Experiências de municípios fluminenses na implantação do cadastro urbano - Palestrante: André Costa - SIGCidades/UFF 1
Experiências de Municípios Fluminenses na Implantação do Cadastro Urbano Projeto SIGCidades O projeto de extensão SIGCidades faz parte do programa de Capacitação das Cidades do Ministério da das Cidades, viabilizado pelo Ministério da Educação e desenvolvido pela Universidade Federal Fluminense. O objetivo principal é a capacitação dos municípios do Estado do Rio de Janeiro em SIG Sistema de Informação Geográficas, atualmente o tema do Projeto trata sobre Cadastro Territorial Multifinalitário. 2
Os Municípios de São Gonçalo, Maricá e Valença, RJ Municípios em foco Este seminário trata das experiências do Cadastro Urbano usando Geoprocessamento nos seguintes municípios fluminenses: * São Gonçalo (1997 à 2005), * Maricá (2010 até 2012) e * Valença (2012 e 2013). 3
Os Municípios de São Gonçalo, Maricá e Valença, RJ 3 1 2 Legenda: 1 São Gonçalo 2 Maricá 3 Valença 4
Os Municípios de São Gonçalo, Maricá e Valença, RJ São Gonçalo Maricá Valença Divisão regional Metropolitana Metropolitana Sul Fluminense Divisão Político- Administrativa* População 2000 População 2010 Metropolitana Metropolitana Médio Paraíba 891.119 76.737 66.308 999.728 127.461 71.843 Área (Km²) 247,709 362,571 1.304,813 Fontes: IBGE, Cidades@, www.ibge.gov.br/cidadesat/index.php * CEPERJ, www.ceperj.rj.gov.br/ceep/info_territorios/divis_politico_administrativo.html 5
A Base Cartográfica Cadastral As Cartas da FUNDREM antes do Geoprocessamento FUNDREM Fundação para o Desenvolvimento da Região Metropolitana do Rio de Janeiro (1975 a 1990) Fundação CIDE Fundação Centro de Dados e Estatísticas do Rio de Janeiro (1987 a 2009) CEPERJ Fundação Centro Estadual de Estatísticas, Pesquisas e Formação de Servidores Públicos do Rio de Janeiro. 6
Contextos da implantação PDBG x PMAT PDBG Plano de Despoluição da Baía de Guanabara PMAT Programa de Modernização da Administração Tributária (e Gestão dos Setores Sociais Básicos) X 7
Contextos da implantação PDBG x PMAT PDBG Plano de Despoluição da Baía de Guanabara Início 1994 e término oficial em 2006. Investimento: US$ 760 milhões Atualmente está em vigor o PSAM Programa de Saneamento dos Municípios do Entorno da Baía de Guanabara, válido até 2018 e com previsão de aplicação R$ 1,3 bilhão até 2016. 8
Contextos da implantação PDBG x PMAT PDBG Plano de Despoluição da Baía de Guanabara Os departamentos de Geoprocessamento estavam inseridos no componente V (Mapeamento digital) da Fase I (Programa de Despoluição da Baía de Guanabara) Finalidades: * Base de dados digitalizada * Melhoria dos cadastros tributários * Monitoramento do desenvolvimento dos municípios * Identificação de fontes poluidoras * Caracterização efetiva do uso do solo 9
Contextos da implantação PDBG x PMAT PMAT Programa de Modernização da Administração Tributária e Gestão dos Setores Sociais Básicos O Geoprocessamento está inserido no contexto da Arrecadação, Sistemas e Tecnologia de Informação. Finalidade: * Aumento das receitas e da redução do custo unitário dos serviços. 10
Estruturas do Geoprocessamento nos municípios Prefeitura Municipal de São Gonçalo Profissionais: 1 Consultor, 1 Arquiteto, 1 Cartógrafo, 1 Analista de Sistemas e 2 técnicos, 3 Estações de trabalho dimensionadas para processamento gráfico, Tecnologia Maxidata Base cartográfica: Analógica em papel, poliéster, vegetal, etc. Base de Dados: fichas em papel. 1 Plotter e 1 mesa digitalizadora. 1 Sala de aproximadamente 20m² 11
Estruturas do Geoprocessamento nos municípios Prefeitura Municipal de Maricá Profissionais: 1 Consultor, departamentos, comissões e empresas. 4 Estações de trabalho, dimensionadas para processamento gráfico, para conferência e ajustes na base cartográfica. Tecnologia Maxidata. Base cartográfica: Restituição 1/10.000 e analógica em papel, poliéster, vegetal, etc. Base de Dados: FireBird, SQLserver. Espaço físico: toda secretaria de fazenda. 12
Estruturas do Geoprocessamento nos municípios Prefeitura Municipal de Valença Profissionais: 1 Arquiteto e 3 técnicos. 2 Estações de trabalho, dimensionadas para processamento gráfico, para conferência e ajustes na base cartográfica. Tecnologia ArqGIS. Base cartográfica: Analógica em papel, poliéster, vegetal, etc. Base de Dados: SQLServer. Espaço físico: Sala com aproximadamente 12m². 13
Produtos desenvolvidos (ou em desenvolvimento) São Gonçalo (concluídos): Base cartográfica cadastral digital, Georreferenciamento do banco de dados, Revisão da planta de Valores, Sistemas de Serviços de Logradouro e NUMERA Maricá (em andamento): Base cartográfica cadastral digital, Georreferenciamento do banco de dados, Revisão da planta de valores. Valença (em andamento): Base Cartográfica Cadastral Digital, Georreferenciamento do Banco de dados. 14
