Contratos Formalização, Gestão e Fiscalização

Contratos Formalização, Gestão e Fiscalização Secretaria de Planejamento, Governança e Gestão seplan@tcu.gov.br Junho/2016 Foto: Lucila Rosa

Formalização, Gestão e Fiscalização de Contratos Fundamentos da contratação Situação das aquisições Fatores críticos de sucesso Execução do Contrato gestão e fiscalização

Fundamentos da Contratação ura-inform.com www.gettyimages.com www.gettyimages.com www.webna.ir www.shutterstock.com Decreto-Lei 200 de 1967 Constituição Federal de 1988 Lei 8.666 de 1993 Lei 10.520 de 2002 Legislação correlata

Fundamentos da Contratação Decreto-Lei 200 de 1967 Um dos princípios da administração federal é a descentralização: ura-inform.com Art. 10. A execução das atividades da Administração Federal deverá ser amplamente descentralizada.... c) da Administração Federal para a órbita privada, mediante contratos ou concessões.

Fundamentos da Contratação Constituição Federal de 1988 Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:... www.gettyimages.com XXI -... as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública...

Fundamentos da Contratação Lei 8.666 de 1993 www.gettyimages.com Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências. Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa... em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade...

Fundamentos da Contratação Lei 10.520 de 2002 - Pregão Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras providências www.webna.ir

Fundamentos da Contratação Legislação correlata Decreto 2.271/1997 Contratação de serviços na APF Decreto 3.555/2000 Regulamento do pregão Decreto 5.450/2005 Pregão eletrônico Lei complementar 123/2006 tratamento diferenciado a microempresas e de pequeno porte

Fundamentos da Contratação Legislação correlata www.shutterstock.com Instrução Normativa SLTI/MPOG nº 2/2008 e nº 6/2013 - regras e diretrizes para a contratação de serviços Decreto 7.892/2013 Sistema de Registro de Preços Instrução Normativa SLTI/MPOG nº 4/2014 processo de contratação de soluções de TI do Poder Executivo Acórdãos TCU

Situação das aquisições Estatísticas das compras da Administração Pública Federal ( ) Fonte:

Situação das aquisições Estatísticas das compras da Administração Pública Federal Fonte:

É preciso ter Boa Governança para lidar com esse volume de recursos públicos! www.contextolivre.com.br

Situação das aquisições Levantamento TCU IGovAquisições na APF - 2013 3,5 39,4 57,2 Inicial Intermediário Aprimorado 376 instituições

Situação das aquisições Levantamento TCU igovaquisicões (2014) Responsáveis pelo levantamento: TCU, em coordenação com o Instituto Rui Barbosa, a Associação dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil (Atricon) e mais 28 tribunais de contas de estados/municípios Abrangência: âmbito estadual, distrital e municipal Objetivo: identificar os pontos vulneráveis para induzir melhorias Número de organizações respondentes: 7.390

Situação das aquisições 57% Capacidade em Governança das Aquisições 35% 30% 25% 20% 15% 16% 32% 29% 14% 25% 20% 30% 21% 31% 24% 26% 17% 20% 30% 27% 14% 10% 9% 9% 5% 0% 4% 1% Governança das Aquisições Liderança Estratégia Controle Inexistente Insuficiente Iniciando Intermediário Aprimorado Mais da metade das organizações respondentes (57%), não estão avaliando, direcionando e monitorando a gestão das aquisições. Fonte: Levantamento de governança pública 2015

Fatores críticos de sucesso Alinhamento da contratação ao Planejamento Estratégico do órgão Instrução Normativa SLTI/MPOG nº 02/2008 Art. 2º As contratações de que trata esta Instrução Normativa deverão ser precedidas de planejamento, em harmonia com o planejamento estratégico da instituição que estabeleça os produtos www.betterbankside.co.uk ou resultados a serem obtidos...

Fatores críticos de sucesso Demanda da unidade devidamente justificada com previsão de consumo e utilização provável Instrução Normativa SLTI/MPOG nº 04/2014 Art. 16. A justificativa para contratação deverá conter, pelo menos:... II - a descrição da Solução de Tecnologia da Informação, contendo de forma detalhada, motivada e www.shutterstock.com justificada,... o quantitativo de bens e serviços necessários para a sua composição, juntamente com demonstrativo de resultados a serem alcançados...

Fatores críticos de sucesso Pesquisa de mercado que permita obter o valor estimado da contratação Acórdão 2829/2015 - Plenário TCU No planejamento de suas aquisições de equipamentos, a Administração deve identificar um conjunto representativo dos diversos modelos existentes no mercado... de modo a caracterizar a realização de ampla pesquisa de mercado e evitar o direcionamento do certame... www.shutterstock.com

Fatores críticos de sucesso Especificação detalhada do objeto sem direcionamento a determinada licitante ou marca Acórdão 113/2016 Plenário TCU A indicação de marca no edital deve estar amparada em razões de ordem técnica, de forma motivada e documentada... Acórdão 113/2016 Plenário TCU Permite-se menção a marca de referência no edital, como forma ou www.shutterstock.com parâmetro de qualidade para facilitar a descrição do objeto...

