Tribunal de Contas da União Dados Materiais: Acórdão 218/97 - Plenário - Ata 36/97 Processo nº TC 013.710/95-8 Responsáveis/Recorrentes: Dr. Marco Antônio Becker (ex-presidente do Cons.); Dr. Flávio Moura de Agosto (médico/candidato); e Dr. Marlonei Silveira dos Santos (Presidente em exercício do Cons. à época) Entidade: Conselho Regional de Medicina do Estado do Rio Grande do Sul-CREMERS Vinculação: Ministério do Trabalho Relator: Ministro Paulo Affonso Martins de Oliveira Representante do Ministério Público: Procuradora Cristina Machado da Costa e Silva Unidade Técnica: SECEX-RS Especificação do "quorum": Ministros presentes: Homero dos Santos (Presidente), Adhemar Paladini Ghisi, Carlos Átila Álvares da Silva, Marcos Vinicios Rodrigues Vilaça, Paulo Affonso Martins de Oliveira (Relator), Iram Saraiva, Humberto Guimarães Souto, Bento José Bugarin e o Ministro-Substituto José Antônio Barreto de Macedo. Assunto: Pedido de Reexame Acórdão: VISTOS, relatados e discutidos estes autos originários de Denúncia apresentada pela CISET/MTb, em fase recursal, tendo em vista os Pedidos de Reexame, interpostos pelos responsáveis relacionados no item 3, acima. Considerando que em Sessão Plenária, realizada em 24 de abril de 1996, o Tribunal, por intermédio da Decisão nº 229/96 e do Acórdão nº 057/96, conheceu da presente Denúncia; fez determinações ao CREMERS; rejeitou em parte as alegações de justificativa apresentadas pelos responsáveis; e aplicou, a cada um dos envolvidos, a multa prevista no inciso II, art. 58, da Lei nº 8.443/92, c/c o inciso II, art. 220, do RI/TCU, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais); Considerando que, devidamente notificados, os responsáveis apresentaram recurso, na forma de Pedido de Reexame, com fundamento
no art.48, da Lei nº 8.443/92 e do art. 230, do Regimento Interno deste Tribunal; Considerando, que as peças processuais e as razões apresentadas pelos recorrentes esclareceram satisfatoriamente as irregularidades denunciadas; e Considerando, ainda, que as demais falhas e/ou irregularidades, envolvendo processos licitatórios, contratos, e atraso nos recolhimentos de INSS, PASEP e IRRF, são matérias desvinculadas (Nota da Divisão de Jurisprudência: no original consta desvinculas da presente Denúncia, e estão sendo examinadas nos processos relativos às contas do Conselho Regional de Medicina do Rio Grande do Sul (exercícios de 1995 e 1996), no âmbito da 1ª SECEX, ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão Plenária, ante as razões expostas pelo Relator, com fundamento nos arts. 1º, I, 33, 48, parágrafo único e 23, I da Lei nº 8.443/92, em: 1 receber os Pedidos de Reexame interpostos pelos responsáveis, para, no mérito, dar-lhes provimento integral, tornando insubsistentes a Decisão e o Acórdão recorridos; e 2 arquivar o presente processo. Ementa: Comunicação formulada pela CISET do MTb. Relatório de Auditoria Especial. Pedido de reexame de decisão que determinou ao Conselho Regional de Medicina no Estado do RS, face à utilização da máquina administrativa daquele Conselho com fins eleitoreiros, o recolhimento atrasado de encargos e pelo custeio indevido de despesa, bem como do acórdão que, rejeitando parcialmente as alegações de defesa, aplicou multa aos responsáveis. Acolhimento das justificativas apresentadas. Conhecimento. Provimento. Insubsistência da decisão e do acórdão. Arquivamento. Data DOU: 07/10/1997 Página DOU: 22460
Data da Sessão: 17/09/1997 Relatório do Ministro Relator: Grupo II - Classe I - Plenário TC 013.710/95-8 Natureza: Pedido de Reexame Entidade: Conselho Regional de Medicina do Estado do Rio Grande do Sul - CREMERS Interessados/Responsáveis: Dr. Marco Antônio Becker (ex-presidente do Cons.); Dr. Flávio Moura de Agosto (médico); e Dr. Marlonei Silveira dos Santos (Presidente em exercício do Cons. à época) Ementa: Pedidos de Reexame em Processo originário de Denúncia (seguida de Auditoria realizada pela CISET/MTb), impetrados contra a Decisão nº 229/96 e o Acórdão nº 057/96, ambos do Plenário, Sessão de 24.04.96. Recebimento dos pedidos de reexame interpostos pelos recorrentes acima citados, para, no mérito, dar-lhes provimento integral, tornando insubsistentes a Decisão e o Acórdão recorridos; arquivamento do processo. Em Sessão Plenária, realizada em 24 de abril de 1996, o Tribunal, por intermédio da Decisão nº 229/96 e do Acórdão nº 057/96, conheceu da presente comunicação (recebida como Denúncia); fez determinações ao CREMERS; rejeitou em parte as alegações de justificativas apresentadas pelos responsáveis; e aplicou, a cada um dos envolvidos, a multa prevista no inciso II, art. 58, da Lei nº 8.443/92, c/c o inciso II, art. 220, do RI/TCU, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), além de outras providências. 