AULA DEMONSTRATIVA Gestão Pública Conceito de Estado Professor Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br www.pontodosconcursos.com.br Professor Marcelo Camacho 1
Aula 00 Aula Demonstrativa Olá, pessoal! Estou aqui para estudar com vocês o conteúdo de GESTÃO PÚBLICA para o concurso de AGENTE DA FISCALIZAC ÃO-ADMINISTRAC ÃO para o TCE- SP. Meu nome é Marcelo Camacho, sou Sociólogo e Tecnólogo em Recursos Humanos. Tenho 45 anos e atuo na área de Recursos Humanos há 19 anos. Atualmente exerço o cargo de Analista de Gestão em Saúde, perfil Gestão do Trabalho, na FIOCRUZ, aqui no Rio de Janeiro. Também já exerci o cargo de Analista de Ciência & Tecnologia, perfil Recursos Humanos, no Instituto Nacional do Câncer (INCA). O concurso será organizado pela VUNESP e a data da prova ainda não está definida. As questões trabalhadas serão sempre as mais recentes e preferencialmente da banca organizadora. Conseguir a aprovação em um concurso disputado, com bons salários, como este exige muita dedicação e atenção em detalhes. Adoto a seguinte dinâmica nos meus cursos: apresento alguns pontos teóricos e veremos como as bancas cobraram estes assuntos em provas recentes. Além de comentar a resposta adequada para cada questão, irei também tecer comentários sobre as respostas consideradas erradas. No final da aula eu apresento a lista de questões e o gabarito. Ah, Marcelo, mas tem uma parte teórica muito chata e ás vezes extensa!!!. Camaradas, não tem jeito, para dar conta de algumas afirmações precisamos entender conceitos. E para isto, precisamos estudar!! Estamos aqui para isto! Ah, mas o que diferencia então dos livros dos autores clássicos da Administração, Marcelo? www.pontodosconcursos.com.br Professor Marcelo Camacho 2
Recomendo que após o estudo das aulas, refaçam as questões sem consultar os gabaritos. A repetição é a mãe da retenção. Então, animados? Sempre digo que é necessário estudo e persistência pra conseguir aprovação em concursos públicos! O conteúdo do curso e o cronograma das aulas será o seguinte: Aula Conteúdo Programático Data 00 Conceitos de Estado, 20/09 01 02 03 Conceitos de Estado, sociedade e mercado. Ética no servic o público. Qualidade no servic o público. Conceitos de eficie ncia, eficácia e efetividade aplicados à Administrac ão Pública. Avaliac ão e mensurac ão do desempenho governamental. 25/09 02/10 05/10 04 05 06 Caracterizac ão das organizac ões: tipos de estruturas organizacionais, 09/10 Caracterizac ão das organizac ões: aspectos comportamentais (motivac ão, clima e cultura). 13/10 Desenvolvimento Institucional. Abordagens da mudanc a organizacional. 16/10 07 Novas formas de gestão de servic os públicos: formas de supervisão e contratualizac ão de resultados; horizontalizac ão; pluralismo institucional; prestac ão de servic os públicos e novas tecnologias. 20/10 www.pontodosconcursos.com.br Professor Marcelo Camacho 3
08 Instrumentos gerenciais contempora neos: gestão por processos, melhoria de processos e desburocratizac ão. 23/10 09 Modelos de gestão de pessoas: gestão de pessoas por compete ncias; lideranc a; estilo de lideranc a nas organizac ões; 27/10 10 11 12 desempenho institucional; conflito nas organizac ões. Gestão do conhecimento. 30/10 Controles internos e externos. Responsabilizac ão e Prestac ão de Contas. Controle e Desempenho. 03/11 Transpare ncia. Ouvidoria. Legislac ão: Lei de Acesso à Informac ão (Lei Federal no 12.527/2011). 06/11 Sumário 1. Estado, origens e funções... 5 2. Lista de Questões... 17 3. Gabarito... 20 www.pontodosconcursos.com.br Professor Marcelo Camacho 4
1. Estado, origens e funções O Estado pode ser definido como o sistema constitucional-legal que regula a população nos limites de um território. O Estado é a organização burocrática que possui o poder de legislar e tributar. O Estado é a única estrutura organizacional que possui o poder de constituir unilateralmente obrigações para terceiros, com extravasamento dos seus próprios limites. Entende-se por aparelho do Estado a administração pública em sentido amplo, ou seja, a estrutura organizacional do Estado, em seus três poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário) e três níveis (União, Estados-membros e Municípios). O aparelho do Estado é constituído pelo governo, isto é, pela cúpula dirigente nos Três Poderes, por um corpo de funcionários, e pela força militar. O aparelho do Estado ou administração pública compreende (a) um núcleo estratégico ou governo, constituído pela cúpula dos três poderes, (b) um corpo de funcionários, e (c) uma força militar e policial. O aparelho do Estado é regido basicamente pelo direito constitucional