Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano DIRETORIA DE GESTÃO DE PROJETOS DGP WORKSHOP ZL VÓRTICE

Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano DIRETORIA DE GESTÃO DE PROJETOS DGP WORKSHOP ZL VÓRTICE SP, 28 de agosto de 2014

WORKSHOP ZL VÓRTICE EMPLASA PLANO METROPOLITANO DE DESENVOLVIMENTO HABITACIONAL REFERENCIAIS DO PLANO METROPOLITANO Graprohab Assentamentos Precários Programa MCMV

EMPLASA Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano S.A. Empresa vinculada a Secretaria de Estado da Casa Civil, assessora o governo nos assuntos relacionados ao planejamento e desenvolvimento urbano na Macrometrópole Paulista. 30,5 milhões de habitantes (74% da pop. do ESP) 172 municípios 50 mil km 2 (20% do ESP) 83% do PIB do ESP 28% do PIB do Brasil

MACROMETRÓPOLE PAULISTA

ATRIBUIÇÕES Elaboração de estudos, planos e projetos para o desenvolvimento sustentável da MMP, sobretudo nas questões relativas: Ao ordenamento e ocupação do solo À compatibilização, articulação e viabilização entre planos e projetos setoriais e destes com planos municipais e estaduais Ao suporte institucional à atuação do Governo do Estado de São Paulo À implementação de políticas públicas e projetos integrados entre os diversos setoriais e os tres níveis de governo visando assegurar a competitividade, reduzir as desigualdades sociais e melhorar a qualidade de vida

ATRIBUIÇÕES Mantém e atualiza uma sólida base de informações: Físico-territoriais e ambientais Socioeconômicas Político-institucionais Legais Que dão suporte às atividades de planejamento, formulação de políticas públicas e subsidiam inúmeras instituições públicas e privadas.

PLANO METROPOLITANO DESENV. HABITACIONAL OBJETIVOS: RESULTADOS: Estabelecimento de estratégias de ação e proposições operacionais para a implementação de Planos de Desenvolvimento Urbano e de Ação Habitacional para as Regiões Metropolitanas Paulistas São Paulo, Baixada Santista, Vale do Paraíba-Litoral Norte e Campinas, em consonância com o Plano Estadual de Habitação, e com os Planos Locais de Habitação de Interesse Social PLHIS. Identificação de Áreas e Eixos Estratégicos para Intervenção Linhas de Ação e Programas Estratégicos

PLANO METROPOLITANO DESENV. HABITACIONAL O Plano Metropolitano de Desenvolvimento Habitacional vai envolver cerca de 27 milhões de habitantes em 106 municípios, numa área de 30.193,78 km 2 : RM São Paulo: 39 municípios em 7.944,00 km 2, com 19.683.975 habitantes; RM Baixada Santista: 9 municípios em 2.422,78 km 2, com 1.664.136 habitantes; RM Campinas: 19 municípios em 3.646,00 km 2, com 2.797.137 habitantes; RM Vale do Paraíba-Litoral Norte: 39 municípios em 16.181,00 km 2, com 2.264.594 habitantes.

TENDÊNCIAS DA URBANIZAÇÃO

REFERENCIAIS DO PLANO METROPOLITANO Análise e avaliação dos referenciais do Plano Metropolitano para a caracterização e identificação de áreas e eixos estratégicos para intervenção Referenciais Meio Ambiente, Programas Habitacionais, Dinâmica Demográfica e Crescimento Econômico, Transporte, Saneamento, Assentamentos Precários, Áreas de Risco, Empreendimentos Habitacionais (CDHU, MCMV, Graprohab) Leitura do território metropolitano por meio dos seguinte mapas síntese: Dinâmica e Tendências da Urbanização Análise Espacial e Identificação de Áreas

RMSP IDENTIFICAÇÃO DE ÁREAS Fonte: Agem/BS, 2002; Bocaina, 2008 2 ; CDHU, 2012 3,4 ; CEM, 2010 5 ; COMDEC, 2010 4 ; DER, 2009; Emplasa, 2002, 2013; PLADIR, 2006 4, EMTU, 2009; GRAPROHAB, 2009 a 2013 4 ; IBGE, 2000, 2007, 2010 5 ; IF/SMA, 2011 7 ; IG, 2004, 2006 2 ; IGC, 2000; IPT, 2006, 2010; Min. da Cultura, 2009 a 2012 3 ; PM de Embu, 2004 2 ; Rosa e Bindone, 2004 2 ; UNESP, 2006 e 2010 2. Elaboração: Emplasa, DGP/UDU, 2013.

