JULGAMENTO DE RECURSO ADMINISTRATIVO PROCESSO LICITATÓRIO GMP/031/2016 PREGÃO PRESENCIAL Nº 001/2017

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1 JULGAMENTO DE RECURSO ADMINISTRATIVO PROCESSO LICITATÓRIO GMP/031/2016 PREGÃO PRESENCIAL Nº 001/2017 OBJETO: Contratação de empresa especializada e licenciada em coleta, transporte, tratamento térmico e destinação final de Resíduos de Serviços de Saúde - RSS dos grupos A, B e E, e também carcaças de animais mortos coletados no município de Itabira/MG. RECORRENTE: SERQUIP TRATAMENTO DE RESÍDUOS MG LTDA. CONTRARRAZÕES DE RECURSO: OXIGÁS RESÍDUOS ESPECIAIS LTDA EPP Trata-se de recurso dirigido à Pregoeira pelo recorrente SERQUIP TRATAMENTO DE RESÍDUOS MG LTDA. em 18/05/2017, contra decisão de sua inabilitação e habilitação da empresa OXIGÁS RESÍDUOS ESPECIAIS LTDA EPP. Conferiu-se efeito suspensivo, e determinou-se a comunicação do ato aos demais licitantes, com vistas, pelo prazo de 03 (três) dias úteis, para querendo, pudessem impugná-lo, conforme parágrafo XVIII do art. 4º da lei /02 e art. 109 da lei 8.666/93. As contrarrazões recursais foram apresentadas pela empresa OXIGÁS RESÍDUOS ESPECIAIS LTDA EPP em 23/05/2017. O recurso apresentado, bem como a contrarrazão, foram tempestivamente interpostos, razão pela qual deverão ser conhecidos. ALEGAÇÕES DA RECORRENTE: Alega a recorrente SERQUIP TRATAMENTO DE RESÍDUOS MG LTDA que não poderá prosperar a sua inabilitação por deixar de apresentar o contrato social no envelope de habilitação, uma vez que o documento supracitado foi apresentado junto ao credenciamento, não alterando em nada o seu conteúdo, nem a capacidade da recorrente de cumprir com o objeto da licitação; que a não apresentação do contrato social junto ao envelope de habilitação foi uma falha material irrelevante, a qual não comprometeu em nada o cumprimento do edital; que a apresentação do contrato social no envelope de habilitação seria desnecessária, pelo fato do licitante, no ato de seu credenciamento ter apresentado o referido documento, sendo certo que sua ausência não poderia frustrar a concorrência; que a comissão permanente de licitação está se tendo à procedimentos menores que não contrariam o edital e frustram o princípio da competitividade. Alega ainda que os documentos apresentados pela recorrida OXIGÁS RESÍDUOS ESPECIAIS LTDA EPP cujas cópias foram autenticadas pela pregoeira não estavam sem seus originais, afrontando o exigido pelo edital; que a pregoeira autenticou várias cópias de documentos da Oxigás através de outras cópias autenticadas em cartório, sendo certo que ela não apresentou originais, como deveria e preleciona o subitem 8.2 do edital; que o contrato de prestação de serviços entre Oxigás e a empresa Essencis (aterro de destinação final) estava vencido, que a empresa Oxigás não cumpriu as exigências editalícias, uma vez que não comprovou possuir local para destinação final das cinzas, não podendo cumprir com o objeto da licitação; que o pregoeiro adotou medida incorreta em admitir que o contrato estava válido, contrariando o edital. Página 1 de 5

