ALTERAÇÕES E ADITIVOS AOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ABORDAGEM DOS PONTOS CRÍTICOS E DAS MELHORES PRÁTICAS DE ACORDO COM O CÓDIGO DE LICITAÇÕES E CONTRATO DO MARANHÃO SÃO LUÍS - MA 24 A 26 DE SETEMBRO DE 2013
DESTAQUES Abordagem com fundamentos comparativos do Código Estadual de Licitações e Contratos do Estado do Maranhão e Lei Federal de Licitações Debate sobre fase interna e planejamento das contratações Enfrentamento das hipóteses excepcionais de aditivos, como aqueles superiores a 25% tanto pela Lei Local quanto pela Lei Federal Alinhamento de fundamentos conforme mais recentes pronunciamentos do TCU Esclarecimento sobre formato de contratação e possibilidades da Terceirização Indicações práticas de inserções e cuidados nos contratos administrativos Indicações práticas de diferentes metodologias para identificar o Valor Inicial Atualizado do Contrato e promover a gestão de saldos legais e financeiros 2
APRESENTAÇÃO A Administração Pública, para cumprir a missão que lhe é imposta pela Constituição, demanda contratar bens, serviços e obras com particulares. A administração consensual, pela via do contrato administrativo, deve ser muito bem planejada, para que o resultado da execução contratual seja satisfatório e atenda o interesse público almejado. Contudo, a complexidade das atividades públicas, fatos supervenientes, ou mesmo equívocos ou falhas de planejamento, podem levar à necessidade de alterar os contratos celebrados. Estas alterações, se não forem realizadas dentro dos limites legais podem produzir condutas nulas e ensejar a responsabilidade civil, penal ou administrativa do agente público responsável por elas. Portanto, é indispensável o pleno conhecimento das técnicas adequadas para a legítima alteração dos contratos administrativos. OBJETIVO Fornecer aos participantes as informações necessárias para produzir alterações contratuais, quantitativas ou qualitativas, nos limites da Lei e da Constituição, pela adoção de condutas sustentáveis perante os órgãos de controle. PÚBLICO-ALVO Membros de comissão de Licitação que promovam ajustes em contratos administrativos, advogados, procuradores, fiscais e gerentes de contratos, ordenadores de despesa, auditores internos, e demais servidores que participem da execução contratual ou sejam responsáveis por alterações nos contratos administrativos. 3
PALESTRANTE GUSTAVO CAUDURO HERMES Advogado e Administrador de Empresas, atua nacionalmente como consultor e assessor nas áreas de licitação pública, redação de editais, projetos básicos, termos de referência e contratos administrativos, gerenciamento e fiscalização de contratos, planejamento e avaliação de processos terceirizados e quarteirizados, redução e prevenção de passivo trabalhista. Diretor da AUGURE Desenvolvimento Empresarial Ltda. Membro do Instituto Nacional de Gestão Pública INGEP, sendo o responsável pelo Núcleo de Estudos sobre Licitações e Contratos Administrativos. Foi professor de Direito Administrativo, Obrigações e Contratos, Direito do Trabalho e Direito Empresarial, entre outras, no curso de graduação em Direito da Universidade Luterana do Brasil ULBRA onde lecionou por quatorze anos. Foi professor de diversas disciplinas no curso de graduação em Administração da Escola Superior de Propaganda e Marketing ESPM. Conferencista em âmbito nacional e integrante da equipe contratada pelo Governo da Bahia para o inédito trabalho de elaboração dos manuais de fiscalização e de gerenciamento de contratos administrativos e capacitação de mais de mil fiscais e gerentes de contrato daquele Estado. Aborda com conhecimento e desenvoltura situações práticas contratuais vivenciadas por instituições com regulamentos/normas próprias como Petrobras, Itaipú, Tribunais, Sistema S, Banco do Brasil, e