TENDÊNCIAS DA URBANIZAÇÃO A mancha urbana encontra-se conurbada em vários pontos das RMs ao longo dos eixos predominantes norte-sul pelas Rodovias Anhanguera e Bandeirantes / Anchieta e Imigrantes, e leste-oeste pela Via Dutra e Ayrton Senna / Castelo Branco e Raposo Tavares. A conformação topográfica da RMSP encontra situações mais favoráveis à ocupação no sentido leste-oeste. A localização dos assentamentos precários/favelas se dá nas franjas da mancha urbana consolidada e mais qualificada da metrópole, carente de infraestrutura, de equipamentos e serviços públicos e comunitários, em áreas de risco e de vulnerabilidade social. As UCs se constituem como barreiras à ocupação explicitando o conflito da pressão que os assentamentos precários exercem sobre as áreas ambientalmente protegidas, e comprometendo a geração de recursos fundamentais à sustentabilidade.

TENDÊNCIAS DA URBANIZAÇÃO RMs Paulistas aglutinadoras das atividades econômicas e demográficas, são protagonistas da expansão da mancha urbana e concentram as situações habitacionais mais críticas. Os maiores déficits habitacionais quantitativos e qualitativos do estado concentram-se nas RMs onde podemos apontar como causas principais: Ocupação precária nas áreas centrais (cortiços) Ocupação precária em áreas de várzea e encostas (risco) Ocupação precária em áreas de preservação de mananciais Ocupação irregular em bairros autoconstruídos Ausência de regularização fundiária Ausência de saneamento ambiental Deficiência de transportes públicos Alto custo da terra urbanizada Precariedade de infraestrutura e serviços públicos / comunitários Adensamento dos assentamentos precários (verticalização)

RMSP IDENTIFICAÇÃO DE ÁREAS (Detalhe)

PARCELAMENTO DO SOLO - GRAPROHAB Graprohab Grupo de Análise e Aprovação de Projetos Habitacionais Licencia o parcelamento do solo do Estado de São Paulo desde sua criação em 1991 (Representantes: Secretaria da Habitação, Companhia Ambiental do ESP, Cetesb, Sabesp, DAEE, Emplasa). Mapeamento georreferenciado dos empreendimentos habitacionais loteamentos e condomínios em análise e aprovados nas RM de São Paulo, Baixada Santista, Campinas e Vale do Paraíba-Litoral Norte, a partir de 2009. Destaque para os empreendimentos do Programa Minha Casa Minha Vida (107 empreendimentos no período 2009 a 2012)

PARCELAMENTO DO SOLO - GRAPROHAB EMPREENDIMENTOS GRAPROHAB 2009-2012

RMSP - PARCELAMENTO DO SOLO RMSP EMPREENDIMENTOS GRAPROHAB 2009-2012

PARCELAMENTO DO SOLO - GRAPROHAB RMs LOTEAMENTOS 2009 LOTEAMENTOS 2010 LOTEAMENTOS 2011 LOTEAMENTOS 2012 Área (m²) % Lotes % Área (m²) % Lotes % Área (m²) % Lotes % Área (m²) % Lotes % RMSP 5.468.404,76 34,84 10.640 46,72 2.791.361,85 35,15 4.405 57,10 5.655.150,94 34,02 9.053 49,63 5.133.983,63 14,37 7.556 19,00 RMC 9.978.208,81 63,57 12.073 53,02 5.158.769,63 64,85 3.309 42,90 10.475.357,18 63,03 8.526 46,74 26.961.935,69 75,45 26.092 65,61 RMBS 250.443,97 1,60 59 0,26 -- -- -- -- 490.143,00 2,95 661 3,62 501.080,00 1,40 392 0,99 RMVP -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- 3.139.619,78 8,79 5.729 14,41 TOTAL 15.697.057,54 100 22.772 100 7.955.131,48 100 7.714 100 16.620.651,21 100 18.240 100 35.736.619,01 100 39.769 100 Fonte: DGP/Emplasa, 2013 As RMs mostraram um aumento no período de cerca de 56% em relação à área produzida pelos loteamentos, passando de cerca de 1.500 ha., para mais de 3.500 ha. O número de lotes produzidos aumentou 42,7%; de 22.772 para 39.769 unidades. A RMSP no período 2009/2011 os loteamentos representavam cerca de 35% do total de empreendimentos, caindo para 14,37% em 2012. Na RMC no ano de 2012 verifica-se a maior parte dos loteamentos, mais de 75%.