2 REQUER A RECORRENTE: Que seja julgado procedente o recurso interposto, anulando a decisão que inabilitou a empresa SERQUIP TRATAMENTO DE RESÍDUOS MG LTDA., uma vez que a mesma apresentou todos os documentos necessários ao cumprimento do objeto da licitação, não apresentando qualquer irregularidade e consequentemente declarando-a habilitada e vencedora no certame licitatório. CONTRARAZÕES ALEGADAS PELA RECORRIDA: Alega a recorrida que ao deixar de apresentar o documento exigido na forma do edital (contrato social), a recorrente SERQUIP TRATAMENTO DE RESÍDUOS MG LTDA não infringiu mero erro material, deixou de apresentar documento essencial para análise de habilitação; que a recorrente não atende à qualificação técnica, uma vez que o ofício nº 1333/2013 Supram Central/Semad/Sisema apresentando em atendimento ao item do edital, não substitui a Licença de Operação de Transbordo (UTRSS) exigida, não comprovando sua plena regularidade e sim caracterizando uma grave infração ambiental não atendendo as exigências do referido edital; que atendendo à exigência quanto à comprovação de qualificação técnica, a recorrida OXIGÁS RESÍDUOS ESPECIAIS LTDA EPP apresentou as licenças de operação e que as condicionantes das licenças ambientais apresentadas são informações de domínio público e podem ser autenticadas através do site do órgão competente; que o contrato de prestação de serviços firmado entre Oxigás e a empresa Essencis prevê expressamente a renovação automática do contrato por iguais períodos e nos mesmos termos, e que o instrumento firmado entre as partes não exige termo aditivo para considerar válida sua renovação. REQUER A RECORRIDA: Que seja indeferido o recurso aviado pela recorrente SERQUIP TRATAMENTO DE RESÍDUOS MG LTDA, mantendo-se a inabilitação da empresa em razão de não ter apresentado na forma exigida no edital, documento essencial para se mostrar sua qualificação jurídica, e superada esta seja reconhecida sua inabilitação técnica pelas razões expostas, mantendo-se a habilitação da recorrida OXIGÁS RESÍDUOS ESPECIAIS LTDA EPP, por preencher todos os requisitos exigidos no edital. ANÁLISE E JULGAMENTO DO RECURSO DA RECORRENTE: Em seu primeiro argumento a Recorrente SERQUIP TRATAMENTO DE RESÍDUOS MG LTDA alega que o documento que não foi apresentado no envelope de habilitação, foi apresentado junto ao credenciamento, não alterando em nada o seu conteúdo, nem a capacidade da recorrente de cumprir com o objeto da licitação; que a não apresentação do contrato social junto ao envelope de habilitação foi uma falha material irrelevante, a qual não comprometeu em nada o cumprimento do edital; que a apresentação do contrato social no envelope de habilitação seria desnecessária, pelo fato do licitante, no ato de seu credenciamento ter apresentado o referido documento, sendo certo que sua ausência não poderia frustrar a concorrência. O edital do pregão presencial nº 001/2017, previa a necessidade de apresentação do contrato social nas duas fases da licitação, conforme itens 5.1 e (pág. 37 e 40). Assim, não há que Página 2 de 5

3 se falar em falha material irrelevante, exagero de formalidade ou frustação do princípio da competitividade, pois trata-se de duas fases distintas do procedimento licitatório. Conforme 2º do art. 41 da lei 8.666/93, decairá do direito de impugnar os termos do edital de licitação o licitante que não o fizer até o segundo dia útil que anteceder à abertura dos envelopes com as propostas. Sendo assim, os participantes tiveram a oportunidade de se manifestar contra as regras do edital até 11/05/2017, porém não houve manifestações nesse sentido, caducando o prazo. Conforme art. 3º da lei 8.666/93, a licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia e será processada e julgada em estrita conformidade com princípios básicos, dentre os quais está o princípio da vinculação ao instrumento convocatório, o art. 41 da mesma lei traz em seu texto que a administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada (grifo nosso). Diante ao exposto, entende-se que esta pregoeira agiu conforme previsto no edital, e julgo IMPROCEDENTE este argumento. No segundo argumento, a recorrente alega que os documentos apresentados pela recorrida OXIGÁS RESÍDUOS ESPECIAIS LTDA EPP cujas cópias foram autenticadas pela pregoeira, não estavam em seus originais, afrontando o exigido pelo edital; que a pregoeira autenticou várias cópias de documentos da Oxigás através de outras cópias autenticadas em cartório, sendo certo que ela não apresentou originais, como deveria e preleciona o subitem 8.2 do edital. Conforme item 8.2 do edital, Os documentos de habilitação deverão ser apresentados por processo de cópias reprográficas devidamente autenticadas por tabelião, ou acompanhados dos originais para constatação de sua autenticidade. Quando se tratar de cópia de documento obtido através da Internet, este não precisa ser autenticado, uma vez que terá sua validade confirmada pela mesma via.. A documentação apresentada pela recorrida OXIGÁS RESÍDUOS ESPECIAIS LTDA EPP (pág. 211 à 373) foi apresentada de acordo com o edital, sendo observado fielmente a cláusula 8.2 do edital para constatação de sua autenticidade, as cópias que não encontram-se autenticadas por tabelião, foram acompanhadas das originais para constatar sua autenticidade e, os documentos obtidos através da Internet, tiveram sua validade confirmada pela mesma via. Diante ao exposto, julgo IMPROCEDENTE este argumento. No terceiro argumento, a recorrente alega que o contrato de prestação de serviços entre Oxigás e a empresa Essencis (aterro de destinação final) estava vencido, que a empresa Oxigás não cumpriu as exigências editalícias, uma vez que não comprovou possuir local para destinação final das cinzas, não podendo cumprir com o objeto da licitação; que a pregoeira adotou medida incorreta em admitir que o contrato estava válido, contrariando o edital. Por se tratar de contrato firmado com terceiro e que geram margem para duplo entendimento, esta pregoeira realizou uma consulta junto à empresa ESSENCIS MG SOLUÇÕES AMBIENTAIS S/A. Na consulta realizada no dia 19/05/2017, foi solicitado à ESSENCIS a seguinte informação: Página 3 de 5