outros, com enfoque específico, quando solicitado, para as Instruções Normativas, Regulamentos, Decretos regionais e demais fontes normativas. Consegue conciliar a ótica e interesse de administradores gestores com a responsabilidade jurídica aplicável à espécie. Autor de diversos artigos e co-autor dos livros GERENCIAMENTO DE CONTRATOS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, publicado pela Editora Makron Books em 1998 (primeiro sobre o tema no Brasil-esgotado), co-autor do livro SUBSÍDIOS PARA CONTRATAÇÃO ADMINISTRATIVA, publicado pela INGEP Editora em 2010 e 2º edição em 2011 (esgotado) e co-autor do livro SUBSÍDIOS PARA CONTRATAÇÃO ADMINISTRATIVA - Legislação Essencial e Questões Práticas, pela INGEP Editora, em 2012. 4
CONTEÚDO PROGRAMÁTICO ASPECTOS CRÍTICOS DA CONTRATAÇÃO PÚBLICA Planejamento da Contratação Terceirização e definição exata do que se quer e o que pode contratar Cautelas na elaboração do projeto básico e termo de referência Documentação básica para instruir a contratação pública Orçamentação e definição de preço de referência Principais contratações diretas dispensas e inexigibilidades - e diferenciais na execução e aditivos Formalização dos contratos Administrativos e inserção de cláusulas especiais Caracterização de contratos de serviços continuados e seu especial tratamento de prazos A Gestão de Contratos e os focos prioritários de monitoramento e ações de acompanhamento Distinção entre Gerente e Fiscal de contratos ADITIVOS QUANTITATIVOS DO OBJETO Diferenças práticas de contratos por preço global e contratos por preço unitário para efeito de aditivos Possibilidades e limites de alteração quantitativa em contratos de objeto único e em contratos de múltiplos objetos Base de cálculo para os limites de aditivos: valor atualizado, valor/prazo proporcional atualizado, pelo valor global ou por itens Como calcular e gerenciar saldo de aditivos pelo valor atualizado do contrato. ADITIVOS QUALITATIVOS DO OBJETO Relevantes diferenças entre escopo e objeto contratual Critérios para identificação das macrocaracterísticas do objeto contratual e sua imutabilidade Possibilidade e limites de alteração qualitativa em contratos de solução integrada e de soluções compiladas Possibilidades e limitações nos ajustes de projetos, execuções contratuais e nas especificações de objeto. 5
ESCLARECIMENTOS A SEREM ENFRENTADOS Qual a importância da correta definição da necessidade pública e do objeto do contrato para evitar indevidas alterações contratuais? Qual a importância do projeto básico e do termo de referencia na sistemática das alterações contratuais? Quais as formas admitidas para o contrato administrativo, e quais as formalidades necessárias para a contratação? Como definir corretamente as cláusulas do contrato a ser firmado? Qual a diferença entre empreitada por preço global e empreitada por preço unitário e seus reflexos nos aditivos? Quais as alterações contratuais admitidas pela lei? Quando podem ser realizadas alterações consensuais e quando podem ser realizadas alterações unilaterais? Como encontrar corretamente o valor original atualizado do contrato? Qual a base de cálculo para aplicação dos limites impostos pela lei para a alteração contratual em contratos sob regime de empreitada por preço global? O percentual incide sobre o preço global ou sobre os componentes da planilha de custos unitários? Qual a posição do TCU a respeito? Como definir corretamente o prazo de vigência do contrato? E o prazo de execução, deve coincidir com o prazo de vigência? E as garantias, como ficam? Qual o limite para as alterações quantitativas? Como aferir o limite em contratos de prestação de serviços contínuos? Contratos celebrados sem licitação (contratação direta) podem sofrer acréscimos ou supressões? As alterações contratuais podem ser utilizadas para corrigir defeitos de planejamento? Qual a posição do TCU? Qual a disposição da LDO a respeito? O fiscal da execução contratual pode autorizar alterações contratuais? Pode ser responsabilizado por alterações indevidas? A quem compete promover e autorizar as alterações contratuais? 6