e pelo direito administrativo, enquanto que o Estado é fonte ou sancionador e garantidor desses e de todos os demais direitos. Quando somamos ao aparelho do Estado todo o sistema institucionallegal, que regula não apenas o próprio aparelho do Estado, mas toda a sociedade, temos o Estado. Existem inúmeras definições de Estado. Vejamos as principais definições para entendermos o conceito de Estado. Hegel, com uma perspectiva filosófica, definiu Estado como a realidade da ideia moral, a substância ética consciente de si mesma, a manifestação visível da divindade. Esta é uma definição pouco cobrada em concursos. Algumas definições são jurídicas, como a de Kant: reunião de uma multidão de homens vivendo sob as leis do Direito. Del Vechio critica esta definição, dizendo que ela poderia ser aplicada tanto a um município quanto a uma www.pontodosconcursos.com.br Professor Marcelo Camacho 5
penitenciária, mas ele mesmo não vai muito além, definindo Estado como o sujeito da ordem jurídica na qual se realiza a comunidade de vida de um povo. Temos também as definições sociológicas, muito cobradas em concursos públicos, que enfatizam o lado da força, da dominação. É bom fixarmos especialmente a definição dada por Max Weber: comunidade humana que, dentro de um determinado território, reivindica para si, de maneira bem sucedida, o monopólio da violência física legítima. Tilly adota perspectiva semelhante. Para este autor, a "coerção" é o elemento caracterizador do "Estado", que ele define "como aquela organização que aplica coerção e que, em alguns aspectos, exerce prioridade manifesta sobre todas as outras organizações dentro de extensos territórios". ITEM 1. (FCC/2012/TCE-SP/AGENTE DE FISCALIZAÇÃO FINANCEIRA) O conceito de estado moderno, ao contrário dos conceitos de sociedade e mercado, fundamenta-se a) na associação voluntária dos indivíduos. b) na hierarquia social dos grupos sociais. c) no monopólio da coerção legalmente exercida. d) em consensos contingentes baseados nas preferências individuais. e) na subordinação resultante da competição no mercado político. www.pontodosconcursos.com.br Professor Marcelo Camacho 6
Pessoal, cobrou-se nesta questão o conhecimento da definição clássica de Estado elaborada por Max Weber : o monopólio da violência física legítima. Portanto o Gabarito é a alternativa C. Marx, na mesma linha, conceitua: o poder organizado de uma classe para opressão de outra. O conceito de Estado implica então na organização ou institucionalização da violência. Para Trotsky, todo Estado se fundamenta na força. Duguit traz também uma definição sociológica, mas com base nela podemos observar os elementos constitutivos que a teoria política ordinariamente reconhece ao Estado: Grupo humano fixado em determinado território, onde os mais fortes impõem aos mais fracos sua vontade. Nesta definição, podemos observar três elementos constitutivos: grupo humano, território e poder político. Paulo Bonavides, discordando da definição de Duguit acima, diz que admitir que os mais fortes impõem aos mais fracos sua vontade equivaleria a excluir a possibilidade de um Estado eventualmente acima das classes sociais e dotado de características neutrais que pudessem, em determinadas circunstâncias, convertê-lo no juiz ou disciplinador correto e insuspeito de arrogantes interesses rivais. Para o autor, uma melhor definição é a de Jellinek, segundo o qual Estado é a corporação de um povo,assentada num determinado território e dotada de um poder originário de mando. Vejam a definição dada pelo Dicionário de Ciências Sociais, da FGV: www.pontodosconcursos.com.br Professor Marcelo Camacho 7
Por Estado entende-se um agrupamento de pessoas que vivem num território definido, organizado de tal modo que apenas algumas delas são designadas para controlar, direta ou indiretamente, uma série mais ou menos restrita de atividades desse mesmo grupo, com base em valores reais ou socialmente reconhecidos e, se necessário, na força. Observem a afirmação feita em uma questão da ESAF ITEM 2. (ESAF/MPOG/2002) Por Estado entende-se um grupo de pessoas que vivem num território definido, organizado de tal modo que apenas algumas delas são designadas para controlar uma série mais ou menos restrita de atividades do grupo, com base em valores reais ou socialmente reconhecidos e, se necessário, na força. Observaram? É a reprodução da definição dada no Dicionário de Ciências Sociais da FGV. A afirmação está correta! Vamos à outra definição de Estado: segundo o Programa Nacional de Educação Fiscal, elaborado pela ESAF: Pode-se conceituar Estado como uma instituição que tem por objetivo organizar a vontade do povo politicamente constituído, dentro de um território definido, tendo como uma de suas características o exercício do poder coercitivo sobre os membros da sociedade. É, portanto, a organização político-jurídica de uma coletividade, objetivando o bem comum Dalmo Dallari trabalha com quatro elementos constituintes do Estado, assim como a ENAP, descritos abaixo: www.pontodosconcursos.com.br Professor Marcelo Camacho 8
