ELISABETE DE ABREU E LIMA MOREIRA ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA para CONCURSOS 2ª edição revista, atualizada e ampliada Coleção CONCURSOS PÚBLICOS Organizadores: Henrique Correia e Élisson Miessa 2017
SUMÁRIO CAPÍTULO 1 PARTE I ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EVOLUÇÃO DO ESTADO MODERNO: ASPECTOS SOCIAIS, ECONÔMICOS, POLÍTICOS E CULTURAIS QUE CONDICIONAM O ESTADO... 25 1.1. Estado Monárquico Absolutista... 25 1.2. Estado Liberal... 26 1.3. O Estado do Bem-estar Social e intervencionista... 27 1.4. Estado Neoliberal... 29 1.5. Estado Neodesenvolvimentista... 30 CAPÍTULO 2 EVOLUÇÃO DO ESTADO BRASILEIRO... 33 2.1. Administração Colonial (até 1889)... 36 2.2. República Velha (1889-1930)... 37 2.3. Era Getúlio Vargas 10 governo: 1ª reforma administrativa (1930 a 1945)... 39 2.4. Governo Dutra (1946-1951) e 20 Governo de Vargas (1951-1954)... 44 2.5. Juscelino Kubitschek JK (1956 a 1961) modernização administrativa: administração paralela Jânio Quadros (janeiro a agosto de 1961) e João Goulart Jango (1961-1964)... 45 2.6. Era Autoritária militar: administração para o desenvolvimento (1964-1985)... 48 2.6.1. Crise do Modelo Nacional Desenvolvimentista... 54 2.7. Governo Sarney e a democratização da Nova República (1985-1990)... 55 2.8. Governo Collor (1990-1992)... 59 2.9. O Governo Itamar (1992-1994)... 60
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA PARA CONCURSOS Elisabete de Abreu e Lima Moreira 2.10. Governo FHC: reforma do Estado (1995-2002)... 61 2.11. Governo Lula e Dilma: revitalização do Estado (2003-2014)... 62 2.12. Análise crítica das reformas administrativas... 63 CAPÍTULO 3 ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: ADMINISTRAÇÃO PATRIMONIAL, BUROCRÁTICA E GERENCIAL... 67 3.1. Administração Pública Patrimonial... 67 3.2. Administração Pública Burocrática modelo racional-legal... 69 3.3. Administração Pública Gerencial... 76 3.3.1. Modelo Gerencialista Britânico... 78 3.3.2. Movimento Reinventando o Governo empreendedorismo governamental estadunidense... 81 3.3.3. Modelo Gerencial Brasileiro... 83 CAPÍTULO 4 3.3.3.1. Crise de Governança: crise do modelo burocrático e necessidade de reforma... 84 3.3.3.2. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado PDRAE... 86 3.3.3.3. Análise dos Modelos de Gestão Patrimonial, Burocrática e Gerencial... 94 3.3.3.4. A Emenda Constitucional 19/98: reforma gerencial... 95 CONVERGÊNCIAS E DIVERGÊNCIAS ENTRE AS GESTÕES PÚBLICA E PRIVADA... 97 CAPÍTULO 5 GOVERNO EMPREENDEDOR E A GESTÃO POR RESULTADOS... 101 5.1. Empreendedorismo e as Novas Lideranças no Setor Público... 103 5.2. O Paradigma do Cliente: qualidade e cidadania... 105 5.3. Valor Público... 105 5.4. A Contratualização de Resultados... 106 CAPÍTULO 6 O ESTADO ELETRÔNICO OU GOVERNO ELETRÔNICO... 109 6.1. Transparência, Controle Social e Cidadania... 112 12