PARCELAMENTO DO SOLO - GRAPROHAB RMS CONDOMÍNIOS 2009 CONDOMÍNIOS 2010 CONDOMÍNIOS 2011 CONDOMÍNIOS 2012 Área (m²) % UHs % Área (m²) % UHs % Área (m²) % UHs % Área (m²) % UHs % RMSP 1.247.262,44 46,82 10.334 60,22 1.011.881,35 40,57 10.503 49,11 1.396.155,55 65,35 19,731 77,42 1.567.943,63 44,46 10.568 52,85 RMC 720.926,08 27,06 4.023 23,44 1.176.927,12 47,18 9.978 46,65 740.168,06 34,65 5.756 22,58 792.671,25 22,48 6.183 30,92 RMBS 695.672,06 26,12 2.804 16,34 305.557,00 12,25 907 4,24 -- -- -- -- 34.093,00 0,97 640 3,20 RMVP -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- 1.131.977,02 32,10 2.606 13,03 TOTAL 2.663.860,58 100 17.161 100 2.494.365,55 100 21.388 100 2.136.323,61 100 25.487 100 3.526.684,96 100 19.997 100 Fonte: DGP/Emplasa, 2013 A situação dos condomínios analisados para no período nas RMs; aumento de 24,46% na área produzida; de 266,4 ha para 352,7 ha. O n o de UHs passou de 17.161 para 19.997, um crescimento de apenas 16,5% no período. A RMSP apresentou o maior número de condomínios, respondendo por mais da metade dos empreendimentos nos 4 anos. Observa-se que entre os anos de 2011 e 2012, mesmo com o aumento da área nos condomínios, diminuiu o número de unidades habitacionais produzidas.

PARCELAMENTO DO SOLO - GRAPROHAB Distribuição das Áreas de Loteamentos entre as Regiões Metropolitanas 2009 a 2013 Distribuição das Áreas de Condomínios entre as Regiões Metropolitanas 2009 a 2013 LOTEAMENTOS, 2009 a 2013 - ÁREA CONDOMÍNIOS, 2009 a 2013 - ÁREA 2% 9% 21% RMSP RMC RMBS 6% 14% 48% RMVP 32% 68% 119.626 Lotes com área mapeada de 10.725 ha 102.162 UHs em condomínio com área mapeada de 1.437 ha

PARCELAMENTO DO SOLO - GRAPROHAB Na RMSP esses empreendimentos novos estão na área externa da mancha urbana, na porção leste (eixo da Via Dutra) e sudeste, em Itaquera e São Mateus (SP) e em Ferraz de Vasconcelos, Itaquaquecetuba e Santo André onde também se concentram empreendimentos da CDHU e do programa MCMV e assentamentos precários. Localização com mais intensidade na porção oeste da RMSP no entorno das rodovias Raposo Tavares (Cotia, Carapicuiba, Vargem Grande Paulista) e Castelo Branco (Santana de Parnaída e Barueri). Das regiões metropolitanas analisadas, São Paulo é a que apresenta o maior número de condomínios, respondendo por mais da metade dos empreendimentos nos últimos quatro anos.