Território: espaço geográfico em que o Estado exerce a sua soberania, com a exclusão da soberania de qualquer outro Estado. Povo: conjunto de cidadãos que se subordinam ao mesmo poder soberano e possuem direitos iguais perante a lei; Soberania: poder mais alto que existe dentro do território com relação ao seu povo, e frente a outros Estados. Expressa-se como ordenamento jurídico impositivo. Governo: núcleo decisório do Estado, formado por membros da elite política, e encarregado da gestão da coisa pública. Enquanto o Estado é permanente, o governo é transitório porque, ao menos nas democracias, os que ocupam os cargos governamentais devem, por princípio, ser substituídos periodicamente de acordo com as preferências da sociedade. Voltando para definição de Weber (pois é importante ressaltar que a definição dada por ele é clássica). O Estado Moderno é caracterizado pelo monopólio do uso da violência física legítima, retirando o direito do uso da força que antes era exercido por diversas instâncias sociais. Para Weber as características essenciais do Estado Moderno são: a ordem legal; a burocracia; a jurisdição compulsória sobre um território; o monopólio do uso da força. www.pontodosconcursos.com.br Professor Marcelo Camacho 9
ITEM 3. (ESAF/MPOG/2002) Um Estado é caracterizado por quatro elementos: povo, território, governo e independência. Perfeito pessoal! São os elementos constituintes do Estado, que estão embutidos nos diversos conceitos de Estado que vimos em aula. Portanto a afirmação está CERTA! ITEM 4. (FGV/BADESC/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2010) Com relação ao funcionamento da administração pública, analise as afirmativas a seguir. I. A administração pública, em sentido formal, é o conjunto de órgãos instituídos para a consecução dos objetivos do governo. II. A administração pública executa, técnica e legalmente, os atos de governo. III. A administração pública executa, com responsabilidade constitucional e política, os projetos governamentais. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. (C) se somente a afirmativa III estiver correta. (D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. www.pontodosconcursos.com.br Professor Marcelo Camacho 10
Pessoal, vamos analisar as afirmativas: I. CERTO. Vimos que o aparelho do Estado ou administração pública compreende (a) um núcleo estratégico ou governo, constituído pela cúpula dos três poderes, (b) um corpo de funcionários, e (c) uma força militar e policial. A banca separa o governo dos órgãos que o compõe. Assim a administração pública são todos os órgãos que dão apoio ao governo na execução de suas funções. II. ERRADO. A administração pública, sendo composta por órgãos de apoio ao governo executa somente tarefas técnicas. A competência legal para executar os atos de governo são dos mandatários eleitos para isto e seus assessores de alto escalão (ministros, por exemplo) nomeados pelos legitimamente eleitos. III. ERRADO. A responsabilidade política pelos projetos governamentais também é dos mandatários eleitos para o governo, e não do corpo técnico de funcionários permanentes da administração pública. Portanto, o gabarito é a alternativa A. ITEM 5. (FCC/EPPGG-BA/2004) A soberania, o povo, o território e a finalidade são características descritivas do conceito de (A) sociedade civil. (B) poder político. (C) nação. (D) terceiro setor. (E) Estado Moderno www.pontodosconcursos.com.br Professor Marcelo Camacho 11
Pessoal, a banca incluiu finalidade como elemento constituinte do estado Moderno em substituição a Governo. Se pensarmos que o governo é o núcleo decisório do Estado, formado por membros da elite política, e encarregado da gestão da coisa pública, enfim, de alcançar os objetivos do Estado, poderíamos então aproximar governo de finalidade. Mesmo que tivéssemos dúvidas com relação a esta aproximação seria fácil verificarmos que os elementos do enunciado da questão dizem respeito ao Estado Moderno, portanto o gabarito é a alternativa E. ITEM 6.(ESAF/APO-MPOG/2008) Na civilização ocidental, os diversos aspectos do Estado moderno só apareceram gradualmente, quando a legitimidade passou a ser atribuída ao conjunto de normas que governava o exercício da autoridade. São características essenciais do Estado moderno todas as que se seguem, exceto: a) um ordenamento jurídico impositivo. b) a cidadania: relação de direitos e deveres. c) o monopólio do uso legítimo da violência. d) um quadro administrativo ou uma burocracia. e) a jurisdição compulsória sobre um território Pessoal, as alternativas A, C, D e E guardam relação com os elementos ou características do Estado Moderno. Façamos a correlação: O monopólio da violência física legítima implica em ordenamento jurídico impositivo, em leis. Portanto A e C corretas. O governo implica em quadro www.pontodosconcursos.com.br Professor Marcelo Camacho 12