4 A ITAURB - Empresa de Desenvolvimento de Itabira Ltda., empresa pública, localizada no município de Itabira, Minas Gerais, à Avenida Carlos Drummond de Andrade, nº 350, Centro, inscrita no CNPJ sob o nº / , vem à sua presença, solicitar desta empresa, informações acerca do contrato de prestação de serviços firmado entre Essencis MG Soluções Ambientais S/A e Oxigás Resíduos Especiais Ltda., CNPJ / , em 01 de fevereiro de Gostaria de saber se o presente contrato se encontra vigente e, ainda, sua data de vencimento. Informamos que realizamos um processo licitatório visando a contratação de empresa especializada e licenciada em coleta, transporte, tratamento térmico, armazenamento e destinação final de Resíduos de Serviços de Saúde - RSS dos grupos A, B e E, e também animais mortos, no município de Itabira/MG e que houve questionamentos quanto ao contrato em epígrafe. Declaramos a Vossa senhoria que, as informações ora solicitadas, somente serão utilizadas para confirmação de informações em processo licitatório junto à essa empresa pública. Sem mais para o momento, aguardo seu retorno. A referida empresa, através de sua advogada Isabel de Oliveira Batista, conforme consta nos autos, enviou no dia 26/05/2017 a seguinte resposta: Em resposta ao seu questionamento a respeito do prazo do Contrato firmado entre Essencis MG e Oxigás em 01 de fevereiro de 2011, informamos que ele se encontra em vigência, com renovação automática ao fim de cada um dos períodos. Desta forma, não há prazo certo para fim dos serviços pactuados no Contrato, considerando a prorrogação automática da vigência ao fim de cada um dos períodos de 36 (trinta e seis) meses. Permanecemos à disposição. De acordo com o explicito na resposta da empresa ESSENCIS, julgo IMPROCEDENTE este argumento. ANÁLISE E JULGAMENTO DAS CONTRARAZÕES DA RECORRIDA Em sua contrarrazão, a recorrida OXIGÁS RESÍDUOS ESPECIAIS LTDA EPP alega que a recorrente SERQUIP TRATAMENTO DE RESÍDUOS MG LTDA não atende à qualificação técnica, uma vez que o ofício nº 1333/2013 Supram Central/Semad/Sisema apresentando em atendimento ao item do edital, não substitui a Licença de Operação de Transbordo (UTRSS) exigida, não comprovando sua plena regularidade e sim caracterizando uma grave infração ambiental não atendendo as exigências do referido edital. O edital, em sua cláusula 8.6.5, solicita: Licença Ambiental de Operação, concedida por órgão de controle ambiental competente, para Unidade de Transferência de Resíduos de Serviços de Saúde (unidade de transbordo). A licença deverá estar acompanhada das respectivas condicionantes, quando for o caso A Licença para unidade de transbordo, que trata o item anterior, é exigível somente quando é grande a distância a ser percorrida pelos resíduos coletados até o ponto de disposição final, não havendo beneficiamento ou tratamento dos resíduos nesta operação. No estado de Minas Gerais, a Deliberação Normativa COPAM nº 171/2011 estabelece diretrizes para sistemas de tratamento e disposição final adequado dos resíduos de serviços de saúde, porém esta legislação não especifica a partir de que distância é exigível a Licença Ambiental de Operação para Página 4 de 5

5 Unidade de Transferência de Resíduos de Serviços de Saúde (UTRSS) e, a recorrente SERQUIP TRATAMENTO DE RESÍDUOS MG LTDA apresentou ofício do órgão de controle ambiental competente para licenciamento ambiental, esclarecendo que a unidade de Santa Luzia está autorizada para acondicionamentos de resíduos (pág. 183). Diante ao exposto, julgo IMPROCEDENTE este argumento. DECISÃO Face ao exposto, decidiu-se pelo INDEFERIMENTO dos recursos apresentados. Posto isso, julgo IMPROCEDENTES os recursos apresentados, e submeto a presente decisão à autoridade superior competente - Diretor-Presidente, de acordo com o disposto no 4º do art. 109 da Lei nº 8.666/93, para ratificá-lo ou proferir novo julgamento. Itabira MG, 26 de maio de Juliana Lagares Matos Pregoeira Cristiane Maria Alves de Araújo Equipe de Apoio Jorge Lúcio Leão Equipe de Apoio (Ad Hoc) Página 5 de 5