02. A Unidade Técnica competente promoveu a notificação dos responsáveis por intermédio dos Ofícios nºs 450 a 452 (fls. 509 a 511). 03. Os envolvidos impetraram recursos contra a Decisão nº 229/96 e o Acórdão nº 057/96 (fls. 516 a 524, 553 a 588 e 590), com fundamento no art. 229, inciso I, do Regimento Interno do Tribunal, no art. 32, inciso I, da Lei nº 8.443/92 e art. 29, 1º, inciso II, da Resolução nº 29/95/TCU, alterado pelo art. 31 da Resolução nº 36/95/TCU, os quais foram examinados pela SECEX/RS (fls.593/598). 04. Antes de apresentar a análise das peças juntadas ao presente processo, nesta fase recursal, é importante relembrar as principais ocorrências levantadas nos autos, quando do julgamento ora recorrido.
05. Assim, vale registrar que, naquela oportunidade, o Órgão instrutivo concluiu seu Parecer de fl.480, propondo que se conhecesse da denúncia para, no mérito, considerá-la procedente, face às seguintes irregularidades: "a.1) uso do Jornal do CREMERS privilegiando a candidatura do Sr. Marco Antônio Becker - ferindo os princípios de legalidade, impessoalidade e moralidade do art. 37, '"caput"' da CF; a.2) promoção pessoal do candidato Sr. Marco Antônio Becker, através de outdoors e publicações em jornais, transgredindo o art. 37, 1º, inciso XXI da CF; a.3) desrespeito ao Parecer nº 002/86, bem como ao Parecer nº 21/86 do CFM, no acesso aos cadastros de médicos em favor da candidatura do Sr. Marco Antônio Becker; a.4) pagamento de diárias ao Sr. Marco Antônio Becker, para o I Encontro Mercosul em Livramento/RS, tendo em vista que o mesmo se licenciou da presidência em 02.06.94; a.5) desrespeito ao art. 22 8º c/c art. 45 da Lei 8.666/93 na licitação Carta-Convite nº 002/94 e Convite nº 003/94; a.6) falta de homologação na licitação para aquisição de veículos (Ata de TP de 06.06.94), ferindo o art. 43, inciso VI da Lei 8.666/93, o mesmo ocorrendo com a TP para instalação com fornecimento de uma Rede Local 10 Base T.A., composta de 25 terminais; a.7) preço atribuído em estimativa na licitação para administração do evento 'Eleição de Delegado Eleitor': 35% sobre o valor de todas as despesas decorrentes de operacionalização do evento o que fere o artigo 8º, "caput" da Lei 8.666/93; a.8) apresentação de propostas em aberto-ferindo o art. 43, incisos I e II da Lei 8.666/93, na licitação para aquisição e montagem de paredes divisórias; a.9) desrespeito ao art. 55, incisos V, VI, VII, IX, XI, XII e XIII da Lei 8.666/93, no contrato firmado com a empresa META - Instituto de Pesquisa de Opinião Ltda, objetivando serviços de pesquisa; a.10) firmação de contrato com a empresa SORIPA no valor de R$ 5.400,00 não respeitando o disposto no art. 22 7º da Lei 8.666/93; a.11) recolhimento de INSS, PASEP, IRRF com atraso, sendo que o ressarcimento não foi feito integralmente;" 06. Agora, passo à analise dos recursos propriamente ditos, destacando, inicialmente, as partes mais importantes da instrução
elaborada pela SECEX-RS. 07. O informante ressaltou a tempestividade dos recursos apresentados em conjunto pelos responsáveis Marco Antônio Becker e Marlonei Silveira dos Santos, datados de 13.05.96 (fls. 516 a 525), contados nos termos do art. 237, inciso I, alínea "d", do Regimento Interno, e a intempestividade do recurso interposto pelo Sr. Flávio Moura de Agosto, datado de 11.06.96 (fls. 588 a 590), o que levou o Analista a se manifestar pelo conhecimento do primeiro e pelo não conhecimento do segundo, com fundamento no art. 231 do RI/TCU, c/c o art. 32, parágrafo único da Lei nº 8.443/92. 