SUMÁRIO CAPÍTULO 7 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SOCIETAL: OUTRA VERTENTE DE REFORMA... 115 CAPÍTULO 8 CONCEITOS FUNDAMENTAIS DA GESTÃO PÚBLICA... 121 8.1. Governabilidade... 121 8.2. Governança... 123 8.3. Accountability... 125 8.4. Intermediação de Interesses... 126 8.4.1. Clientelismo... 126 8.4.2. Corporativismo... 127 8.4.3. Neocorporativismo... 127 8.4.4. Fisiologismo e Rent Seeking... 128 CAPÍTULO 9 A ORGANIZAÇÃO DO ESTADO E OS NOVOS MODELOS INSTITUCIONAIS... 129 9.1. Administração Pública... 131 9.2. Organizações Sociais OS... 134 9.3. Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público OSCIP... 136 9.4. Agências Executivas... 140 9.5. Estado Regulador Agências Reguladoras... 141 PARTE II TENDÊNCIAS DE MODERNIZAÇÃO DA GESTÃO PÚBLICA E PRIVADA CAPÍTULO 10 CONCEITOS CONTEMPORÂNEOS E NOVAS TECNOLOGIAS GERENCIAIS... 147 10.1. INDICADORES DE DESEMPENHO... 148 10.1.1. Componentes de um Indicador... 149 10.1.2. Complexidade dos Indicadores... 149 10.1.3. Critérios Centrais dos Indicadores... 150 13
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA PARA CONCURSOS Elisabete de Abreu e Lima Moreira 14 10.1.4. Propriedades dos Indicadores... 150 10.1.5. Taxonomia de Indicadores... 151 10.1.6. Relações entre Eficiência X Eficácia X Efetividade... 155 10.2. Balanced scorecard BSC: painel de indicadores... 157 10.2.1. Metodologia para a Construção e implantação do BSC... 161 10.2.2. Componentes do BSC... 164 10.2.3. Tipos de Indicadores do BSC... 165 10.2.4. BSC na Administração Pública... 165 10.3. Gestão por processos... 166 10.3.1. Gerenciamento de Processos de Negócio (BPM)... 169 10.3.1.1. Tipos de Processos... 171 10.3.1.2. Tipos de Atividades... 173 10.3.2. Modelagem de Processos de Negócio... 173 10.3.3. Análise de Processos... 174 10.3.4. Desenho de Processos... 175 10.3.5. Gerenciamento de Desempenho de Processos... 176 10.3.6. Transformação de Processos... 176 10.3.7. Organização e Gerenciamento de Processos... 176 10.3.8. Gerenciamento de Processos Corporativos... 177 10.3.8.1. Maturidade de Processos Visão do CBOK... 177 10.3.8.2. Maturidade de Processos Visão do SDPS... 178 10.3.9. Tecnologias de Gerenciamento de Processos de Negócio... 179 10.4. Simplificação administrativa dos processos na administração pública... 180 10.5. Reengenharia... 183 10.6. Gestão da qualidade: excelência da gestão... 185 10.6.1. Eras da Qualidade... 185 10.6.2. Conceitos de Qualidade... 186 10.6.3. Kaizen e a Melhoria Contínua... 187 10.6.4. Pressupostos da Qualidade... 188 10.6.5. Qualidade X Reengenharia: semelhanças e diferenças... 188 10.6.6. Principais Pensadores Gurus da qualidade... 189 10.6.7. Normas ISO... 191 10.6.8. Fundação Nacional de Qualidade (FNQ) e o Modelo de Excelência da Gestão (MEG)... 194 10.6.8.1. Autoavaliação Assistida... 198
SUMÁRIO 10.6.8.2. Prêmio Nacional de Qualidade... 199 10.6.9. Excelência na Gestão Pública: gestão da qualidade no serviço público... 201 10.6.9.1. Evolução dos Programas de Qualidade na Administração Pública... 201 10.6.9.2. Programa Gespública... 203 10.6.9.2.1. Revitalização do Gespública 2014... 206 10.6.9.4. Autoavaliação da Gestão Pública... 214 10.6.9.4.1. Modelo de Excelência em Gestão Pública MEGP... 217 10.6.9.4.2. Ciclo de Avaliação e Melhoria Contínua da Gestão... 218 10.6.9.4.2.1. Instrumento para Avaliação da Gestão Pública IAGP... 220 10.6.9.4.2.2. Elaboração do Plano de Melhoria da Gestão PMG.. 225 10.6.9.4.2.3. Validação... 226 10.6.9.4. Prêmio de Qualidade do Governo Federal e Prêmio Nacional de Gestão Pública PQGF... 226 10.7. Métodos e ferramentas da gestão... 230 10.7.1. Ciclo PDCA de Melhoria Contínua... 230 10.7.2. Metodologia de Análise e Solução de Problemas MASP... 231 10.7.3. Diagrama de Causa e Efeito... 233 10.7.4. Folha de Verificação ou Folha de Coleta de Dados... 233 10.7.5. Histograma... 234 10.7.6. Gráfico de Controle ou Carta de Controle... 235 10.7.7. Fluxograma... 235 10.7.8. Diagrama de Pareto... 236 10.7.9. Diagrama de Dispersão... 237 10.7.10. Diagrama de Linha de Tempo... 238 10.7.11. Gráfico de Barras... 239 10.7.12. Matriz GUT... 239 10.7.13. Plano 5W2H... 240 10.7.14. Método dos 5 Porquês... 240 10.7.15. Diagrama da Árvore... 241 15
