PARECER INFORMATIVO EM RECURSO ADMINISTRATIVO

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1 PARECER INFORMATIVO EM RECURSO ADMINISTRATIVO PARA: PRESIDÊNCIA DO CRCDF PROCESSO Nº 051/2015 PREGÃO PRESENCIAL Nº 005/2015 RECORRENTE: IMPERIAL SERVIÇOS EMPRESARIAIS LTDA-EPP Prezada Presidente, Em atendimento ao art. 4º, inciso XVIII da Lei /2002 1, informo a interposição de RECURSO, conforme razões anexas, face à decisão que inabilitou a empresa IMPERIAL SERVIÇOS EMPRESARIAIS LTDA-EPP no Pregão Presencial nº 005/2015 e encaminho a V.Sa. para apreciação e decisão, fazendo ainda breve relato quanto ao assunto, nos termos a seguir: 1. Trata-se do recurso interposto ao Pregão Presencial nº 005/2015, que tem por objeto a Contratação de empresa para da prestação de serviços continuados de limpeza e conservação, portaria e copeiragem, com a disponibilização dos equipamentos necessários e execução mediante o regime de empreitada por preço global, para atender às necessidades do Conselho Regional de Contabilidade Distrito Federal (CRCDF). 2. O referido recurso foi interposto pela empresa IMPERIAL SERVIÇOS EMPRESARIAIS LTDA-EPP - CNPJ: / , contra a decisão que a inabilitou 2, face à apresentação de cópia simples do atestado ou declaração de capacidade técnica, expedido por pessoa jurídica de direito público ou privado, que comprove que a licitante tenha fornecido satisfatoriamente serviços pertinentes e compatíveis com o objeto do edital. 3. Nesse sentido, a empresa recorrente alega que a Pregoeira, ao inabilitá-la incorreu na prática de desrespeito aos princípios constitucionais da legalidade da vinculação ao instrumento convocatório, pois não houve violação de ato administrativo formal, razão pela qual requer: Diante do exposto. a Empresa IMPERIAL SERVIÇOS EMPRESARIAIS LTDA-EPP pede vênia para a Doutra Comissão que habilite por todos os itens citados. 1 Declarado o vencedor, qualquer licitante poderá manifestar imediata e motivadamente a intenção de recorrer, quando lhe será concedido o prazo de 3 (três) dias para apresentação das razões do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contrarrazões em igual número de dias, que começarão a correr do término do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos. 2 O inteiro teor das razões recursais se encontra anexo ao processo, bem como site do CRCDF: na aba: Licitações. 1

2 Posto isto, venho solicitar a Pregoeiro e sua Equipe de apoio a HABILITAÇÃO da empresa IMPERIAL SERVIÇOS EMPRESARIAIS LTDA- EPP, além de acatar plenamente a seu RECURSO ADMINISTRATIVO. Caso não seja esse o entendimento, requer a emissão de parecer fundamental, bem como o envio da presente peça a Autoridade Máxima, para que seja enviado a Corte de Contas para a sua apreciação. 4. São os fatos. ADMISSIBILIDADE 5. As razões do recurso foram tempestivamente protocoladas, em 15/07/2015. Nos termos do art. 4º, inciso XVIII da Lei /2002 e do item 10.2 do edital do Pregão 005/2015. PRELIMINARMENTE 6. Inicialmente, cumpre esclarecer que o Edital do Pregão nº 005/2015 foi analisado e aprovado pela Assessoria Jurídica do Conselho Regional de Contabilidade, nos termos do artigo 38 da Lei nº 8.666/ A Lei /2002, em seu art. 4º, inciso XVIII dispõe que declarado o vencedor, qualquer licitante poderá manifestar imediata e motivadamente a intenção de recorrer, quando lhe será concedido o prazo de 3 (três) dias para apresentação das razões do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contrarrazões em igual número de dias, que começarão a correr do término do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos. MÉRITO 8. Quanto ao mérito, cumpre esclarecer, inicialmente, que a Lei 8.666/93, regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências e, em seu art. 32 dispõe que os documentos necessários à habilitação poderão ser apresentados em original, por qualquer processo de cópia autenticada por cartório competente ou por servidor da administração ou publicação em órgão da imprensa oficial. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994). 9. Alega a recorrente em seu recurso: A PREGOEIRA E SUA EQUIPE INABILITOU A EMPRESA IMPERIAL SERVIÇOS EMPRESARIAIS LTDA-EPP POR TER APRESENTADO APENAS COPIAS SIMPLES DOS ATESTADOS DE CAPACIDADE TÉCNICA, CONFORME ITEM 7.5 DO REFERIDO EDITAL. 7.5 Regularidade Técnica: A) Apresentação De Atestado Ou Declaração De Capacidade Técnica, Expedido Por Pessoa Jurídica De Direito Público Ou Privado, Que Comprove 2