Fatores críticos de sucesso Critérios de habilitação da empresa Atestado de capacidade técnica coerente com o objeto da contratação Diligência para comprovação de documentos Demonstração de execução piloto Acórdão 1534/2016 - Plenário TCU 13.... irregularidades descritas... in vebis: www.shutterstock.com g) omitir-se, no momento em que homologou o Pregão... em relação ao fato de a empresa... ter apresentado atestado de capacidade técnica inapto a comprovar a sua experiência anterior na execução de atividades similares às do certame...

Fatores críticos de sucesso Exigência de amostra de produto disciplinada em detalhes no instrumento convocatório, com a devida especificação dos critérios objetivos Acórdão 304/2016 - Plenário TCU www.shutterstock.com... ausência, no termo de referência anexo ao edital, de parâmetros para aferir a qualidade, a resistência e a praticidade das amostras, em desacordo com a jurisprudência do TCU;

Fatores críticos de sucesso Descrição adequada das condições do contrato Definir claramente os níveis de serviço Sanções por descumprimento do contrato IN SLTI/MPOG 02/2008 Art. 19. Os instrumentos convocatórios devem conter..., indicando ainda, quando couber:... XI -... sanções cabíveis por eventual descumprimento das obrigações contratuais pactuadas; XII - a necessidade de adequação dos pagamentos ao atendimento das www.migalhas.com.br metas na execução do serviço, com base no Acordo de Níveis de Serviço...;

Muitas vezes há um procedimento perfeito durante o processo licitatório... porém, se não houver uma execução e uma fiscalização eficazes, eficientes e efetivas, há grande chance de desperdício de recurso público. Fonte: http://repositorio.enap.gov.br/bitstream/handle/1/1909/gestaodecontratos _modulo_3_final_.pdf?sequence=1

Execução do Contrato gestão e fiscalização Boa prática: Fiscal do contrato deve conhecer bem o contrato e o termo de referência/projeto básico Boa prática: Reunião inicial entre o fiscal do contrato e contratada para alinhamento das questões contratuais www.shutterstock.com

Execução do Contrato gestão e fiscalização Caso ocorra descompasso na execução do contrato, para fins de aplicação da sanção, deve-se: Formalizar todas as ocorrências Reportar à autoridade competente Acórdão 43/2015- Plenário-TCU www.sitionovoemdestaque.com O fiscal do contrato tem o dever de conhecer os limites e as regras para alterações contratuais definidos na Lei de Licitações, e,..., a obrigação de notificar seus superiores... sob pena de ser-lhe aplicada a multa do art. www.shutterstock.com 58, inciso II, da Lei 8.443/92.

Execução do Contrato gestão e fiscalização No caso de contratos com cessão de mão de obra atentar para recolhimento das obrigações. Instrução Normativa SLTI/MPOG nº 6/2013 XXVI -... falta grave... o não recolhimento do FGTS... e das contribuições sociais previdenciárias... poderá dar ensejo à rescisão do contrato,... sanção pecuniária e declaração de impedimento para licitar e contratar com a União... www.shutterstock.com Responsabilidade solidária (lei 8666/1993) Responsabilidade subsidiária (súmula 331 TST)

Execução do Contrato gestão e fiscalização Atentar para a prorrogação do contrato enquanto ainda estiver vigente Acórdão 127/2016 Plenário TCU Em regra a prorrogação do contrato administrativo deve ser efetuada antes do término do prazo de vigência, mediante termo aditivo, para que não se opere a extinção do ajuste...

Execução do Contrato gestão e fiscalização Planilha de composição de custos para fins de repactuação Entrega de planilha no ato da assinatura do contrato Repactuação a contar da data de solicitação ou do evento Acórdão 1488/2016 - Plenário TCU www.shutterstock.com A repactuação de preços... utilizada apenas nas contratações de serviços continuados com dedicação exclusiva de mão de obra......determinação...para que solicite à vencedora do pregão a entrega de planilha contendo o detalhamento dos custos e preços unitários... sirva de subsídio a eventuais repactuações...

Execução do Contrato gestão e fiscalização Medidas de sustentação para garantir a boa continuidade dos serviços. Executar ações para: Transferência do conhecimento e tecnologia Propriedade da Administração sobre artefatos produzidos www.shutterstock.com

Execução do Contrato gestão e fiscalização Para prevenir danos no caso de encerramento do contrato verificar ações para garantir a segurança termo de confidencialidade (prévio); cancelamento imediato do acesso aos dados em hipótese de descontinuidade do serviço. www.aclu.org

Obrigado! Antônio Quintino Rosa quintino@tcu.gov.br Ramal 3316-7498 http://portal.tcu.gov.br/ https://twitter.com/tcuoficial http://www.eufiscalizo.gov.br/ https://www.facebook.com/tcuoficial/ https://www.youtube.com/user/tcuoficial Foto: Lucila Rosa