08. Quanto à questão preliminar suscitada pelos Srs. Marco Antônio e Marlonei, relativamente à incompetência do Sr. José Benites Penha Torres para realizar auditoria no Conselho Regional de Medicina do Rio Grande do Sul, por não ser o mesmo Contador, conforme prevêem o art. 26 do Decreto-Lei nº 9.295/46 e a Res. CFC nº 700, de 24.04.91, o informante discordou, entendendo que tal exigência se refere apenas às atividades dos auditores independentes. 09. No que tange às duas primeiras irregularidades referentes ao "uso do Jornal do CREMERS privilegiando a candidatura do Sr. Marco Antônio..." e à "promoção pessoal do candidato..." (itens a.1 e a.2, respectivamente), o Analista observou que as mesmas já haviam sido excluídas do rol de irregularidades pelo então Relator dos autos, eminente Ministro Lincoln Magalhães da Rocha, restando apenas as consubstanciadas nos itens "a.3" a "a.11", a respeito das quais teceu comentários, em confronto com as razões apresentadas pelos recorrentes. 10. Relativamente ao fornecimento de cadastro em favor de candidatura política, em desacordo com pareceres do Conselho Federal de Medicina (item a.3), a argumentação dos recorrentes no sentido de que isso não ocorreu, uma vez que o CRM/RS tão-somente enviou as respectivas correspondências, não foi aceita pelo informante, que manteve seu entendimento anterior. 11. Da mesma forma, no que diz respeito ao item a.4, "pagamento de diárias a Presidente licenciado...", o Analista manteve a irregularidade, não aceitando a justificativa de que o Sr. Marco Antônio Becker havia recebido as questionadas diárias não como Presidente, mas na condição de Conselheiro, de conformidade com as normas que regem a matéria. 12. Os itens "a.5" a "a.10", envolvem irregularidades na área
de licitações e contratos, especialmente o art. 22, 8º c/c o art. 45, o art. 43, incisos I e II, o art. 55, incisos V, VI, VII, IX, XI, XII e XIII, e o art. 22, 7º, todos da Lei nº 8.666/93. As justificativas e esclarecimentos apresentados pelos recorrentes com relação a todas essas ocorrências foram considerados insatisfatórios pelo informante, que se manifestou pela manutenção das irregularidades. 13. Finalmente, a questão consubstanciada no item a.11, referente a atraso nos recolhimentos de INSS, PASEP e IRRF, o Analista, após ressaltar as divergências verificadas nos valores apresentados com relação aos recolhimentos em UFIRs (quadro da pág. 444 e o item 23, da pág. 195), ponderou que não caberia mais discutir o caso, constituindo o fato uma ressalva a destacar no exercício. 14. A conclusão da SECEX-RS foi pelo conhecimento dos recursos interpostos pelos Srs. Marco Antônio Becker e Marlonei Silveira dos Santos, para, no mérito, negar-lhes provimento, e pelo não conhecimento do recurso interposto pelo Sr. Flávio Moura de Agosto, mantendo-se a Decisão e o Acórdão recorridos. 15. Solicitei audiência da douta Procuradoria, tendo em vista o aspecto legal que emanava do assunto sob exame e o conflito de Decisões que poderia surgir entre a Justiça Eleitoral, competente para examinar a matéria específica suscitada nos autos e esta Corte de Contas. 16. Sustentando Parecer de fl. 600, a Procuradora Cristina Machado da Costa e Silva concordou com as proposições do Órgão instrutivo e entendeu, ainda, que não existia conflito entre as decisões da Justiça Eleitoral e a deste Tribunal, tendo em vista que aquela decisão foi considerada quando do julgamento desta Corte de Contas (fl. 499). É o Relatório. Voto do Ministro Relator: 17. As peças do presente processo demonstram que a principal questão suscitada nos autos, originária de comunicação da CISET/MTb (recebida como Denúncia), envolvia ocorrência relativa ao possível uso indiscriminado da máquina administrativa pelo Conselho Regional de Medicina do Rio Grande do Sul com fins eleitoreiros. Isto é, a acusação era no sentido de que a referida entidade de classe estaria privilegiando dois determinados candidatos (um na esfera Federal e outro na esfera Estadual), em detrimento de outros que
