TERCEIRO SETOR E AS PARCERIAS COM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

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1 A 3ª edição, além de atualizada, trata da nova Lei das Organizações da Sociedade Civil OSC, a Lei /2014; assim como comenta a Decisão do STF na ADIn 1.923, sobre a Lei das Organizações Sociais (Lei 9.637/98). Em 2011, o autor foi honrado com a indicação pela Secretaria Nacional de Justiça do Ministério da Justiça e com o convite da Secretaria Geral da Presidência da República para participar como debatedor do Simpósio Internacional Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil, que foi o embrião da Lei das OSC. TARSO CABRAL VIOLIN Autor TERCEIRO SETOR E AS PARCERIAS COM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA UMA ANÁLISE CRÍTICA Atualizado conforme a Lei das OSC Organizações da Sociedade Civil (Lei /2014) e a decisão do STF na ADIn sobre a Lei 9.637/98 3ª edição revista e ampliada A presente obra é fruto da dissertação de Mestrado em Direito do Estado pela Universidade Federaldo Paraná. Nela, o Professor Tarso Cabral Violin realiza uma análise crítica do ideário do terceiro setor, no contexto do neoliberalismo e do gerencialismo, e aprofunda o tema das parcerias entre a Administração Pública e as entidades da sociedade civil sem fins lucrativos; criticando as ONGs, que de contestadoras passaram, em sua maioria, a ser parceiras do Estado, como substitutas dele; informando os questionamentos que existem quanto ao próprio termo terceiro setor ; defendendo a sociedade civil organizada, mas não como autor responsável pelas questões sociais. Baseando-se em autores como Antonio Gramsci, Carlos Nelson Coutinho, Carlos Montaño, Celso Antônio Bandeira de Mello, Romeu Felipe Bacellar Filho, Cármen Lúcia Antunes Rocha, Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Sílvio Luís Ferreira da Rocha, Boaventura de Souza Santos, entre outros, o autor estuda o Estado, a sociedade civil, os serviços sociais, o princípio da subsidiariedade, a Administração Pública (patrimonialismo, burocracia e gerencialismo), o Estado ampliado gramsciano, os movimentos sociais e, por fim, esmiúça temas jurídicos como as pessoas jurídicas de direito privado sem fins lucrativos (associações, fundações, etc.), entidades paraestatais, organizações sociais, organizações da sociedade civil de interesse público (OSCIPs), parcerias com o terceiro setor (contratos administrativos, convênios, contratos de gestão e termos de parceria), a relação entre as licitações e o terceiro setor, a terceirização e a privatização via terceiro setor e a Ordem Social da Constituição. Portanto, a presente obra é essencial para os estudiosos do terceiro setor, seja em seu aspecto jurídico ou não, assim como para os interessados no Direito Administrativo, principalmente em temas como as licitações e os acordos de vontade firmados entre a Administração Pública e o terceiro setor. Prefácio Romeu Felipe Bacellar Filho e Carlos Montaño Área específica Direito Administrativo Áreas afins Direito do Terceiro Setor, Direito Constitucional, Direito Público, Estado, Sociedade Civil e Parcerias. Público-alvo Advogados, estudantes e professores de Direito, de Administração Pública, de Gestão Pública e de Políticas Públicas, membros do Ministério Público e dos Tribunais de Contas, magistrados, servidores públicos. Formato: 14,5x21,5 cm CÓDIGO:

2 Informação bibliográfica deste livro, conforme a NBR 6023:2002 da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT): VIOLIN, Tarso Cabral. Terceiro setor e as parcerias com a administração pública: uma análise crítica. Atualizado conforme a lei das OSC Organizações da Sociedade Civil (lei /2014) e a decisão do STF na ADIn sobre a Lei 9.637/ ed. rev. e ampl. Belo Horizonte: Fórum, p. V795t Violin, Tarso Cabral. Terceiro setor e as parcerias com a administração pública: uma análise crítica. Atualizado conforme a lei das OSC Organizações da Sociedade Civil (lei /2014) e a decisão do STF na ADIn sobre a Lei 9.637/98 / Tarso Cabral Violin 3. ed. rev. e ampl. Belo Horizonte: Fórum, p. ISBN Direito Administrativo. 2. Direito do Terceiro Setor. 3. Direito Constitucional. 4. Direito Público. 5. Estado. 6. Sociedade Civil. 7. Parcerias. I. Título. II. Violin, Tarso Cabral. CDD: CDU: 342.9

