Ilustríssimo Senhor Pregoeiro do Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Rio Grande do Norte.

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1 Ilustríssimo Senhor Pregoeiro do Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Rio Grande do Norte. Pregão Eletrônico para Registro de Preços nº 07/2015 Processo administrativo nº INTERFORT SEGURANÇA DE VALORES LTDA., pessoa jurídica de direito privado inscrita no CNPJ sob o nº / , com sede na Rua Desembargador Sinval Moreira Dias, 1712, na cidade de Natal/RN, CEP n.º , vem à presença de Vossa Senhoria, por seu representante legal, com fundamento no item 10.1 do instrumento convocatório, apresentar IMPUGNAÇÃO AO EDITAL DE CONVOCAÇÃO, referente ao Pregão Eletrônico para Registro de Preços nº 07/2015, o que faz com fundamento nos aspectos fáticos e de direito a seguir deduzidos. Legitimidade. O edital faculta a qualquer pessoa, física ou jurídica, a impugnação ao ato convocatório, havendo admitir, naturalmente, seja a irresignação apresentada por empresa que pretende tomar assento no certame, como é o caso da INTERFORT SEGURANÇA. Da documentação alusiva à qualificação econômico-financeira. Itens e

2 apresentação de índices contábeis mínimos: O item do ato convocatório exige das licitantes a Apresentar índices de Liquidez Geral (LG), Liquidez Corrente (LC) e Solvência Geral (SG) superiores a 1 (um), comprovados por meio ou do Balanço Patrimonial e demonstrações contábeis referentes ao último exercício social ou através de consulta ao sistema SICAF (Art. 19, inciso XXIV, alínea a da IN nº 02/2008); Além disso, cumulativamente o ato convocatório ainda exige, no que atina à qualificação econômico-financeira, a demonstração de patrimônio líquido mínimo, o que faz no item 8.2.3: Apresentar Patrimônio Líquido de, no mínimo, 10% (dez por cento) do valor estimado da contratação, comprovado por intermédio do balanço patrimonial e demonstrações contábeis do último exercício social, apresentados na forma da lei, vedada a substituição por balancetes ou balanços provisórios, podendo ser atualizados por índices oficiais, quando encerrados há mais de 3 (três) meses da data da apresentação da proposta (Art. 19, inciso XXIV, alínea c da IN nº 02/2008); Ocorre que o Tribunal de Contas da União consolidou entendimento no sentido de que não se deve exigir o patrimônio líquido mínimo cumulativamente aos Índices de Liquidez Geral (LG) e Liquidez Corrente (LC) superiores a 1, sendo um ou outro já suficiente para ilustrar a boa saúde financeira da empresa. Com efeito, deve-se autorizar às licitantes, alternativamente, ou a apresentação do patrimônio líquido mínimo de 10% do valor da contratação ou a comprovação dos índices superiores a 1, de sorte que, noutras palavras, todas as licitantes com índices superiores a 1,0 (item 8.2.1) não precisem também comprovar o patrimônio líquido mínimo (item 8.2.3). Eis o entendimento do TCU: São a Liquidez Geral (LG) e a Liquidez Corrente (LC) os índices utilizados pelo subitem 6.3 do edital (fl. 22) para a comprovação da boa situação financeira da proponente. Quanto maiores esses índices, melhor. Um índice de LG menor do que 1 demonstra que a empresa não tem recursos 2

3 suficientes para pagar as suas dívidas, devendo gerá-los. Já um índice de LC menor do que 1 exprime que a empresa não possui folga financeira a curto prazo. Se os dois índices forem maiores do que 1, a empresa estará financeiramente saudável. Com esses índices, a administração procura avaliar se a licitante possui as condições financeiras necessárias ao cumprimento das obrigações, assegurando o sucesso da contratação. Embora a lei permita, a (...) não cumulou na licitação a exigência de garantias representadas por índices contábeis e capital mínimo, pois se os primeiros fossem aceitáveis, o segundo seria dispensável. Nesse sentido, qualquer empresa de pequeno ou grande porte poderia participar da concorrência, independentemente de capital ou de patrimônio líquido mínimo, desde que tivesse os seus índices contábeis nos valores normalmente adotados para comprovar uma boa situação financeira. (TCU, Acórdão nº 247/2003, Plenário, rel. Ministro Marcos Vilaça). É assim que Marçal Justen Filho sustenta que: O TCU vem manifestando orientação no sentido de evitar a consagração de exigências amplas, no tocante à qualificação econômico-financeira. Assim, há decisão no sentido de que apenas quando os índices de balanço patrimonial não forem iguais ou inferiores a 1, é que a licitante deverá comprovar que possui capital mínimo ou patrimônio líquido mínimo igual ou superior a 10% do valor estimado da contratação. (JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à lei de licitações e contratos administrativos.15 ed. 2012; p. 544) Desse modo, há que prever o edital a possibilidade de as licitantes que possuírem índices de Liquidez Geral e Liquidez Corrente superiores a 1,0 verem satisfeita a qualificação econômico-financeira independentemente da observância do patrimônio líquido mínimo, cuja exigência, então, haveria de ficar restrita às empresas com LG e LC inferiores a 1,0. Noutras palavras, haver-se-ia que prever a faculdade de as licitantes comprovarem a qualificação econômico-financeira ou mediante os índices contábeis do item ou através do patrimônio líquido mínimo do item Isto é, as empresas que atendessem aos índices contábeis não precisariam atestar o patrimônio líquido mínimo, ao passo que as licitantes que tivessem o patrimônio líquido mínimo não precisariam apresentar os índices contábeis do item