Assentamentos Precários CEM/CEBRAP

ASSENTAMENTOS PRECÁRIOS O IBGE define setores subnormais (setores censitários constituídos no mínimo por 51 unidades habitacionais) aqueles caracterizados por: precariedade habitacional e de infraestrutura, alta densidade populacional e em ocupação de terrenos alheios Dispostos de forma desordenada O CEM/Cebrap em 2013, utilizando técnica quantitativa (Análise Discriminante) mapeou diversas situações de precariedade habitacional (favelas, loteamentos clandestinos e/ou irregulares e cortiços), similares aos subnormais que, somados, resultaram nos assentamentos precários

ASSENTAMENTOS PRECÁRIOS

ASSENTAMENTOS PRECÁRIOS Número de Pessoas residentes em domícilios particulares permanentes por tipo de setor censitário e região Região Tipo de Setor Censitário Setores Subnormais Setores Precários Total RM de São Paulo RM da Baixada Santista RM de Campinas RM do Vale do Paraíba e Litoral Norte AU de Jundiaí Total da Macrometrópole Paulista 2.169.502 652.318 2.821.820 297.091 41.753 338.844 160.825 234.273 395.098 18.522 123.947 142.469 22.949 79.917 102.866 2.668.889 1.132.208 3.801.097 Fonte: Elaboração CEM/CEBRAP a partir do Censo Demográfico IBGE (2010). Na imagem do Diagnóstico dos Assentamentos Precários da MMP as manchas brancas representam os setores censitários de Assentamentos Precários sobre fundo negro com os limites das RMs, mais a Aglomeração Urbana de Jundiaí. Fonte: CEM (2013); Elaboração Emplasa

ASSENTAMENTOS PRECÁRIOS Macrometrópole Paulista setores censitários de Assentamentos Precários.

ASSENTAMENTOS PRECÁRIOS Número de pessoas residentes em domicílios particulares permanentes por tipo de setor censitário e região - 2000-2010 Região RMSP 2000 2010 RMBS 2000 2010 RMC 2000 2010 RMVP-LN 2000 2010 AU Jundiaí 2000 2010 TOTAL 2000 2010 Setores Subnormais (A) 1.652.757 2.169.502 189.735 297.091 139.398 160.825 7.048 18.522 17.649 22.949 2.006.587 2.668.889 Setores Precários (B) 963.421 652.318 75.362 41.753 84.072 234.273 31.429 123.947 13.407 79.917 1.167.691 1.132.208 Assentamentos Precários (A + B) 2.616.178 2.821.820 265.097 338.844 223.470 395.098 38.477 142.469 31.056 102.866 3.174.278 3.801.097 Setores de Outro Tipo 14.853.164 16.397.596 1.195.115 1.309.040 2.035.263 2.283.407 1.804.660 1.962.745 499.949 519.162 20.338.151 22.471.950 Sem Inf. 7.447 236.951 966 5.659 5.787 56.873 5.311 26.234 51 42.333 19.562 368.050 Pop Total Todos os Setores 17.476.789 19.456.367 1.461.178 1.653.543 2.264.520 2.735.378 1.848.448 2.131.448 531.056 664.361 23.581.991 26.641.097 Fonte: Elaboração CEM a partir dos Censos Demográficos IBGE 2000 e 2010

ASSENTAMENTOS PRECÁRIOS

Programa Minha Casa Minha Vida Produção na RMSP

PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA Produção Habitacional e Assentamentos Precários MCMV Produção Total: 128.521 UH Assentamentos Precários Total: 1.029.475 UH 4% 4% 9% 16% 23% 11% 57% 76% RMBS RMC RMSP RMVP e Litoral Norte RMBS RMC RMSP RMVP e Litoral Norte

Número de UH PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA 350 Município de São Paulo - Produção PMCMV - Casa Paulista 2.798 UH FAR - entidades 300 250 200 150 100 50 0

PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA PMCMV- RMSP Faixa 1 Faixa 2 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0

GRATAS PELA ATENÇÃO Maria Ligia Soares de Oliveira Wertheimer mwertheimer@sp.gov.br Fernanda Costa fernandacosta@sp.gov.br Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano SA Rua Boa Vista, 170 Centro 01014-000 São Paulo / SP Tel.: (11) 3293 5300 Fax: (11) 3101 9660 e (11) 3293 5336 E-mail: atendimento@emplasa.sp.gov.br Homepage: www.emplasa.sp.gov.br