O que é fundamental? Equipe técnica qualificada no quadro permanente com capacidade de planejamento, execução, gerenciamento e manutenção de dados, visando a multifinalidade. As Geometrias e seus atributos (Base Cartogáfica Cadastral e Banco de Dados) 15
Equipe Técnica Qualificada no Quadro Permanente Formação, comprometimento e responsabilidade adequados para: * Elaboração da TR (termo de referência), * Acompanhamento da Licitação, * Recebimento e avaliação crítica dos produtos, * Gerenciamento, * Manutenção dos dados, * Multifinalidade. 16
Equipe Técnica Qualificada no Quadro Permanente Atenção para o Termo de Referência! *Produtos intermediários com nomes corretos Exemplo: Desenvolvimento de Implantação de Sistemas de Geoprocessamento incluindo levantamento aerofotográfico No lugar de levantamento aerofotográfico, especificar coleção de fotografias aéreas, coleção de ortofotos e restituição aerofotogramétrica. 17
Equipe Técnica Qualificada no Quadro Permanente Onde está a monografia dos vértices? Exemplo: Para o processo de ortoretificação serão usados pontos de amarração a cada 4km²... As aerofotos deverão ser retificadas sobre imagem ortoretificada utilizando pelo menos 10 pontos de controle a cada 0,04km²... Onde estão os pontos? São representativos? Qual a dispersão? * Deve-se exigir a monografia dos vértices. 18
Equipe Técnica Qualificada no Quadro Permanente Exemplo de documento com as informações de cada ponto 19
Equipe Técnica Qualificada no Quadro Permanente Exemplo de documento com as informações de cada ponto 20
Cadastro Territorial Multifinalitário (Portaria 511/2011, Ministério das Cidades) De acordo com os parágrafos 7º e 8º da portaria 511/2011 do Ministério das Cidades: Art. 7º O CTM é constituído de: I - Arquivo de documentos originais de levantamento cadastral de campo; II - Arquivo dos dados literais (alfanuméricos) referentes às parcelas cadastrais; III - Carta Cadastral. Art. 8º Define-se Carta Cadastral como sendo a representação cartográfica do levantamento sistemático territorial do Município. 21
O Banco de Dados É preciso ter em mente: * O SGBD (Sistema Gerenciador de Banco de Dados) já em utilização pela TI da prefeitura, * Segurança e sigilo de alguns campo especiais, * Grande volume de dados, * Escrita e Leitura em tempo real, * Compatibilidade dos tipos de dados, * Convergência dos bancos de dados (secretarias), * Preenchimento correto e completo, * Rotinas de atualização (fiscalização de obras). 22
A Base Cartográfica Cadastral São documentos da Base Cartográfica Cadastral: * Plantas das edificações (planta de situação), * Croquis da ficha BIC (boletim de informação Cadastral), * Plantas de Parcelamento de solo, * Fotos aéreas, * Ortofotos, * Restituição aerofotogramétrica. 23
A Base Cartográfica Cadastral (Plantas de Parcelamento de Solo) * Loteamentos; * Condomínios; * Desmembramentos, * Remembramentos (Anexações); * Retificações de Perímetro. 24
A Base Cartográfica Cadastral (Plantas de Parcelamento de Solo) Exemplo de planta de desmembramento (em formato *.tif, preto e branco, 1 bit/pixel, compactação LZW). 25
A Base Cartográfica Cadastral (Restituição Aerofotogramétrica) * Cobertura e escala (compatível com o tamanho do fenômeno, detalhamento), * Fotos aéreas (atenção para nuvens, nevoeiros e sobreposição 30% lateral colunas e 60% longitudenal), * Monografia dos vértices (futuro decreto municipal), * Ortofoto (imagem matricial, fotos aéreas + pontos de referência) atenção para resolução espacial, * Restituição Aerofotogramétrica (entidades gráficas do tipo vetor). 26
A Base Cartográfica Cadastral (Restituição Aerofotogramétrica) (Fotos Aéreas) * Fotos aéreas (atenção para nuvens, nevoeiros e sobreposição 30% lateral e 60% longitudinal). 27
A Base Cartográfica Cadastral (Restituição Aerofotogramétrica) (Monografia dos Vértices) * Monografia dos vértices (futuro decreto municipal), Como cobrar que o profissional apresente um projeto georreferenciado compatível com a base municipal? Sugestão: Publicando a monografia dos vértices através de um decreto e mantendo os marcos. 28
A Base Cartográfica Cadastral (Restituição Aerofotogramétrica) (Ortofoto) PMV, Res. espacial: 0,10m AMPLA, Res. espacial: 0,70m Exemplo de Ortofotos da mesma área, mas com resoluções espaciais diferentes 29
A Base Cartográfica Cadastral (Restituição Aerofotogramétrica) (Ortofoto) PMV, Res. espacial: 0,10m 30