administrativo. Alternativa D correta. Na alternativa E temos o elemento território, portanto está correta. A cidadania não é um elemento caracterizador do Estado Moderno. Basta lembramos que em muitos momentos da história moderna não havia direitos associados à população que os distinguissem como cidadãos, como entendemos hoje. Em muitos Estado atuais a cidadania não se construiu, embora possam ser caracterizados como Estados Modernos. Portanto, o gabarito é a alternativa B. ITEM 7. (ESAF/MPOG/2002) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as definições sobre o Estado, seu conceito e sua evolução, relacionadas a seguir. ( ) Por Estado entende-se um grupo de pessoas que vivem num território definido, organizado de tal modo que apenas algumas delas são designadas para controlar uma série mais ou menos restrita de atividades do grupo, com base em valores reais ou socialmente reconhecidos e, se necessário, na força. ( ) Um Estado é caracterizado por quatro elementos: povo, território, governo e independência. ( ) Um Estado é caracterizado pela participação da população nas decisões de governo, seja diretamente ou através de representantes. ( ) O Estado moderno surgiu na Idade Média, como uma resposta ao fim do Império Romano e às invasões constantes dos bárbaros na Europa Ocidental. ( ) Uma das características de um Estado é o monopólio do uso da violência em seu território, bem como o de taxar seus habitantes e emitir moeda. Escolha a opção correta. www.pontodosconcursos.com.br Professor Marcelo Camacho 13
a) V, F, V, V, F b) F, V, F, V, V c) V, V, F, F, V d) V, F, V, F, F e) F, F, V, V, V Analisemos as afirmativas: A primeira afirmativa nós já analisamos anteriormente. Verdadeira! A segunda afirmativa contém uma pegadinha na listagem dos elementos do Estado: Independência é sinônimo de soberania. Portanto é Verdadeira! A terceira afirmativa é Falsa! Existem muitos Estados em que não há participação popular, Estados autoritários. Vejam o exemplo dos Estados árabes onde existem revoluções por participação popular, como a Síria. A quarta afirmação também é Falsa! O Estado Moderno surgiu com o final da idade média, após o fim do feudalismo. O feudalismo da idade média é que surge com o fim do Império Romano. A quinta afirmação é verdadeira! Vimos isto em aula. Portanto o gabarito é a alternativa C. Vejamos outra questão www.pontodosconcursos.com.br Professor Marcelo Camacho 14
ITEM 8.. (ESAF/EPPGG/2009) O monopólio do uso da força pelo Estado e seus agentes é uma característica do poder político. Identifique o enunciado correto. a) Somente em países onde existe uma constituição escrita o Estado tem legitimidade para impor o monopólio do uso da força. b) Todo grupo organizado e com uma liderança constituída tem legitimidade para usar a força. c) É preciso que exista um sistema legal para que a violência seja usada legitimamente pelos agentes do Estado. d) A legitimidade do monopólio da força exclui a dominação ideológica. e) O Estado que abre mão de manter forças armadas deixa de ter o monopólio da força Pessoal, analisemos as alternativas: A) ERRADO. Não é preciso a existência de constituição escrita para que o Estado detenha o monopólio do uso da força. Vejam como exemplo a Inglaterra, Israel e Nova Zelândia. B) ERRADO. Dentro do Estado moderno, somente o estado possui a prerrogativa do uso da violência legítima. É monopólio do Estado. Grupos paralelos organizados em prol do uso de violência constituem milícias. C) CERTO.O monopólio da violência precisa basear-se em um sistema legal que comunique o que é aceitável naquela sociedade, do contrário não poderá haver obediência. www.pontodosconcursos.com.br Professor Marcelo Camacho 15