3 SUMÁRIO PREFÁCIO DA 3ª EDIÇÃO Tarso Cabral Violin...17 PREFÁCIO DA 2ª EDIÇÃO Carlos Montaño...19 PREFÁCIO DA 1ª EDIÇÃO Romeu Felipe Bacellar Filho...25 INTRODUÇÃO...29 CAPÍTULO 1 O ESTADO E A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA O Estado, o governo e a Administração Pública A reforma do Estado, por Boaventura de Souza Santos O Estado social Os serviços públicos sociais O fomento O Estado e o neoliberalismo A democracia e o neoliberalismo, por Celso Antônio Bandeira de Mello O princípio da subsidiariedade e o Estado social Da Administração Pública patrimonialista à Administração Pública gerencial e a burocracia Administração Pública patrimonialista Administração Pública burocrática Administração Pública gerencial O neoliberalismo e a reforma gerencial, por Carlos Montaño O plano diretor da reforma do aparelho do Estado Os serviços sociais ou não exclusivos no gerencialismo e a chamada publicização...96 CAPÍTULO 2 O TERCEIRO SETOR E A SOCIEDADE CIVIL A sociedade civil e o Estado ampliado, por Antonio Gramsci O terceiro setor Definição do terceiro setor As organizações não governamentais (ONGs) Histórico do terceiro setor Considerações gerais sobre o terceiro setor A inadequação da expressão terceiro setor Os atores componentes do terceiro setor Os movimentos sociais Entidades de benefício mútuo e de benefício público As cooperativas A responsabilidade social do mercado Críticas negativas ao ideário neoliberal do terceiro setor Análise do terceiro setor, por Boaventura de Souza Santos Análise crítica do terceiro setor, por Carlos Montaño Considerações sobre as esferas pública, privada e social...169

4 A esfera social, por Hannah Arendt O público e o privado As pessoas jurídicas sem fins lucrativos Os institutos As associações As fundações privadas As entidades paraestatais Serviços sociais autônomos Os títulos das organizações do terceiro setor Utilidade pública Entidades beneficentes de assistência social Organização social (OS) A inconstitucionalidade parcial das Organizações Sociais STF julgou constitucional a Lei nº 9.637/98 das Organizações Sociais: uma análise crítica da ADIn DF Histórico das Organizações Sociais no Brasil O julgamento pelo STF da ADIn nº DF Algumas considerações sobre as Organizações Sociais Organização da sociedade civil de interesse público (OSCIP) CAPÍTULO 3 AS PARCERIAS DO TERCEIRO SETOR COM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Terceirização na Administração Pública A obrigação do Estado na prestação direta dos serviços sociais A terceirização na Administração Pública A terceirização por meio das entidades do terceiro setor Tarsocabralviolin_TerceiroSetor_3ed_MIOLO.indd 14 10/08/ :01: Conclusões do item Os contratos administrativos Licitação Dispensa de licitação As parcerias público-privadas (PPPs) Os convênios A natureza jurídica dos convênios Necessidade ou não de licitação para celebração de convênios Os contratos de gestão Histórico dos contratos de gestão Os contratos de gestão firmados pelas organizações sociais no Brasil A natureza jurídica dos contratos de gestão celebrados com as organizações sociais Licitação para a celebração dos contratos de gestão com as organizações sociais Necessidade de licitação para as contratações realizadas pelas organizações sociais com dinheiro público Os termos de parceria A natureza jurídica dos termos de parceria Concurso de projetos e necessidade de licitação para a celebração dos termos de parceria Obrigatoriedade de licitação para as contratações realizadas pelas OSCIPs com dinheiro público As Organizações da Sociedade Civil - OSC Propostas do autor...317

5 3.6.2 A Lei das OSCs CONCLUSÃO REFERÊNCIAS...337