Administração Pública

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1 AULA DEMONSTRATIVA Administração Pública Ética e Moral Professor Marcelo Camacho Professor Marcelo Camacho 1

2 Aula 00 Aula Demonstrativa Olá, pessoal! Estou aqui para estudar com vocês o conteúdo de NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA para o concurso de ANALISTA JUDICIÁRIO- ÁREA ADMINISTRATIVA DO TRT-12 (SC). Meu nome é Marcelo Camacho, sou Sociólogo e Tecnólogo em Recursos Humanos. Tenho 47 anos e atuo na área de Recursos Humanos há 18 anos. Atualmente exerço o cargo de Analista de Gestão em Saúde, perfil Gestão do Trabalho, na FIOCRUZ, aqui no Rio de Janeiro. Também já exerci o cargo de Analista de Ciência & Tecnologia, perfil Recursos Humanos, no Instituto Nacional do Câncer (INCA). A banca será a FGV, e as provas serão realizadas no dia 27/08/2017. Usarei preferencialmente questões da FGV, mas poderei em alguns assuntos usar questões da FCC, CESGRANRIO e outras bancas para ilustrar o conteúdo ministrado. Conseguir a aprovação em um concurso disputado exige muita dedicação e atenção em detalhes. Adoto a seguinte dinâmica nos meus cursos: apresento alguns pontos teóricos e veremos como as bancas cobraram estes assuntos em provas recentes. Além de comentar a resposta adequada para cada questão, irei também tecer comentários sobre as respostas consideradas erradas. No final da aula eu apresento a lista de questões e o gabarito. Ah, Marcelo, mas tem uma parte teórica muito chata e ás vezes extensa!!!. Camaradas, não tem jeito, para dar conta de algumas afirmações precisamos entender conceitos. E para isto, precisamos estudar!! Estamos aqui para isto! Ah, mas o que diferencia então dos livros dos autores clássicos da Administração, Marcelo? Professor Marcelo Camacho 2

3 Pessoal, o diferencial do curso é justamente trazer as perspectivas de diferentes autores num único lugar focando as questões mais recentes das bancas. Recomendo que após o estudo das aulas, refaçam as questões sem consultar os gabaritos. A repetição é a mãe da retenção. Então, animados? Sempre digo que é necessário estudo e persistência pra conseguir aprovação em concursos públicos! Aula Conteúdo Programático Data 00 Ética e Moral. 27/ Referencial básico de governanc a aplicável a órgãos e entidades da administrac ão pública (Tribunal de Contas da União, 2014). 2. Princípios básicos de governanc a no setor público (legitimidade, equidade, responsabilidade, eficie ncia, probidade, transpare ncia e accountability). 3.Transpare ncia na Administrac ão Pública: transpare ncia ativa e passiva; exige ncias constitucionais e legais de transpare ncia (Lei Complementar no 131/2009 e Lei de Acesso à Informac ão Pública Lei no , de 18 de novembro de /07 13/ Ética na Administrac ão Pública. 20/ Guia de compras sustentáveis da Justic a do Trabalho. 27/07 Professor Marcelo Camacho 3

4 Sumário 1. Ética e Moral Lista de Questões Gabarito Professor Marcelo Camacho 4

5 1. Ética e Moral Ética tem origem no grego ethos, que significa modo de ser. A palavra moral vem do latim mos ou mores, ou seja, costume ou costumes. A primeira é uma ciência sobre o comportamento moral dos homens em sociedade e está relacionada à Filosofia. Sua função é a mesma de qualquer teoria: explicar, esclarecer ou investigar determinada realidade, elaborando os conceitos correspondentes. A segunda, como define o filósofo Vásquez, expressa um conjunto de normas, aceitas livre e conscientemente, que regulam o comportamento individual dos homens. Ao campo da ética, diferente do da moral, não cabe formular juízo valorativo, mas, sim, explicar as razões da existência de determinada realidade e proporcionar a reflexão acerca dela. A moral é normativa e se manifesta concretamente nas diferentes sociedades como resposta a necessidades sociais; sua função consiste em regulamentar as relações entre os indivíduos e entre estes e a comunidade, contribuindo para a estabilidade da ordem social. Segundo o Michaelis Moderno Dicionário da Língua Portuguesa parte da Filosofia que estuda os valores morais e os princípios morais que se devem observar no exercício de uma profissão chama-se deontologia. A ética profissional é, pode-se dizer, a moral aplicada ao ambiente de trabalho. É regido pela ética profissional que o funcionário não agride o outro, não rouba nem se apropria dos aparelhos e utensílios do escritório, etc. Enfim, são as regras básicas para o bom convívio entre as pessoas dentro de uma empresa, e entre os empregados e a própria empresa. Essas regras podem vir, dependendo da empresa, expressas em códigos de conduta, constantes no próprio contato de trabalho, assinado pelo empregado, ou em outras situações. Apesar disso, as regras de ética profissional não tem caráter sancionatório, vinculativo. Como se baseiam na moral, são dotadas de uma inafastável subjetividade, sendo que em cada situação, em cada empresa, em cada grupo, as regras podem variar, não se configurando uma regra geral imposta a todos. Professor Marcelo Camacho 5