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA PARA CONCURSOS Elisabete de Abreu e Lima Moreira 10.7.16 Estratificação... 242 10.7.17. Método 5S ou 10 S... 242 10.7.18. Método Seis Sigma... 243 10.7.19. Ciclo DMAIC... 244 10.7.20. Sistema Lean Sistema Toyota de Produção... 244 10.7.20.1. Método Just in Time (JIT)... 245 10.7.20.2. Kanban... 245 10.7.20.3. Poka Yoke... 246 10.7.20.4. Jidoka... 246 10.7.20.5. Círculos de Controle da Qualidade (CCQ)... 246 10.7.21. Análise do Campo de Forças Barreiras e Auxílios... 246 10.7.22. Empowerment (empoderamento)... 246 10.7.23 Downsizing... 247 10.7.24. Outsourcing ou Terceirização... 247 10.7.25. Benchmarking... 247 10.7. 26. Técnicas de Desenvolvimento da Criatividade... 249 10.7.26.1. Brainstorming... 249 10.7.26.2. Brainwriting... 249 10.7.26.3. Grupo Nominal... 250 10.7.26.4. Método Delphi... 250 10.7.27. Abordagem Heurística... 250 10.7.28. Método Cartesiano... 251 10.7.29. Rede PERT / CPM... 251 10.8. Gestão de Projetos... 254 10.8.1. Contexto de Gerenciamento de Projetos... 255 10.8.2. Gerenciamento de Projetos... 257 10.8.3. Escritório de Gerenciamento de Projetos PMO... 257 10.8.4. Influências e Tipos de Estrutura Organizacional... 258 10.8.5. Stakeholders... 259 10.8.6. Governança do Projeto Ciclo de Vida do Projeto... 260 10.8.7. Processos de Gerenciamento de Projetos e Áreas de Conhecimento.. 263 16
SUMÁRIO PARTE III ABORDAGENS, PRINCÍPIOS E MODELOS DA ADMINISTRAÇÃO CAPÍTULO 11 NATUREZA E EVOLUÇÃO DO CONHECIMENTO NA ADMINISTRAÇÃO... 277 11.1. Abordagem clássica... 281 11.1.1. Administração Científica... 282 11.1.1.1. Princípios da Administração Científica... 283 11.1.1.2. Contribuições da Organização Racional do Trabalho ORT... 284 11.1.1.3. Henry Ford... 285 11.1.2. Teoria Clássica ou Teoria da Gestão Administrativa... 286 11.1.3. Críticas à Abordagem Clássica... 288 11.2. Abordagem humanística... 289 11.2.1. Críticas ao Modelo Humanístico... 292 11.3. Abordagem neoclássica... 293 11.3.1. Administração por Objetivos APO... 294 11.4. Teoria da burocracia... 296 11.5. Abordagem estruturalista... 298 11.6. Teoria comportamental... 301 11.6.1. Comportamento Organizacional e as Relações Indivíduo X Organização... 302 11.6.2. Motivação... 303 11.6.2.1. Teoria da Hierarquia de Necessidades de Maslow... 305 11.6.2.2. Teoria de ERG (ou ERC)... 306 11.6.2.3. Teoria dos Dois Fatores... 307 11.6.2.4. Teoria das Necessidades Adquiridas de McClelland... 307 11.6.2.5. Teoria da Equidade ou do Equilíbrio de J... Stacy Adams... 308 11.6.2.6. Teoria da Definição de Objetivos de Edwin Locke... 308 11.6.2.7. Teoria da Expectativa modelo contingencial de Vroom. 309 11.6.2.8. Teoria de expectação de Porter e Lawler (Desempenho satisfação)... 310 11.6.2.9. Teoria do Ambiente ou Teoria do Reforço ou Behaviorista... 310 17
