Licitação e Contratação de Sistemas de Ensino Aloysio Meirelles de Miranda Filho Ana Carolina Pellegrini Monteiro Outubro 2009 0 0
APRESENTAÇÃO Contratação dos Sistemas de Ensino Princípios que devem nortear a Contratação Modalidades de Licitação Escolha da Modalidade de Licitação Tipos de Licitação Escolha do Tipo de Licitação Conclusão 1
CONTRATAÇÃO DOS SISTEMAS DE ENSINO SISTEMA APOSTILADO DE ENSINO DE EMPRESA PRIVADA ( SAEEP ): Alternativa à aquisição de livros e material didático de ensino Atualmente 187 Municípios do Estado de São Paulo adotam o SAEEP Formas de contratação do SAEEP adotadas pelos Municípios do Estado de São Paulo: - Contratação por Inexigibilidade de Licitação; ou - Contratação por meio de Licitação: a) Modalidades: Concorrência, Convite, Tomada de Preços e Pregão Presencial b) Tipos: Técnica e Preço, Melhor Técnica e Melhor Preço. 2
PRINCÍPIOS QUE DEVEM NORTEAR A CONTRATAÇÃO A contratação do SAEEP é feita por meio das Secretarias Municipais de Ensino Secretarias Municipais - Órgãos da Administração Direta - Sujeição aos princípios aplicáveis à administração pública (artigo 37, caput da Constituição Federal): - Princípio da Legalidade; - Princípio da Impessoalidade; - Princípio da Moralidade; - Princípio da Publicidade; e - Princípio da Eficiência. 3
PRINCÍPIOS QUE DEVEM NORTEAR A CONTRATAÇÃO SAEEP: material e metodologia de ensino Contratação SAEEP - Princípios elencados no artigo 206 da Constituição Federal: Art. 206 - O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios: I - igualdade de condições para o acesso e permanência na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de idéias e de concepções pedagógicas, e coexistência de instituições públicas e privadas de ensino; IV - gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais; V - valorização dos profissionais da educação escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso público de provas e títulos, aos das redes públicas; VI - gestão democrática do ensino público, na forma da lei; VII - garantia de padrão de qualidade; VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educação escolar pública, nos termos de lei federal. (Grifou-se) Garantia de qualidade: Legislação Federal: Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, Plano Nacional de Educação e Plano de Desenvolvimento da Educação Legislação Estadual: Constituição do Estado de São Paulo e Plano Estadual de Educação 4
PRINCÍPIOS QUE DEVEM NORTEAR A CONTRATAÇÃO Dever de Licitar (artigo 37, inciso XXI da Constituição Federal) Licitação: A licitação é o procedimento administrativo pelo qual uma pessoa governamental, pretendendo alienar, adquirir ou locar bens, realizar obras ou serviços, outorgar concessões, permissões de obra, serviço ou de uso exclusivo de bem público, segundo condições por ela estipuladas previamente, convoca interessados na apresentação de propostas, a fim de selecionar a que se revele mais conveniente em função de parâmetros antecipadamente estabelecidos e divulgados. (Celso Antonio Bandeira de Mello) Artigo 3º da Lei nº 8.666, de 21.06.1993 ( Lei de Licitações ): Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia e solicitar a proposta mais vantajosa para a Administração e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. Relação custo x benefício Consagração dos aspectos de qualidade e onerosidade 5
MODALIDADES DE LICITAÇÃO Licitação Procedimento administrativo de seleção Modalidades de licitação - diversas formas de estruturar o procedimento de seleção São modalidades de licitação (artigo 22 da Lei de Licitações): a) Modalidades comuns : a.1) Concorrência a.2) Tomada de Preços a.3) Convite b) Modalidades especiais: b.1) Concurso: procedimento de seleção para atribuição de prêmios ou seleção fundada em critérios específicos. b.2) Leilão: procedimento de seleção de melhor proposta para alienação de bens ou direitos, nas hipóteses previstas em lei. Pregão - modalidade de licitação instituída pela Lei nº 10.520, de 17.07.2002 6
MODALIDADES DE LICITAÇÃO Concorrência: modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto. Utilizada para qualquer valor de contratação. Tomada de Preços: modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas. Utilizada para contratação de aquisição de materiais e serviços no valor de até R$ 650.000,00. Convite: modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 horas da apresentação das propostas. Utilizada para contratação de aquisição de materiais e serviços no valor de até R$ 80.000,00. Pregão: modalidade de licitação utilizada para aquisição de bens e serviços comuns. Consideramse bens e serviços comuns aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado. 7
