Administração 04 Reformas A nova gestão Prof.ª Paula Freire E-mail: paulafreire11@yahoo.com.br
Gerencialismo O gerencialismo passou por 3 etapas: Gerencialismo puro Consumerismo Orientação para o serviço público (PSO)
Gerencialismo no Brasil 1995: Posse de FHC na Presidência. Reforma de 1995. Necessidade de reduzir o papel do Estado. Necessidade de redução de gastos públicos. Aumento da carga tributária e implementação do gerencialismo para reduzir gastos. O modelo gerencial já havia passado pelas 3 fases, ao chegar no Brasil.
Reforma Bresser Pereira é nomeado Ministro do MARE (Ministério de Administração e Reforma do Aparelho do Estado). Formula Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE).
Bresser Divide o aparelho do Estado em 4 partes: Núcleo Estratégico: setor governamental. Tomada de decisões políticas. Setor de atividades exclusivas: exercício do poder extroverso (poder de império) Setor de atividades e serviços não exclusivos: concorre com a iniciativa privada. Setor de produção para o mercado: estatais.
Conceitos Núcleo estratégico: é o governo em sentido lato. Polo de tomada de decisões estratégicas. Poderes Legislativo, Judiciário, Ministério Público, Presidente da República e seus Ministros, auxiliares e assessores diretos, responsáveis pelo planejamento e formulação das políticas públicas.
Atividades exclusivas: prestação de serviços que somente podem ser prestados pelo Estado, em razão do exercício do poder extroverso. Poder extroverso: poder de fiscalizar, regulamentar, fomentar. Cria obrigações unilateralmente, para os particulares.
Bresser Pereira: A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinição do papel do Estado, que deixa de ser o responsável direto pelo desenvolvimento econômico e social pela via da produção de bens e serviços, para fortalecer-se na função de promotor e regulador desse desenvolvimento.
Teoria de Bresser Redefinição do papel do Estado. O Estado deve deixar alguns setores e se fortalecer em outros. Desses 4 setores, apenas 2 deveriam necessariamente continuar em mãos do Estado: Núcleo estratégico e atividades exclusivas.
Bresser conceitos Serviços não exclusivos e produção para o mercado deveriam sair do Estado e passar para as mãos da sociedade civil, visto que não exercem o poder extroverso. Serviços não exclusivos devem ser publicizados. Setor de Produção de Bens e Serviços para o Mercado deve ser privatizado.
Setores de Estado X Propriedade A concepção tradicional divide em 2 setores: público e privado. Os bens e serviços públicos são de propriedade do Estado. Estatais. Os bens e serviços produzidos pela iniciativa privada são privados.
Nova concepção 3 setores: Estatal: bens e serviços são públicos. Núcleo estratégico e atividades exclusivas. Privado: composto por bens e serviços que atendem a interesses privados dos seus empreendedores. Estatais. PRIVATIZAÇÃO. Público não estatal: bens e serviços em que há interesse público, não visa ao lucro, mas não é de propriedade estatal. Serviços não exclusivos. PUBLICIZAÇÃO.
Corolários Publicização e a privatização diminuiriam então o tamanho do Estado. Com isso, seria possível que o Estado se fortalecesse no núcleo estratégico e nas atividades exclusivas.
Exercício O Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, divide o Aparelho do Estado em 4 setores, quais sejam: o núcleo estratégico (NE), as Atividades exclusivas (AE), os serviços não exclusivos (SNE) e a Produção de bens e serviços para o mercado (PPM) e propõe 3 formas de propriedade: a estatal (E), a pública não estatal (PNE) e a privada (P). Indique a opção que relaciona os setores e as formas de propriedade propostas.
A) NE/E, AE/E, SNE/PNE e PPM/PNE B) NE/E, AE/E, SNE/PNE e PPM/P C) NE/E, AE/PNE, SNE/PNE e PPM/PNE D) NE/E, AE/PNE, SNE/P e PPM/PNE E) NE/PNE, AE/PNE, SNE/P e PPM/P
Alternativa correta letra B.
PDRAE Não defende a extinção total da administração burocrática. Defende essa combinação de princípios gerenciais e burocráticos para a gestão do núcleo estratégico. Qualidade do modelo burocrático: segurança e efetividade. Para os 3 outros setores, gestão gerencial.
Objetivos da reforma Políticas públicas para possibilitar que a sociedade civil preste esses serviços não exclusivo. O Estado somente fiscaliza e regulamenta essa prestação. O Estado incentiva a sociedade civil a prestar os serviços não exclusivos.
Objetivos Governança Aumentar a governança. Capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiência, voltando a ação dos serviços do Estado para o atendimento dos cidadãos.