6 Ética no Serviço Público Quando tratamos do serviço público, as regras éticas não são dotadas de subjetividade. Elas proveem da lei. Isso faz toda a diferença, pois, os servidores públicos estão, como dito acima, obrigados ao cumprimento da lei, em todas as suas ações. E o descumprimento da uma norma de ética configura uma infringência à lei, e não uma mera conduta em desacordo com a moral estabelecida. Outra característica da ética no serviço público é que ela não varia de acordo com o órgão, pessoa jurídica ou grupo. Ela é ditada pelos estatutos que regem a atuação do servidor. São as mesmas para toda a Administração Pública, aplicável a todos os âmbitos da Administração Pública, apesar do Código de Ética do Servidor restringir a aplicação do Código aos servidores do poder executivo federal. Assim, a diferença básica entre a ética no serviço público e nas relações de trabalho no setor privado é que os servidores públicos, caso se encontrem no descumprimento das regras éticas, a que estão submetidos por forca de lei, estarão incorrendo em improbidade administrativa, estando sujeitos às sanções da lei. A lei que determina as sanções aplicáveis aos servidores nos casos de improbidade administrativa, é a lei 8429/92. Por fim, o Código de Ética é objetivo ao dizer que o serviço público é regido por princípios éticos que se materializam na adequada prestação dos serviços públicos. Esses dois conceitos andam juntos, agarrados! A finalidade primeira do Estado, como Administração Pública é o atendimento dos fins públicos, que são os interesses públicos. Da mesma forma, a ética no serviço público não foi implantada para que a Administração Pública se orgulhasse de seus servidores, para ostentar, desmotivadamente, uma honestidade sem sentido. Professor Marcelo Camacho 6

7 A ética profissional no serviço público tem uma finalidade: atender melhor ao público. Comportamento Profissional Ser servidor público é uma imensa responsabilidade. Ao contrário de certo pensamento popular de que o serviço publico e composto por pessoas preguiçosas, o serviço público deve zelar por boa imagem. O Decreto de 94 diz, no primeiro item de seu Código de Ética que A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência dos princípios morais são primados maiores que devem nortear o servidor público, seja no exercício do cargo ou função, ou fora dele, já que refletirá o exercício da vocação do próprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes serão direcionados para a preservação da honra e da tradição dos serviços públicos. Veja que a responsabilidade do servidor, face à Administração Pública é enorme. Abrange mais de que uma simples politica de boas maneiras dentro do trabalho. O que se exige é que o servidor seja um embaixador do serviço público na sociedade, estando ele obrigado a guardar os princípios morais dentro e fora do serviço. Sendo, inclusive estabelecido no Código de ética como dever do servidor público divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existência deste Código de Ética, estimulando o seu integral cumprimento. O servidor reflete o exercício da vocação do próprio poder estatal. Professor Marcelo Camacho 7

8 Servidor Público Consciência Dignidade Primados Maiores Decoro Eficácia Zelo Atos comportamentos e atitudes Preservar Honra e tradição dos serviços públicos Nome Professor Marcelo Camacho 8

9 ITEM 1. (CESPE/2010/CESPE/ TRE-AL/ANALISTA) Entre os primados maiores, citados explicitamente no Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, que devem nortear o servidor público, seja no exercício do cargo ou função, ou fora dele, já que refletirá o exercício da vocação do próprio poder estatal, consta a) a competência. b) a efetividade. c) o comprometimento. d) a eficiência e) o zelo. Atenção, pessoal! Os princípios, ou melhor, os primados maiores que devem nortear a conduta do servidor público são, segundo o Código de Ética: a consciência dos princípios morais, a dignidade, o decoro, a eficácia e o zelo. Portanto, o gabarito é a alternativa E. ITEM 2. (CESPE/2009/PMDF/) A ética tem a sua base conceitual na palavra moral. Apesar de ética e moral significarem hábitos e costumes, no sentido de normas comportamentais que se tornaram habituais, a ética engloba uma reflexão critica acerca dos alicerces de um sistema de costumes de uma pessoa, grupo ou sociedade. Perfeito, pessoal! Como vimos, a ética é a parte da Filosofia que estuda os valores morais e os princípios ideais da conduta humana, definida também como Conjunto de princípios morais que se devem observar no exercício de uma profissão. Professor Marcelo Camacho 9