também integravam o referido Conselho. 18. As acusações abrangiam, conforme instrução de fl. 400, especificamente as seguintes ocorrências: "1) uso do Jornal do CREMERS (págs. 047 e 048) como candidato, indicado pela categoria excluindo outras candidaturas; 2) malas diretas de uso pessoal, pagas pelo CREMERS, dirigidas a todos os médicos do Rio Grande do Sul; 3) uso de locomoção privada custeada igualmente pelo CREMERS por ocasião do encontro do Mercosul-Livramento." 19. Tais falhas e/ou irregularidades acima destacadas, além de outras, foram levadas ao conhecimento do CREMERS para que os responsáveis apresentassem razões que pudessem justificar ou esclarecer os fatos suscitados pela Secretaria de Controle Interno do Ministério do Trabalho. 20. A CISET/MTb, por intermédio do Parecer nº 119/95 (fls. 475/476), assim se manifestou, acerca das alegações apresentadas pelo mencionado Conselho: "Trata o presente Parecer de análise das justificativas apresentadas pelo Conselho Regional de Medicina do Estado do Rio Grande do Sul, em decorrência das ressalvas apontadas no Relatório de Auditoria Especial nº 013/95, encaminhadas a esta Secretaria por meio do Ofício nº 1347/95. Da análise realizada nas referidas justificativas, constatamos o atendimento satisfatório das impropriedades apontadas nos itens 14, 18, 19, e 20 do Relatório em epígrafe, motivo pelo qual foram todas acolhidas." 21. De acordo com a transcrição acima, verifica-se que a própria Secretaria de Controle Interno (autora da comunicação de irregularidade, recebida como denúncia por este Tribunal) considerou satisfatórias as razões sustentadas pelos responsáveis. 22. Além disso, os Srs. Marco Antônio Becker, Flávio Moura de Agosto, Marlonei Silveira dos Santos, Martinho Álvares da Silva e Gildo Vissoki (acusados de envolvimento na prática dessas possíveis ilegalidades), com intenção de esclarecer as ocorrências, de forma definitiva, ingressaram na Justiça Eleitoral do Estado com uma Representação para "Investigação Judicial Eleitoral, com vistas a obter, na referida esfera de julgamento, a confirmação ou não da prática de atos de Abuso do poder econômico em desfavor da liberdade de voto". 23. Às fls. 485 a 488 deste processo foram juntadas cópias
autenticadas de peças do referido processo, incluindo o Acórdão e os Votos emitidos pelos eminentes julgadores, cuja Representação foi julgada improcedente, por unanimidade. 24. O Relator do Processo, Des. Tupinambá Miguel Castro Nascimento, fundamentou seu Voto destacando um impresso do Comitê Suprapartidário pela Saúde, com os dizeres: "... tanto Becker, quanto Flávio têm uma vasta folha de serviços prestados à categoria médica, na luta pelos honorários médicos, pelo piso salarial, por condições de trabalho. (...) E, por isso, as lideranças médicas signatárias, embora respeitando os demais colegas candidatos, apresentam os nomes dos profissionais acima como REPRESENTANTES da categoria para os cargos de: DEPUTADO FEDERAL- Marco Antonio Becker DEPUTADO ESTADUAL- Flávio Moura Agosto São candidatos de partidos diferentes, o que caracteriza um movimento suprapartidário, pois ambos estão irmanados no mesmo princípio..." 25. Conforme já foi ressaltado no Relatório que acompanha o presente Voto, as questões relativas ao "uso do Jornal do CREMERS privilegiando a candidatura do Sr. Marco Antônio Becker...", bem como a "promoção pessoal do candidato..., através de outdoors e publicações em jornais...", foram excluídas, pelo então Relator, das irregularidades inicialmente levantadas nos autos. 26. Assim, das falhas mais graves que ensejaram a formulação da denúncia em tela, restariam apenas as acusações referentes ao fornecimento de cadastro dos médicos e a concessão de diárias ao Sr. Marco Antônio Becker (licenciado da Presidência do Conselho), para participar do I Encontro Mercosul em Livramento. 27 Com relação ao fornecimento de cadastro, em desacordo com os Pareceres 002/86 e 21/86, do CFM, as razões dos recorrentes embasaram-se nos seguintes argumentos (fl. 555): "O parecer CFM nº 0021/86, mencionado pela SECEX-RS, fls. 478, item 3, diz: 'o fornecimento destas informações através da emissão de listagens a qualquer pessoa física ou jurídica que faça requerimento neste sentido é, a princípio reprovável uma vez que aos Conselhos Regionais não é dado qualquer autorização, quer tácita ou expressa, dos médicos para revelar os dados que lhes pertencem exclusivamente '. Ainda, a Ordem de Serviço do Cremers (fls. 449 dos autos e