3 Que A Licitante Tenha Fornecido Satisfatoriamente Serviços Pertinentes E Compatíveis Com O Objeto Deste Edital O(S) Atestado(S) De Capacidade Técnica Deve Ser Emitido Em Nome Da Proponente E Seu CNPJ, Em Papel Timbrado Do Emitente E Com Assinatura E Identificação Do Emissor. PORTANTO SRA. PREGOEIRA ESTA EMPRESA NÃO ENTENDEU O PORQUÊ DA SUA INABILITAÇÃO PELO ITEM ACIMA CITADO POIS A MESMA CUMPRIU RIGOROSAMENTE TODOS OS ITENS DO EDITAL. 10. Todavia, diferente do que alega a recorrente (quanto a ter cumprido rigorosamente todos os itens do edital), vemos que o alegado não merece prosperar, pois constam no edital as seguintes informações, conforme seguem: Os documentos descritos no item 5.1 deverão ser apresentados no ato do credenciamento, conforme a seguir (art. 32 da Lei 8.666/93): - em original; ou - por qualquer processo de cópia autenticada por cartório; ou - copia simples atestada por servidor do CRCDF após conferência com o documento original; ou - publicação em órgão da imprensa oficial Os documentos de credenciamento serão entregues ao Pregoeiro para constarem no processo, de forma que aqueles exigidos para habilitação também deverão constar no envelope correspondente, na mesma forma descrita anteriormente. 7 DA HABILITAÇÃO (Envelope 2 - Habilitação) 7.1 A habilitação das licitantes será verificada por meio da documentação especificada neste Edital, sendo que os documentos deverão ser apresentados conforme a seguir (art. 32 da Lei 8.666/93): - em original; ou - por qualquer processo de cópia autenticada por cartório; ou - copia simples atestada por servidor do CRCDF após conferência com o documento original; ou - publicação em órgão da imprensa oficial. 11. Ressalte-se que, conforme consta do edital, o subitem 7.5 Regularidade Técnica integra o item 7 - DA HABILITAÇÃO (Envelope 2 - Habilitação): 3

4 7.5 Regularidade Técnica: a) Apresentação de atestado ou declaração de capacidade técnica, expedido por pessoa jurídica de direito público ou privado, que comprove que a licitante tenha fornecido satisfatoriamente serviços pertinentes e compatíveis com o objeto deste edital. 12. É sabido que o atestado de capacidade técnica é um dos documentos obrigatórios para habilitação das licitantes, exigíveis para comprovação da qualificação técnica que pretendem fornecer para o governo, conforme disciplina o inciso II, artigo 30 da Lei de Licitações: II comprovação de aptidão para desempenho de atividade pertinente e compatível em características, quantidades e prazos com o objeto da licitação, e indicação das instalações e do aparelhamento e do pessoal técnico adequados e disponíveis para a realização do objeto da licitação, bem como da qualificação de cada um dos membros da equipe técnica que se responsabilizará pelos trabalhos; 13. É nesse documento (atestado de capacidade técnica) que o contratante deve certificar detalhadamente que o contratado forneceu determinado bem, executou determinada obra ou prestou determinado serviço satisfatoriamente, contudo para que esse documento seja hábil, deve seguir o que regulamenta a Lei 8.666/93, que em seu art. 32 dispõe que os documentos necessários à habilitação poderão ser apresentados em original, por qualquer processo de cópia autenticada por cartório competente ou por servidor da administração ou publicação em órgão da imprensa oficial. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994). 14. Nesse sentido, somente são habilitadas as empresas que comprovem que estejam habilmente aptas a concorrer. Ao revés, ao aceitar uma documentação inábil entre as concorrentes, abrindo exceção para uma licitante que não apresentou documentação obrigatória para sua habilitação em original, por qualquer processo de cópia autenticada por cartório competente ou por servidor da administração ou publicação em órgão da imprensa oficial, conforme rege o art. 32 da Lei 8.666/93 e não cumpriu tal exigência explícita mais de uma vez no edital, a fim de pleitear o "menor preço", a Administração fere dispositivo legal expresso e incorre em ilegalidades e ofensas graves a princípios da licitação, inclusive ferindo direito dos demais concorrentes, pois o ato tem efeitos correspondentes à desobediência da ordem de habilitação. 15. Note-se, portanto, que a própria legislação impõe limites, de forma que veda expressamente a possibilidade de aceitação de qualquer documento de habilitação que não em original, por qualquer processo de cópia autenticada por cartório competente ou por servidor da administração ou publicação em órgão da imprensa oficial, conforme rege o art. 32 da Lei 8.666/ Ressalte-se ainda que a obrigação supra mencionada constava expressamente no edital e, inclusive, foi transcrita mais de uma vez (nos itens 5.4 e 7.1 do Edital). 4