MODALIDADES DE LICITAÇÃO As modalidades de licitação diferenciam-se entre si por variações de complexidade nas três primeiras fases Principais diferenças entre as modalidades comuns de licitação: Divulgação Proposição Habilitação Concorrência 45 dias de antecedência para melhor técnica ou técnica e preço; 30 dias de antecedência para os demais casos. Qualquer interessado. Administração examina por meio dos documentos de habilitação se o concorrente apresenta condição de idoneidade para ter suas propostas apreciadas.; Decisão da Administração só produz efeitos para essa licitação. Tomada de Preços 30 dias de antecedência para melhor técnica ou técnica e preço; 15 dias de antecedência para os demais casos. Só participam interessados cadastrados ou aqueles que se cadastrarem em até 3 dias anteriores à entrega da documentação. Prévio cadastramento corresponde à fase de habilitação; Decisão de habilitação tem efeitos gerais para o órgão licitante. Convite 5 dias de antecedência. Administração escolhe potenciais interessados que não necessitam ser cadastrados previamente, mas se admite a participação de interessados que se cadastrarem com até 24 horas de antecedência. Prévio cadastramento corresponde à fase de habilitação; Decisão de habilitação tem efeitos gerais para o órgão licitante. Pregão Lei 10520/2002 Mínimo de 8 dias após a publicação do aviso para que os interessados apresentem as propostas; Este prazo poderá ser ampliado dependendo da complexidade para elaboração das propostas. Qualquer interessado; Prestigia as Micro Empresas e Empresas de Pequeno Porte. Encerrada a competição será aberto o envelope contendo os documentos da licitante que apresentou a melhor proposta para verificar a sua regularidade perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o FGTS. Irregularidades geram a inabilitação e o pregoeiro processará a abertura do envelope da segunda classificada, na ordem decrescente de preço. 8
ESCOLHA DA MODALIDADE DE LICITAÇÃO A definição da modalidade de licitação não deve ser feita apenas em função do valor da contratação - deverá ser levada em consideração a complexidade do objeto da licitação. A modalidade convite pressupõe a ausência de necessidade de especificações detalhadas ou de complexidade no objeto a ser contratado. O convite é adequado quando o objeto a ser contratado é simples o suficiente para ser realizado por qualquer profissional de determinada área. Por isso o convite pode ser dirigido também a pessoas que não estejam cadastradas, sem averiguações mais detalhadas. Na tomada de preços e na concorrência a Administração necessitará verificar se o interessado possui condições de satisfazer as exigências necessárias à execução do objeto licitado no caso concreto. A tomada de preços propiciaria uma verificação mais tranquila pois a habilitação far-se-ia através do cadastramento, efetivado a qualquer tempo e independentemente da perspectiva de uma licitação. Na concorrência há exigências práticas que afetam os exames da fase de habilitação - quanto mais complexa a execução do objeto licitado, tanto maiores poderão ser as exigências da habilitação, exigindo-se utilização da concorrência. Daí a previsão do artigo 23, 4º da Lei de Licitações, de que a concorrência deve ser utilizada sempre que a complexidade do objeto licitado torne inadequada a escolha da licitação segundo os critérios padronizados da Lei. 9
TIPOS DE LICITAÇÃO Tipos de licitação - critérios de julgamento do procedimento de seleção São tipos de licitação (artigo 45 da Lei de Licitações): a) Menor Preço (Habilitação + Proposta de Preços): Edital fixa padrão de qualidade mínimo aceitável e o critério de determinação do melhor preço, que não pode ser confundido com o menor valor monetário nominal. A licitação do tipo menor preço será adequada para os casos em que a variação da qualidade técnica da prestação (além de um limite mínimo aceitável) for irrelevante para a satisfação das necessidades estatais. Atingido o padrão de qualidade mínimo pelos licitantes, escolhe-se o que apresentar o melhor preço. b) Melhor Técnica (Habilitação + Proposta Técnica + Proposta de Preços): Edital estabelece valorização mínima para proposta técnica, e quem não alcança é desclassificado. O mínimo estabelecido pelo Edital deve satisfazer o interesse total da administração na contratação. Os licitantes classificados apresentam suas propostas de preços. Caso o licitante melhor classificado tecnicamente não tenha apresentado a melhor proposta de preços, abre-se a negociação, e faculta-se ao licitante melhor classificado tecnicamente aderir ao melhor preço apresentado. c) Técnica e Preço: (Habilitação + Proposta Técnica + Proposta de Preços): Edital estabelece uma média entre as notas técnicas e comerciais, podendo estabelecer ponderação para cada uma das notas. O licitante vencedor é o que apresentar a melhor média calculada nos termos do Edital. d) Maior Lance ou Oferta: aplicável apenas aos casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso 10
