Controle de preços em obras públicas:

Transcrição

1 Controle de preços em obras públicas: Princípios gerais na utilização dos sistemas oficiais de preços Rafael Jardim Cavalcante

2 Contextualização Decisão Lei para o caso concreto; Interpretação da Lei direito positivo x princípio x costumes teoria tridimensional do Direito (Miguel Reale): aspecto normativo x aspecto valorativo x aspecto fático (nicho social e histórico) Princípios fundamentais da Lei 8.666/93 (art. 3º): obtenção da melhor proposta (MENOR PREÇOS OFERECIDO POR LICITANTE HÁBIL A EXECUTAR O OBJETO); Isonomia; Sustentabilidade (NOVO!) legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo.

3 Contextualização Conduta irregular x responsabilidade; Reprovabilidade da conduta; Boa fé objetiva (excludente de culpa) O servidor médio e diligente teria cometido mesmo erro? Era exigível conduta adversa do gestor médio e diligente?

4 Pergunta Qual o primeiro passo para realizar uma contratação bem feita?

5 A primeira página do processo licitatório O PRIMEIRO PASSO NÃO É RESPONDER, E SIM PERGUNTAR!!! Qual o problema a resolver? Qual a necessidade a ser satisfeita?

6 O PODER DISCRICIONÁRIO Economicidade: solução de menor custo que atenda o problema. Eficiência: atingir o resultado com o mínimo de recursos (dinheiro, tempo, materiais e pessoas. Economicidade Eficiência MOTIVAÇÃO Eficácia Efetividade Eficácia: resolver o problema; realizar os objetivos. Efetividade: satisfação prática dos objetivos atendidos; real materialização dos resultados; transformar definitivamente a condição almejada pré-existente.

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8 Objetivos do orçamento ESTIMAR o valor da contratação, com nível de transição coerente com as responsabilidades e riscos atribuídos à contratada; Cientificar as licitantes de nuanças executivas da obra, de maneira a melhor especificar o objeto; Viabilizar uma adequada execução contratual (facilitação das medições); (facilitar a fiscalização); (clarear a definição de pleitos para os eventuais aditivos) BASE PARA O CRITÉRIO DE ACEITABILIDADE DE PREÇOS; (em uma licitação, a concorrência é apenas uma presunção!!!)

9 Desclassificação das propostas quando: Preços acima dos de mercado; Preço inexequível; Não atendimento da proposta às condições editalícias.

10 Pergunta Os sistemas referenciais de preço são preços de mercado?

11 Referenciais de Preço - Decreto 7.983/2013 Art. 3 o O custo global de referência de obras e serviços de engenharia, exceto os serviços e obras de infraestrutura de transporte, será obtido a partir das composições dos custos unitários previstas no projeto que integra o edital de licitação, menores ou iguais à mediana de seus correspondentes nos custos unitários de referência do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil - Sinapi, excetuados os itens caracterizados como montagem industrial ou que não possam ser considerados como de construção civil.

12 Referenciais de Preço - Decreto 7.983/2013 Art. 4 o O custo global de referência dos serviços e obras de infraestrutura de transportes será obtido a partir das composições dos custos unitários previstas no projeto que integra o edital de licitação, menores ou iguais aos seus correspondentes nos custos unitários de referência do Sistema de Custos Referenciais de Obras - Sicro, cuja manutenção e divulgação caberá ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT, excetuados os itens caracterizados como montagem industrial ou que não possam ser considerados como de infraestrutura de transportes.

13 Referenciais de Preço - Decreto 7.983/2013 Art. 6 o Em caso de inviabilidade da definição dos custos conforme o disposto nos arts. 3º, 4º e 5º, a estimativa de custo global poderá ser apurada por meio da utilização de dados contidos em tabela de referência formalmente aprovada por órgãos ou entidades da administração pública federal em publicações técnicas especializadas, em sistema específico instituído para o setor ou em pesquisa de mercado.

14 Referêncais de Preço - Decreto 7.983/2013 Art. 8 o Na elaboração dos orçamentos de referência, os órgãos e entidades da administração pública federal poderão adotar especificidades locais ou de projeto na elaboração das respectivas composições de custo unitário, desde que demonstrada a pertinência dos ajustes para a obra ou serviço de engenharia a ser orçado em relatório técnico elaborado por profissional habilitado. Parágrafo único. Os custos unitários de referência da administração pública poderão, somente em condições especiais justificadas em relatório técnico elaborado por profissional habilitado e aprovado pelo órgão gestor dos recursos ou seu mandatário, exceder os seus correspondentes do sistema de referência adotado na forma deste Decreto, sem prejuízo da avaliação dos órgãos de controle, dispensada a compensação em qualquer outro serviço do orçamento de referência.

15 E O BDI? Acórdão 2.622/2013-Plenário

16 Obrigado!