5 17. Cumpre esclarecer ainda que, diferente do exposto pela Recorrente em suas razões recursais, a sua inabilitação decorreu tão somente da apresentação dos atestados de capacidade técnica em cópia simples, portanto, em desacordo ao disposto no Art. 32 da Lei nº 8.666/93 e dos itens 5.4 e 7.1 do Edital. Nesse sentido, não há que se questionar o conteúdo do mesmo (como constam nas jurisprudências colacionadas às razões recursais) e sim a forma imprópria em que foram apresentados. 18. Não obstante, temos que as normas disciplinadoras da licitação serão sempre interpretadas em favor da ampliação da disputa entre os interessados, desde que não comprometam o interesse da administração, o princípio da isonomia e a segurança da contratação. Contudo, no caso em referência, se verificou o descumprimento de requisito OBRIGATÓRIO para habilitação da licitante, que foi a apresentação de Atestado de capacidade Técnica em CÓPIA SIMPLES, o que fere o princípio da legalidade, igualdade e eficiência do julgamento objetivo. 19. Por fim, cumpre esclarecer que a exigência não é mero formalismo, considerando o disposto no art. 32 da Lei 8.666/93 e a possibilidade de comprometimento da segurança da contratação, visto que não se pôde verificar a autenticidade dos referidos atestados de capacidade técnica. Aliado a isso, temos que a referida obrigatoriedade foi transcrita mais de uma vez no Edital, não havendo que se falar em qualquer dúvida quanto ao assunto. CONCLUSÃO 20. Diante de todo o exposto, CONHEÇO do recurso formulado pela empresa IMPERIAL SERVIÇOS EMPRESARIAIS LTDA-EPP, posto que tempestivo. 21. Quanto ao mérito, considerando que as argumentações apresentadas pela Recorrente não demonstraram fatos capazes de demover esta Pregoeira da convicção do acerto da decisão, MANTENHO A DECISÃO QUE INABILITOU A IMPERIAL SERVIÇOS EMPRESARIAIS LTDA-EPP, razão pela qual submeto o presente recurso à autoridade superior para que profira decisão final. 22. Importante ressaltar ainda que este parecer informativo não vincula a decisão superior acerca da adjudicação e homologação do certame, servindo apenas como contextualização fática e documental para fornecer os subsídios necessários à decisão da Presidência do CRCDF, a quem cabe à análise e decisão quanto ao recurso. 23. Por fim, esclarecemos que caso seja mantida a decisão da pregoeira, deverá ser adjudicada e homologada pela Presidência do CRCDF (autoridade competente / ordenadora da despesa) e, caso contrário, deverão ser expostas as razões para o deferimento do recurso, bem como explicitados os procedimentos a serem adotados quanto à continuação do certame. Brasília, 23 de julho de Lucineide Fleming Pregoeira 5

6 DECISÃO EM RECURSO ADMINISTRATIVO PARA: PRESIDÊNCIA DO CRCDF PROCESSO Nº 051/2015 PREGÃO PRESENCIAL Nº 005/2015 RECORRENTE: IMPERIAL SERVIÇOS EMPRESARIAIS LTDA-EPP Nos termos do artigo 4º, inciso XVIII, da Lei n /2002, considerando as razões do recurso apresentado, o parecer informativo e o contexto fático e documental relacionado ao certame, NEGO PROVIMENTO ao Recurso, mantendo incólume a decisão da Pregoeira que inabilitou a recorrente, pelos seus próprios fundamentos e em todos os seus termos. É como decido. Por fim, ADJUDICO à PHOENIX COMÉRCIO E SERVIÇOS DE LIMPEZA LTDA (CNPJ: / ) o objeto do Pregão Presencial nº 005/2015 e, desde já, HOMOLOGO a referida licitação. Devolvo à Pregoeira para providências. Brasília, 23 de julho de Sandra Maria Batista Presidente do CRCDF 6