10 O próprio Código de Ética afirma diversas vezes, a moralidade como sendo elemento que deve se integrar a conduta do servidor, a fim de que este exerça suas funções com ética. A ética é a moral aplicada ao ambiente de um determinado grupo (ou a uma determinada pessoa). Dentro do contexto da ética profissional, está agindo de forma ética o funcionário que não agride o outro, não rouba nem se apropria dos aparelhos e utensílios do escritório. Portanto, a afirmativa está CERTA! ITEM 3. (FUNCAB PRF - AGENTE ADMINISTRATIVO ) Os conceitos de ética e moral, embora próximos, não são idênticos. Uma das distinções possíveis entre tais concepções está fundada na constatação de que: a) a ética é o estudo geral do que é bom ou mau, sendo seu objetivo maior o estabelecimento de regras. A moral, ao contrário, não se vincula a costumes e hábitos porque não guarda correlação com aspectos prescritivos ou impositivos. b) a moral incorpora as regras adquiridas para a vida em sociedade, enquanto a ética reflete sobre as regras morais vigentes sem, contudo, contestar a conveniência ou a exigibilidade de tais normas. c) a moral é um conjunto de normas apreendidas no processe de socialização e que regula a conduta dos indivíduos em sua convivência. A ética é uma ponderação teórica sobre a moral cujo objetivo é discutir e fundamentar reflexivamente as normas morais. d) quando um determinado sujeito reflete sobre uma norma moral e a considera equivocada ou ultrapassada, faz exercício de sua consciência moral, inexistindo na hipótese qualquer consideração que se possa vincular ao conceito de ética. e) a ética se caracteriza como conjunto de costumes e hábitos de um grupo social, atuando sobre o comportamento do indivíduo que interage socialmente. A morai é um conjunto de valores sociais universais que não se materializam em padrões de conduta. Pessoal, analisemos as alternativas! A) ERRADO. Como vimos, a ética é a ciência da moral. A Moral refere-se aos costumes e hábitos. Professor Marcelo Camacho 10

11 B) ERRADO. A moral incorpora valores e serve para balizar condutas e portanto para a exigibilidade de tais valores. C) CERTO. Como vimos, a ética é a ciência da moral. Enquanto a última estabelece normativos sociais, a primeira estabelece seus pressupostos teoricos. D) ERRADO. Ética e moral estão intrinsecamente ligadas. E) ERRADO. Os conceitos estão invertidos! Portanto, o gabarito é a alternativa C! Bem, pessoal, fecho por aqui esta aula! Espero revê-los na aula 1! Até a próxima! Professor Marcelo Camacho 11

12 2. Lista de Questões ITEM 1. (CESPE/2010/CESPE/ TRE-AL/ANALISTA) Entre os primados maiores, citados explicitamente no Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, que devem nortear o servidor público, seja no exercício do cargo ou função, ou fora dele, já que refletirá o exercício da vocação do próprio poder estatal, consta a) a competência. b) a efetividade. c) o comprometimento. d) a eficiência e) o zelo. ITEM 2. (CESPE/2009/PMDF/) A ética tem a sua base conceitual na palavra moral. Apesar de ética e moral significarem hábitos e costumes, no sentido de normas comportamentais que se tornaram habituais, a ética engloba uma reflexão critica acerca dos alicerces de um sistema de costumes de uma pessoa, grupo ou sociedade. ITEM 3. (FUNCAB PRF - AGENTE ADMINISTRATIVO ) Os conceitos de ética e moral, embora próximos, não são idênticos. Uma das distinções possíveis entre tais concepções está fundada na constatação de que: a) a ética é o estudo geral do que é bom ou mau, sendo seu objetivo maior o estabelecimento de regras. A moral, ao contrário, não se vincula a costumes e hábitos porque não guarda correlação com aspectos prescritivos ou impositivos. b) a moral incorpora as regras adquiridas para a vida em sociedade, enquanto a ética reflete sobre as regras morais vigentes sem, contudo, contestar a conveniência ou a exigibilidade de tais normas. c) a moral é um conjunto de normas apreendidas no processe de socialização e que regula a conduta dos indivíduos em sua convivência. A ética é uma ponderação teórica sobre a moral cujo objetivo é discutir e fundamentar reflexivamente as normas morais. Professor Marcelo Camacho 12

13 d) quando um determinado sujeito reflete sobre uma norma moral e a considera equivocada ou ultrapassada, faz exercício de sua consciência moral, inexistindo na hipótese qualquer consideração que se possa vincular ao conceito de ética. e) a ética se caracteriza como conjunto de costumes e hábitos de um grupo social, atuando sobre o comportamento do indivíduo que interage socialmente. A morai é um conjunto de valores sociais universais que não se materializam em padrões de conduta. Professor Marcelo Camacho 13

14 3. Gabarito E E C Professor Marcelo Camacho 14