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA PARA CONCURSOS Elisabete de Abreu e Lima Moreira 11.6.3. Liderança... 310 11.6.3.1. Teoria dos Traços de Personalidade... 313 11.6.3.2. Teorias Comportamentais... 314 11.6.3.2.1. Teoria X e Y de Douglas McGregor... 314 11.6.3.2.2. Sistemas de Administração de Likert... 315 11.6.3.2.3. Teoria dos estilos de liderança: Universidade de Iowa... 315 11.6.3.2.4. Liderança orientada para a tarefa e para a pessoa: managerial grid de Blake e Mouton. 316 11.6.3.3. Teorias Situacionais e Contingenciais de Liderança... 316 11.6.3.3.1. Modelo de Fiedler... 317 11.6.3.3.2. Teoria da liderança em passos gradativos de House ou teoria do caminho-meta... 317 11.6.3.3.3. A concepção de Reddin: a teoria 3D... 318 11.6.3.3.4. Teoria da liderança situacional de Hersey e Blanchard curva da maturidade... 319 11.6.3.4. Outros Estilos de Liderança... 319 11.6.4 Processo de Tomada de Decisão... 320 11.6.5. Conflito Organizacional... 321 11.7. Teoria do desenvolvimento organizacional DO... 323 11.7.1. Processo de DO... 325 11.7.2. Técnicas de DO... 326 11.8. Abordagem quantitativa ou teoria matemática... 327 11.9. Modelo japonês de administração sistema toyota de produção: Escola da Qualidade... 329 11.10. Abordagem sistêmica... 331 11.10.1. Teoria e Gestão da Informação o estudo da cibernética... 337 11.11. Abordagem contingencial... 338 11.12. Novas Abordagens e Tendências Organizacionais: efeitos da revolução tecnológica e seus impactos nas organizações... 341 11.12.1. Responsabilidade Corporativa e Social... 343 PARTE IV PROCESSOS GERENCIAIS: RELAÇÕES COM OS FATORES HUMANOS, TECNOLÓGICOS E ECONÔMICOS 18
SUMÁRIO CAPÍTULO 12 PROCESSO ADMINISTRATIVO ORGANIZACIONAL: PLANEJAMENTO, ORGANIZAÇÃO, DIREÇÃO E CONTROLE... 351 12.1. Planejamento... 352 12.1.1. Níveis de Planejamento: estratégico, tático e operacional... 354 12.2. Organização... 358 12.3. Execução... 359 12.4. Direção... 360 12.5. Controle e Avaliação... 363 12.6. Comunicação... 368 12.6.1. Comunicação na Gestão Pública... 378 CAPÍTULO 13 GESTÃO ESTRATÉGICA E PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO: OS ESTUDOS DE ESTRATÉGIA E SEU IMPACTO NAS ORGANIZAÇÕES CONTEMPORÂNEAS... 383 13.1. Escolas do Planejamento Estratégico... 386 13.2. Etapas de Elaboração do Planejamento Estratégico... 388 13.3. Processo de Planejamento Estratégico... 390 13.3.1. Visão Organizacional... 390 13.3.2. Valores Organizacionais... 391 13.3.3. Análise Externa... 391 13.3.4. Análise Interna/Organizacional... 397 13.3.5. Missão e Negócio... 400 13.3.6. Estruturação de Cenários... 402 13.3.7. Definição dos Fatores Críticos de Sucesso... 406 13.3.8. Posturas Estratégicas... 407 13.3.9. Estabelecimento de Macropolíticas... 407 13.3.10. Estabelecimento de Objetivos, Desafios e Metas... 408 13.3.11. Formulação da Estratégia... 408 13.3.11.1. Conceito de Estratégia... 410 13.3.11.2. Conteúdo da Estratégia... 411 13.3.11.3. Níveis de Decisão Estratégica... 411 13.3.11.4. Tipos de Estratégias... 412 19
