, o que de fato aconteceu. IV DA CONCLUSÃO Em face das razões constantes da peça apresentada pela empresa VERSA CONSTRUÇÕES LTDA ME, considerando que o Administrador Público tem o dever de seguir a Lei, buscando dar transparência aos atos praticados, e consubstanciado que uma decisão em contrário irá ferir os princípios da legalidade, isonomia, vinculação ao instrumento convocatório, procedimento formal/formalismo, razoabilidade e julgamento objetivo, o Pregoeiro do CFC conhece do recurso interposto, por ter sido apresentado de forma tempestiva, para no mérito, negar-lhe provimento. Desta forma, em atendimento à legislação pertinente, submeto à apreciação da autoridade superior a presente manifestação. Brasília, 02 de setembro de 2013. Zulmar Cardozo de Araujo Pregoeiro 5
Assunto: Decisão quanto ao Recurso Administrativo interposto pela empresa VERSA CONSTRUÇÕES LTDA ME. Ref.: Pregão Eletrônico nº 34/2013 1. Relativamente ao despacho exarado pelo Pregoeiro nesta data, conclui-se que não assiste razão ao recorrente, uma vez que as razões de seu recurso foram sucumbidas, mediante o competente posicionamento do Pregoeiro. 2. Comunique-se a recorrente a decisão tomada, bem como aos demais interessados no certame. Brasília, 2 de setembro de 2013. Juarez Domingues Carneiro Presidente do Conselho Federal de Contabilidade 6