D) ERRADO. A dominação ideológica constitui uma das maiores forças a impelir uma sociedade à obediência. E) ERRADO. Não é preciso ter forças armadas para se ter o monopólio da violência legítima. Até por que não ter forças armadas, não significa ausência de aparato policial. Além disso vimos que o monopólio pode ser exercido por dominação ideológica. Portanto, o gabarito é a alternativa C. Ficamos por aqui! Na aula 1 retomaremos este tema! Espero que tenham gostado! Será um prazer revê-los na aula 1! Ressalto que estarei disponível no fórum! Lembrem-se: foco e persistência! Até a próxima aula! www.pontodosconcursos.com.br Professor Marcelo Camacho 16
2. Lista de Questões ITEM 1. (FCC/2012/TCE-SP/AGENTE DE FISCALIZAÇÃO FINANCEIRA) O conceito de estado moderno, ao contrário dos conceitos de sociedade e mercado, fundamenta-se a) na associação voluntária dos indivíduos. b) na hierarquia social dos grupos sociais. c) no monopólio da coerção legalmente exercida. d) em consensos contingentes baseados nas preferências individuais. e) na subordinação resultante da competição no mercado político. ITEM 2. (ESAF/MPOG/2002) Por Estado entende-se um grupo de pessoas que vivem num território definido, organizado de tal modo que apenas algumas delas são designadas para controlar uma série mais ou menos restrita de atividades do grupo, com base em valores reais ou socialmente reconhecidos e, se necessário, na força. ITEM 3. (ESAF/MPOG/2002) Um Estado é caracterizado por quatro elementos: povo, território, governo e independência. ITEM 4. (FGV/BADESC/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2010) Com relação ao funcionamento da administração pública, analise as afirmativas a seguir. I. A administração pública, em sentido formal, é o conjunto de órgãos instituídos para a consecução dos objetivos do governo. II. A administração pública executa, técnica e legalmente, os atos de governo. III. A administração pública executa, com responsabilidade constitucional e política, os projetos governamentais. Assinale: www.pontodosconcursos.com.br Professor Marcelo Camacho 17
(A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. (C) se somente a afirmativa III estiver correta. (D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. ITEM 5. (FCC/EPPGG-BA/2004) A soberania, o povo, o território e a finalidade são características descritivas do conceito de (A) sociedade civil. (B) poder político. (C) nação. (D) terceiro setor. (E) Estado Moderno ITEM 6.(ESAF/APO-MPOG/2008) Na civilização ocidental, os diversos aspectos do Estado moderno só apareceram gradualmente, quando a legitimidade passou a ser atribuída ao conjunto de normas que governava o exercício da autoridade. São características essenciais do Estado moderno todas as que se seguem, exceto: a) um ordenamento jurídico impositivo. b) a cidadania: relação de direitos e deveres. c) o monopólio do uso legítimo da violência. d) um quadro administrativo ou uma burocracia. e) a jurisdição compulsória sobre um território ITEM 7. (ESAF/MPOG/2002) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as definições sobre o Estado, seu conceito e sua evolução, relacionadas a seguir. www.pontodosconcursos.com.br Professor Marcelo Camacho 18
( ) Por Estado entende-se um grupo de pessoas que vivem num território definido, organizado de tal modo que apenas algumas delas são designadas para controlar uma série mais ou menos restrita de atividades do grupo, com base em valores reais ou socialmente reconhecidos e, se necessário, na força. ( ) Um Estado é caracterizado por quatro elementos: povo, território, governo e independência. ( ) Um Estado é caracterizado pela participação da população nas decisões de governo, seja diretamente ou através de representantes. ( ) O Estado moderno surgiu na Idade Média, como uma resposta ao fim do Império Romano e às invasões constantes dos bárbaros na Europa Ocidental. ( ) Uma das características de um Estado é o monopólio do uso da violência em seu território, bem como o de taxar seus habitantes e emitir moeda. Escolha a opção correta. a) V, F, V, V, F b) F, V, F, V, V c) V, V, F, F, V d) V, F, V, F, F e) F, F, V, V, V ITEM 8.. (ESAF/EPPGG/2009) O monopólio do uso da força pelo Estado e seus agentes é uma característica do poder político. Identifique o enunciado correto. a) Somente em países onde existe uma constituição escrita o Estado tem legitimidade para impor o monopólio do uso da força. b) Todo grupo organizado e com uma liderança constituída tem legitimidade para usar a força. c) É preciso que exista um sistema legal para que a violência seja usada legitimamente pelos agentes do Estado. d) A legitimidade do monopólio da força exclui a dominação ideológica. e) O Estado que abre mão de manter forças armadas deixa de ter o monopólio da força www.pontodosconcursos.com.br Professor Marcelo Camacho 19
3. Gabarito 1 2 3 4 5 6 7 8 9 C CERTO CERTO A E B C C www.pontodosconcursos.com.br Professor Marcelo Camacho 20