Hábitos para facilitar o Geoprocessamento no município * Cuidado com os tesouros da Mapoteca, * Padronização de procedimentos, * Cuidado com o texto das delimitações das leis, * Exercícios de Georreferenciamento. 31
Hábitos para facilitar o Geoprocessamento no município (Cuidado com os tesouros da mapoteca) * Sem consultar as plantas de parcelamento de solo, o restituição aerofotogramétrica não é transformada em Base Cartográfica Cadastral. * O mais importante é a informação que está na planta e não o acesso físico à ela. * O acesso à informação deve ser qualificado e quantificado e o acesso físico aos originais deve ser dificultado. 32
Hábitos para facilitar o Geoprocessamento no município (Cuidado com os tesouros da mapoteca) * Guardar de preferência na horizontal, * Usar luvas e máscara. Evitar: * Manuseio, * Dobras, * Unidade * Excesso de calor e luz * Comer e beber perto das plantas * Não fumar, o mau cheiro de amônia, é amônia! Nunca colar com durex! 33
Hábitos para facilitar o Geoprocessamento no município (Cuidado com os tesouros da mapoteca) Qual é o número desta quadra? Exemplo de perda de informação em planta deteriorada 34
Hábitos para facilitar o Geoprocessamento no município (Cuidado com os tesouros da mapoteca) Exemplo de perda de informação em planta deteriorada 35
Hábitos para facilitar o Geoprocessamento no município (Cuidado com os tesouros da mapoteca) Exemplo de perda de linearidade dos traços com uso de fita adesiva transparente. 36
Hábitos para facilitar o Geoprocessamento no município (Exercícios de Georreferenciamento) Com iniciativa e boa vontade é possível começar. Georreferenciamento por pontos: Unidades de saúde, unidades escolares, etc. Pontos e Linhas: Obras de intervenção Urbanística e de Infraestrutura, etc. Polígonos: Bairros, microáreas dos agentes de saúde, etc. 37
Hábitos para facilitar o Geoprocessamento no município (Exercícios de Georreferenciamento) Georreferenciamento de microáreas de postos de saúde através de atividades interativas com agentes de saúde e softwares gratuitos. 38
Hábitos para facilitar o Geoprocessamento no município (Exercícios de Georreferenciamento) Georreferenciamento de microáreas de postos de saúde através de atividades interativas com agentes de saúde e softwares gratuitos. 39
Hábitos para facilitar o Geoprocessamento no município (Exercícios de Georreferenciamento) Georreferenciamento de microáreas de postos de saúde através de atividades interativas com agentes de saúde e softwares gratuitos. 40
Hábitos para facilitar o Geoprocessamento no município (Exercícios de Georreferenciamento) Georreferenciamento das Unidades Básicas de Saúde. 41
Hábitos para facilitar o Geoprocessamento no município (Exercícios de Georreferenciamento) Georreferenciamento das Unidades Escolares. 42
Hábitos para facilitar o Geoprocessamento no município (Exercícios de Georreferenciamento) Georreferenciamento das obras no município. 43
Hábitos para facilitar o Geoprocessamento no município (Exercícios de Georreferenciamento) Cuidado com o excesso de informação na tela 44
Alternativa para buscar geometrias e atributos iniciais IBGE, Censo 2010, http://censo2010.ibge.gov.br/resultados Onde estão as geometrias (shp) e atributos (xls) dos setores censitários? Através do link acima, em Caracteristicas da Populacao e dos Domicílios: Resultados do Universo - 16/11/11, fazer download dos arquivos zip através dos links em: Agregados por Setores Censitários (download) e Malha Digital de Setores Censitários (download) 45
Alternativa para buscar geometrias e atributos iniciais Página do IBGE 46
Alternativa para buscar geometrias e atributos iniciais Página do IBGE 47
Alternativa Livre e Gratuita para desenvolvimento de software INPE Instituto nacional de Pesquisas Espaciais TerraLib Links: www.inpe.br www.terralib.org FUNCATE Fundação de Ciência, Aplicações e Tecnologia Espaciais GMI - Gestão Municipal Integrada Links: www.funcate.org.br www.funcate.org.br/geo/prefeitura/index.htm 48
Conclusão O benefício imediato da aplicação de tecnologias de Geoprocessamento nos municípios é o aumento da arrecadação, porém, a potencialidade de uma ferramenta SIG pode ser alcançada através da multifinalidade. É fundamental que a Prefeitura possua uma equipe técnica com formação, comprometimento e responsabilidade desde o iníncio do processo para que os resultados sejam alcançados. 49
Agradecimentos A equipes e profissionais das Prefeituras Municipais de São Gonçalo, Maricá e Valença, Ao Ministério das Cidades e Ministério da Educação, A Universidade Federal Fluminense, Ao carinho e dedicação da equipe SIGCidades. 50
Contatos Projeto SIGCidades Sítio: www.uff.br/sigcidades E-mail: sigcidades@vm.uff.br 51