anexo 5), de 18/10/93 diz textualmente: item 2 - Para resguardar o uso dos dados do cadastro, estes não serão fornecidos diretamente a terceiros, sendo admitida apenas a etiquetagem e postagem, pelo Cremers, dos envelopes contendo o material enviado pelos interessados, quando autorizada a remessa na forma do item anterior. (o grifo é nosso) item 3 - Os interessados que requererem a remessa de correspondência deverão, nesses casos, ressarcir o Cremers dos custos correspondentes ao material, serviço e taxas correspondentes. (o grifo é nosso) A CISET, no relatório de auditoria especial nº 013/95, item 12, constante a fls. 396 dos autos e anexo 6, diz textualmente: item 12 - O Presidente licenciado Marco Antônio Becker, solicitou verbalmente a entidade a remessa de 600 DOC (Documento Ordem Crédito). A Diretoria em reunião do dia 12/07/94, autorizou o pedido, sendo os documentos postados e os custos reembolsados pelo requerente, conforme consta da cópia de cheque nº 725048, da agência 0314, do Banco do Brasil S/A. (o grifo é nosso) item 13 - Verificamos, ainda, todos os pagamentos efetuados à Empresa Brasileira de Correios, constatando um consumo normal de remessa de correspondências, com exceção dos meses em que são distribuídos os jornais. item 14 - Diante das constatações, esta equipe de auditoria considera improcedente a denúncia, tendo em vista que o universo de 20.659 médicos inscritos, somente foi enviado correspondência a 600 associados e com o respectivo ressarcimento. Entretanto, tal fato configura uma impropriedade, visto que, foi deferido o uso do cadastro, para enviar documentos pedindo contribuições para campanha política. Em conclusão, o Dr. Marco Antônio Becker enviou o material ao Cremers, tanto os DOC's, quanto os envelopes janelados. A Entidade imprimiu os nomes e endereços diretamente nos DOC's e os postou, sendo os gastos totalmente ressarcidos pelo solicitante, conforme relatório da CISET, expresso acima. O mérito dos DOC's já foi julgado pelo Tribunal Eleitoral, que concluiu pela improcedência da denúncia (fls. 486/487/488 dos autos). Como se vê, em momento algum a listagem de médicos foi fornecida a terceiros. Nenhum dos pareceres acima foi contrariado, pois dado algum foi revelado ao solicitante." 28. Quanto ao pagamento de diárias ao Presidente licenciado
para participar do Encontro Mercosul, na cidade de Santana do Livramento, nos dias 24 e 25 de junho de 1994, as informações juntadas ao processo demonstram que o recorrente participou do referido evento, não na qualidade de Presidente do CREMERS, mas como Conselheiro, e, como tal, fez jus às diárias, conforme art. 1º, da Resolução nº 05/93, da citada entidade regional de classe, a saber: "Os membros da Diretoria, Conselheiros, e Delegados Seccionais do Conselho Regional de Medicina do Estado do Rio Grande do Sul farão jus à percepção de diárias na conformidade desta Resolução, pelo deslocamento do interior para a capital e vice-versa, para outros Estados ou Países, com o objetivo de tratar assuntos do Cremers, por convocação da Diretoria."(grifei) 29. Dessa forma, entendo que as falhas e / ou irregularidades denunciadas no presente processo foram satisfatoriamente esclarecidas, ensejando, via de conseqüência, o acolhimento dos pedidos de reexame interpostos pelos recorrentes. 30. As demais falhas envolvendo processos licitatórios, contratos e recolhimentos em atraso de INSS, PASEP e IRRF, são matérias desvinculadas da presente Denúncia, e já estão sendo examinadas nos processos relativos às contas do respectivo Conselho Regional de Medicina do Estado do Rio Grande do Sul-CREMERS, no âmbito da 1ª SECEX. Ante todo o exposto, Voto no sentido de que o Tribunal adote o Acórdão que ora submeto a este Colendo Plenário. Indexação: Comunicação; MTB; Controle Interno; Pedido de Reexame; Relatório de Auditoria; Órgão de Fiscalização Profissional; RS; Promoção Pessoal; Propaganda Pessoal; Eleição; Cadastro; Multa; Aplicação; Fiscalização; Encargos Sociais; Recolhimento; Prazo; Despesa; Diárias;