4 Harmônica com essa solução, a Instrução Normativa MARE nº 05, de 21 de julho de 1995, considera exigível o patrimônio líquido mínimo apenas das empresas com índices mínimos inferiores a 1,0, o que escancara, uma vez mais, o caráter excessivo da exigência cumulativa dos itens e do ato convocatório para todas as licitantes: 7.2. As empresas que apresentarem resultado igual ou menor do que 1 (um ) em qualquer dos índices referidos no inciso V, quando de suas habilitações deverão comprovar, considerados os riscos para administração e, a critério da autoridade competente, o capital mínimo ou patrimônio líquido mínimo, na forma dos 2º e 3º, do artigo 31, da Lei nº 8.666/93, como exigência imprescindível para sua Classificação podendo, ainda, ser solicitada prestação de garantia na forma do 1, do artigo 56, do mesmo diploma legal, para fins de contratação. Não bastasse isso, percebe-se que a execução do contrato será, de todo modo, garantida nos moldes do item do ato convocatório, que exige das licitantes a prestação de garantida de 5% do valor do contrato, o que é suficiente para evitar prejuízo do órgão licitante. Assim sendo, deve ser revista a exigência cumulativa dos itens e do ato convocatório, passando-se a prevê-las de forma alternativa, o que terá o condão, inclusive, de aumentar a competitividade do certame. E isso sem diminuir a segurança para execução do contrato, pois uma ou outra exigência voltada à qualificação econômico-financeira é já suficiente para atestar a boa saúde financeira da empresa fora o fato de que o contrato contará com a prestação de garantia por parte da contratada. Item Ainda no tocante à qualificação econômico-financeira, o ato convocatório exige a apresentação de declaração de contratos firmados, no sentido de que 4

5 o patrimônio líquido da licitante seja superior a 1/12 (um e doze avos) do valor dos contratos firmados com a Administração Pública e com a iniciativa privada. Veja-se: Apresentar declaração, acompanhada da relação de compromissos assumidos, conforme modelo constante do Anexo IV, de que um doze avos dos contratos firmados com a Administração Pública e/ou com a iniciativa privada vigentes na data apresentação da proposta não é superior ao patrimônio líquido do licitante que poderá ser atualizado na forma descrita no item 8.2.3, observados os seguintes requisitos (Art. 19, inciso XXIV, alínea d da IN nº 02/2008): Referida exigência, ressalte-se, haveria de ilustrar a suficiência do patrimônio líquido para cobrir um mês do valor de todos os contratos celebrados pela empresa, conforme explicita a AGU em documento intitulado JUSTIFICATIVA QUALIFICAÇÃO ECONÔMICO-FINANCEIRA SERVIÇOS CONTINUADOS COM DEDICAÇÃO EXCLUSIVA DE MÃO-DE-OBRA (disponível em ). Para a aferição da razão 1/12, então, há considerar, obviamente, o valor anual de cada contrato, de modo a revelar o total mensal de contratos da licitante e, assim, verificar se o seu patrimônio líquido tem condições de cobrir um mês do valor de todos os contratos celebrados pela empresa. Tanto é assim que no Acórdão 1214/ Plenário, o TCU esclareceu que se deve considerar o valor total anual constante da relação de compromissos. Ocorre que, na redação atual do ato convocatório, consta a exigência de que 1/12 (um doze avos) do valor dos contratos firmados com a Administração e/ou com a iniciativa privada seja inferior ao patrimônio líquido. 5

6 A regra editalícia, então, dá ao entender que os contratos seriam aferidos em toda a sua periodicidade, quando, no entanto, deveria fazer referência não ao valor total, mas sim ao valor anual de cada avença. Somente assim se poderia cumprir o que estabeleceu o TCU no Acórdão 1214/ Plenário, passando-se a considerar, efetivamente, o valor total anual constante da relação de compromissos. Isso porque há contratos com periodicidade superior a 12 meses, de sorte que, nessas avenças, 1/12 corresponderia a bem mais que a possibilidade de a empresa cobrir um mês do contrato, afinal, ilustrativamente, 1/12 de 24 meses seriam 02 meses, o que descaracterizaria a regra. Com isso, para evitar que o item continue a ilustrar exigência indevida, requer a sua correção, de modo a não mais se falar em 1/12 do valor dos contratos firmados, mas sim 1/12 do valor anual dos contratos, dado o fato de que algumas avenças, excepcionalmente, possuem periodicidade maior. Conclusão. A tais razões, portanto, e tendo em vista o que os argumentos expostos acima asseguram, REQUER o provimento da presente IMPUGNAÇÃO para que sejam corrigidas as desarmonias apresentadas alhures, de modo que o ato convocatório passe: (i) a apresentar as exigências dos itens e de forma alternativa, isto é, admitindo que as licitantes possam, facultativamente, ou apresentar os índices contábeis mínimos do item 8.2.1, ou comprovar patrimônio líquido mínimo, na forma do item 8.2.3, afastando-se, porém, a exigência cumulativa dos itens; e (ii) em seu item 8.2.4, a exigir que 1/12 do valor anual e não total - dos contratos seja inferior ao patrimônio líquido da empresa, evitando, desse modo, distorções na exigência naqueles contratos com periodicidade superior a 12 meses. 6

7 Termos em que, pede e espera deferimento. Natal/RN, 26 de novembro de INTERFORT SEGURANÇA DE VALORES LTDA. 7

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