TIPOS DE LICITAÇÃO Principais diferenças entre os tipos melhor técnica e técnica e preço : Melhor Técnica Habilitação Em caso de não habilitação devolve-se a Proposta Técnica e a Proposta de Preços Técnica e Preço Habilitação Em caso de não habilitação devolve-se a Proposta Técnica e a Proposta de Preços Proposta Técnica Avaliação e classificação das propostas de acordo com critérios pertinentes e adequados ao objeto licitado; Critérios devem ser definidos com clareza e objetividade no Edital; Critérios devem considerar a capacitação e experiência do proponente, qualidade técnica da proposta (metodologia, organização, tecnologias e recursos materiais a serem disponibilizados) e a qualificação das equipes técnicas a serem mobilizadas para sua execução; Edital estabelece valorização mínima para proposta técnica = quem não alcança é desclassificado; Em caso de não classificação, devolve-se a Proposta de Preços. Proposta de Preços Negociação Proposta Técnica Avaliação e classificação das propostas de acordo com critérios pertinentes e adequados ao objeto licitado; Critérios devem ser definidos com clareza e objetividade no Edital; Critérios devem considerar a capacitação e experiência do proponente, qualidade técnica da proposta (metodologia, organização, tecnologias e recursos materiais a serem disponibilizados) e a qualificação das equipes técnicas a serem mobilizadas para sua execução; Média Ponderada de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatório. Proposta de Preços Média Ponderada de acordo com pesos e critérios preestabelecidos no instrumento convocatório. 11
ESCOLHA DO TIPO DE LICITAÇÃO Orientação do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo: Deliberação TC-A-21176/026/06 Dispõe sobre a contratação de sistema de ensino. O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SÃO PAULO, no uso de suas atribuições constitucionais e legais, considerando o crescente interesse da Administração Pública na contratação de sistema de ensino; Considerando que essa prática ora se apóia na inexigibilidade ou dispensa de licitação, ora no correspondente procedimento licitatório; Considerando recomendável que licitações da espécie sejam resolvidas mediante necessária avaliação da qualidade técnico-pedagógica do material e serviços fornecidos; Considerando, por fim, experiência recente decorrente do painel interativo a respeito da aplicação de recursos no Ensino, que integrou ciclo de debates promovido pelo Tribunal RESOLVE EDITAR DELIBERAÇÃO, do seguinte teor: Artigo 1º - A contratação dos sistemas de ensino deverá ser precedida do correspondente processo licitatório, preferencialmente do tipo técnica e preço. Artigo 2º - Esta Deliberação entra em vigor na data de sua publicação. São Paulo, 22 de agosto de 2007 ANTONIO ROQUE CITADINI - Presidente e Relator (Grifou-se) 12
ESCOLHA DO TIPO DE LICITAÇÃO Melhor Técnica x Técnica e Preço Na licitação do tipo melhor técnica qualquer licitante classificado para a apresentação das propostas de preços já estará apto a contratar com a Administração. O tipo de licitação melhor técnica permite que o licitante melhor classificado tecnicamente oferte o melhor preço. Na licitação do tipo técnica e preço a qualidade da contratação poderá ser comprometida na medida em que a nota final do licitante vencedor leva em consideração a proposta de preços (média ponderada). Assim, um licitante que apresentar uma proposta técnica mediana em relação aos demais poderá sagrar-se vencedor em razão da proposta comercial apresentada. A licitação do tipo melhor técnica deve ser aplicada, pois, quando a qualidade técnica é apta a satisfazer de modo mais intenso o interesse perseguido pela Administração. 13
ESCOLHA DO TIPO DE LICITAÇÃO Tendo em vista o princípio constitucional da qualidade do ensino, na contratação do SAEEP, as Secretarias Municipais de Educação deverão preocupar-se em assegurar a seus alunos a qualidade da educação. A execução satisfatória pelos Municípios da sua função de ensinar comporta diversos graus de atendimento, de tal modo que a elevação da qualidade da prestação importa ampliação do desempenho da Administração e do atingimento do interesse público. Quanto maior a qualidade do SAEEP, melhor será o atingimento aos fins de interesse coletivo, especialmente ao princípio da qualidade de educação. 14
CONCLUSÃO Considerando que: a) a licitação do tipo melhor técnica também possibilita que a Administração contrate o melhor preço ofertado; b) a licitação do tipo melhor técnica é a melhor forma de assegurar que as melhores propostas técnicas definidas nos termos do Edital sagrem-se vencedoras das licitações; e c) a Administração deverá objetivar contratar o SAEEP mais bem qualificado tecnicamente para ofertar a qualidade de ensino aos alunos, ENTÃO Conclui-se que o tipo de licitação mais adequado para a contratação do SAEEP é melhor técnica. 15
Obrigada! Ana Carolina Pellegrini Monteiro email: amonteiro@ulhoacanto.com.br tel. (11) 3066-3066 16