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA PARA CONCURSOS Elisabete de Abreu e Lima Moreira 13.3.12. Escolha de Estratégias... 426 13.3.13. Estabelecimento de Projetos e Planos de Ação... 426 13.3.14. Implantação da Estratégia... 426 13.3.15. Controle e Avaliação das Estratégias... 427 20 CAPÍTULO 14 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL: CARACTERÍSTICAS DAS ORGANIZAÇÕES FORMAIS MODERNAS TIPOS DE ESTRUTURA, NATUREZA, FINALIDADES E CRITÉRIOS DE DEPARTAMENTALIZAÇÃO... 431 14.1. Componentes da Estrutura Formal... 433 14.1.1. Cadeia de Comando... 433 14.1.1.1. Tipos de Autoridade... 434 14.1.2. Amplitude Administrativa/Controle... 435 14.1.3. Centralização e Descentralização... 436 14.1.3.1. Delegação... 438 14.1.4. Especialização do Trabalho... 439 14.1.5. Formalização... 441 14.1.6. Departamentalização... 441 14.2. Condicionantes da Estrutura Organizacional... 449 14.2.1. Estratégia: estrutura segue a estratégia... 450 14.2.2. Ambiente: estrutura se adapta ao ambiente... 450 14.2.3. Tecnologia: estrutura depende da tecnologia... 453 14.2.4. Tamanho: estrutura se ajusta ao tamanho e ao ciclo de vida... 455 14.3. Mecanismo de Coordenação: necessidades e métodos... 456 14.4. Modelos de gestão: tipos de estrutura, abordagens, novos desenhos e construções organizacionais... 458 14.4.1. Estrutura Linear... 460 14.4.2. Estrutura Funcional... 461 14.4.3. Estrutura Linha-Staff... 462 14.4.4. Estrutura tipo Comissão/Colegiada... 463 14.4.5. Estrutura Divisional ou Unidades Estratégicas de Negócios UEN... 463 14.4.6. Estrutura Matricial... 464 14.4.7. Estrutura em Rede/Networks ou Virtual... 466 14.4.7.1. Gestão de Redes na Administração Pública... 469 14.4.8. As Organizações em Cinco Partes... 472 14.4.9. As Estruturas Vistas como Metáforas Organizacionais... 477
SUMÁRIO QUESTÕES PARTE I: ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA... 481 Capítulo 1 Evolução do Estado moderno aspectos sociais, econômicos, políticos e sociais... 481 Capítulo 2 Evolução do Estado Brasileiro... 481 Capítulo 3 Estrutura e funcionamento da Administração Pública Administração patrimonialista, burocrática e gerencial... 486 Capítulo 4 Convergências e Diferenças entre as gestões pública e privada... 490 Capítulo 5 Governo Empreendedor e a Gestão por Resultados... 493 Capítulo 6 Estado Eletrônico ou Governo Eletrônico... 493 Capítulo 7 Administração Pública societal outra vertente de reforma... 496 Capítulo 8 Conceitos fundamentais da gestão pública... 496 Capítulo 9 novos modelos institucionais... 496 PARTE II: TENDÊNCIAS DE MODERNIZAÇÃO DA GESTÃO PÚBLICA E PRIVADA. 497 Capítulo 10 Novas Tecnologias Gerenciais: conceitos contemporâneos... 497 10.1 Indicadores de Desempenho... 497 10.2 Balanced Scorecard... 497 10.3 Gestão por Processos... 501 10.4 Simplificação Administrativa dos Processos na Administração Pública... 501 10.5 Reengenharia... 501 10.6 Gestão da Qualidade excelência da gestão... 501 10.7 Métodos e Ferramentas de Gestão... 505 PARTE III: ABORDAGENS, PRINCÍPIOS E MODELOS DA ADMINISTRAÇÃO... 509 Capítulo 11 Natureza e Evolução do Conhecimento Administrativo... 509 PARTE IV: PROCESSOS GERENCIAIS: RELAÇÕES COM FATORES HUMANOS, TECNOLÓGICOS E ECONÔMICOS... 512 Capítulo 12 Processo Administrativo Organizacional planejamento, organização, direção e controle.... 512 Capítulo 13 Gestão Estratégica e Planejamento Estratégico os estudos de estratégia e seu impacto nas organizações contemporâneas... 515 Capítulo 14 Estrutura Organizacional características das organizações formais modernas... 518 BIBLIOGRAFIA... 523 21