AJUSTES NA EXECUÇÃO Mudanças na forma de execução ou fornecimento do objeto A possibilidade e previsibilidade da subcontratação Cuidados, processamento, documentação e clausulamento adicional na subcontratação. AJUSTES DE PRAZO Aplicações e possibilidades de antecipação de prazos contratuais Prorrogação de prazos e seus limites (diferença do tratamento de prazos em contratos continuados e em contratos de objeto certo e determinado) REEQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO - ALTERAÇÕES NO PREÇO DO CONTRATO Decorrentes das demais alterações de contrato Decorrentes da atualização financeira do preço: Reajustes Repactuações Revisões (reequilíbrio econômico-financeiro) Diferenças entre os institutos de atualização financeira e formas de cálculo de impactos econômico-financeiro Como calcular ou compensar revisão de preços com outros institutos de atualização financeira Como fixar e refixar datas-base para coincidir com eventos mais impactantes, como acordos, convenções e dissídios coletivos PROCEDIMENTOS PARA ADITAR CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Iniciativa / solicitação e seu encaminhamento Justificativa das alterações contratuais Autorização das alterações contratuais Documentação que deve ser produzida: Aditivo ou Apostilamento Publicação dos aditivos POSIÇÕES JURISPRUDENCIAIS ACERCA DO CABIMENTO E LIMITES DE ADITIVOS Indicações jurisprudenciais da base de cálculo para aditivos quantitativos Possibilidade de extrapolação de limites de valor Cabimento de reequilíbrio econômico-financeiro em contratos sem previsão de atualização Descabimento de revisão de preços por decorrência de normas coletivas e alterações na folha de pagamentos. 7
2013 INFORMAÇÕES LOCAL Rua João Pereira Damasceno, 2 Ponta do Farol São Luís MA (98) 3311.4950 DATAS 24 A 26 SETEMBRO HORÁRIOS Credenciamento: 8h. às 8h.30. Palestra: das 8h.30 às 12h.30. das 14h. às 18h. Coffee-break: às 10h. e às 16h. Almoço: às 12h.30. CARGA HORÁRIA 24 HORAS 8
SOBRE A INSCRIÇÃO INVESTIMENTO R$ 2.590,00(por participante) Inclusos: Material de apoio (Pasta executiva, Bloco de anotações e Estojo de caneta), Apostila Específica, Coffee-breaks e almoços, Certificado de participação no evento. Um exemplar da Lei Nº 8.666/93 de Licitações e Contratos Administrativos CORTESIA A cada 4(quatro) inscrições do mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a NTC Eventos concederá cortesia para uma quinta inscrição. PAGAMENTO O pagamento deverá ser efetuado em favor de: NTC Treinamentos, Eventos e Serviços Ltda. CNPJ: 10.614.200/0001-98 108 Norte, Avenida LO-4, nº 12, Ed. Nakashima, Salas 102/104, Centro. CEP: 77.006-090 - Palmas TO DADOS BANCÁRIOS: Banco do Brasil Agência: 1505-9 Conta: 45397-8 CANCELAMENTO/SUBSTITUIÇÃO O cancelamento e/ou substituição de inscrição deverá ser solicitado por escrito, e será aceito se enviado para o endereço de e-mail eventos@ntceventos.com.br ou fax: (63) 3212-1177, até 2 (dois) dias antes da realização do evento. Caso o participante/substituto não comparecer ao evento, o valor da inscrição não será reembolsado. Será aceita a conversão do valor pago, em crédito para inscrição nos futuros eventos da NTC. INSCRIÇÕES WWW.NTCEVENTOS.COM.BR (63)3212.1199 (63)3212.1190 EVENTOS@NTCEVENTOS.COM.BR A NTC Eventos reserva-se ao direito de adiar ou até mesmo não realizar este evento por motivos operacionais ou por falta de quórum, obrigando-se a comunicar tal decisão com antecedência aos inscritos. 9