Agradecimentos É bem difícil escrever agradecimentos pela simples razão que inúmeras pessoas ajudam na nossa formação, seja pelas críticas ou sugestões. Claro que inicio pelos meus pais Giovanni Carranza e Tarsilia Silva, por todo o carinho, dedicação e esforço que fizeram para me orientar e educar, tento e busco ser para a minha filha o exemplo perfeito que eles foram para mim. Ao meu esposo Thiago, temos uma bela vida juntos, sempre paciente e compreende a minha vontade de trabalhar muito, viajar e muitas vezes ficar ausente de casa dando aula em lugares distantes por dias. Não consigo imaginar viver tudo isso com outra pessoa. Minha filha Inara, que amo demais, está crescendo aos poucos e ficando cada vez mais linda, morro de orgulho, ela me ensinou a ser mais humana e paciente, sem contar que a energia e a força que tenho devo a ela.
Sumário Sumário Agradecimentos... 7 Capítulo I Noções Básicas de Administração... 15 1. Conceitos Básicos... 15 1.1. O que é Administração?... 15 1.2. O que é Administração Pública?... 16 1.3. O que são as organizações?... 17 1.4. Importância da Administração... 18 1.5. Convergências entre a iniciativa pública e a privada... 19 1.6. Divergências entre a iniciativa pública e a privada... 20 2. Principais funções administrativas... 21 3. Papéis gerenciais... 22 4. Habilidades gerenciais... 22 4.1. Habilidades gerenciais gerais... 23 4.2. Habilidades gerencias especificas... 23 5. Missão e visão organizacional... 23 5.1. Princípios e valores organizacionais... 25 5.2. Objetivos e metas... 26 5.3. Estratégias... 28 5.4. Políticas organizacionais... 29 6. Cultura e clima organizacional... 29 7. Clientes internos e externos... 31 8. Públicos de interesse (stakeholders)... 31 9. Centralização e descentralização... 33 10. Eficiência, eficácia e efetividade organizacionais... 34 11. Níveis organizacionais... 38 11.1. Nível estratégico (NE)... 38 11.2. Nível tático (NT)... 39 11.3. Nível operacional (NO)... 39 12. Questões... 40 12.1. Questões comentadas... 40 12.2. Questões de concursos... 47 Capítulo II Planejamento... 55 1.1. Princípios gerais do planejamento... 56 1.2. Tipos de filosofia de planejamento... 59 9
Giovanna Carranza 1.2.1. Planejamento conservador ou defensivo... 59 1.2.2. Planejamento otimizante ou analítico... 59 1.2.3. Planejamento adaptativo, prospectivo ou ofensivo... 59 1.3. O processo de planejamento... 60 1.4. Os componentes do plano... 62 1.5. Fatores críticos de sucesso... 63 1.6. Benchmarking?... 64 1.7. Dimensões do planejamento... 65 2. Benefícios do planejamento... 65 3. Tipos de planejamento... 67 3.1. Planejamento estratégico... 71 3.1.1. Planejamento de cenários... 75 3.1.2. Abordagens da construção de cenários... 76 3.1.2.1. Abordagem projetiva... 77 3.1.2.2. Abordagem prospectiva... 77 3.1.3. Tipos de cenários... 78 3.1.4. Valores... 79 3.1.5. Diagnóstico institucional/estratégico... 80 3.1.6. Definição de questões, objetivos e estratégias... 85 3.1.7. Objetivos, metas e estratégias... 89 3.1.7.1. Estratégias segundo Ansoff... 92 3.1.7.2. Estratégias segundo Porter... 92 3.1.7.3. A matriz de Stevenson contempla quatro posturas... 94 3.2. Planejamento tático... 96 3.3. Planejamento operacional... 97 4. Questões... 98 4.1. Questões comentadas... 98 4.2. Questões de concursos... 105 Capítulo III Organização... 123 2. Estrutura organizacional... 124 2.1. Departamentalização... 124 2.1.1. Vantagens da departamentalização... 125 2.1.2. Desvantagens da departamentalização... 125 2.1.3. Princípios da departamentalização... 125 2.2. Diferenciação... 125 2.3. Integração... 126 2.4. Tipos de departamentalização... 126 2.5. Tipos de estruturas... 134 3. Organizações virtuais... 145 4. Divisão do trabalho... 146 5. Amplitude administrativa... 147 10
Sumário 6. Questões... 148 6.1. Questões comentadas... 148 6.2. Questões de concursos... 159 Capítulo IV Direção... 163 1. Introdução... 163 1.1. Os estilos de direção... 164 2. Comportamento ou desempenho organizacional... 170 2.1. Motivação... 171 2.2. Ciclo motivacional... 171 2.3. As necessidades humanas... 173 3. Motivação e comportamento... 176 4. Diferença entre gerente e líder... 183 5. Liderança... 185 5.1. Tipos de poder... 187 5.2. Teorias sobre liderança... 188 6. Trabalho em equipe... 201 6.1. Características da verdadeira equipe... 202 6.2. Objetivos do trabalho em equipe... 203 6.3. Estágios de desenvolvimento... 205 6.4. Habilidades para o trabalho em equipe... 206 7. Comunicação organizacional... 207 7.1. Processo de comunicação... 208 7.2. Características de uma boa comunicação... 211 7.3. Tipos de comunicação... 212 7.4. Redes formais de comunicação... 214 7.5. Como melhorar a comunicação interpessoal... 216 8. Questões... 217 8.1. Questões comentadas... 217 8.2. Questões de concursos... 222 Capítulo V Controle... 235 1. Introdução... 235 2. O processo de controle... 238 3. Indicadores de desempenho... 238 4. Características do controle... 239 5. Tipos de controle... 242 6. Características da medida disciplinar... 248 7. Questões... 249 7.1. Questões comentadas... 249 7.2. Questões de concursos... 253 11
Giovanna Carranza Capítulo VI Cultura e clima organizacional... 255 1. Introdução... 255 1.1. Gestão da cultura organizacional... 260 2. Clima organizacional... 263 2.1. Gestão do clima organizacional... 265 3. Questões... 267 3.1. Questões comentadas... 267 3.2. Questões de concursos... 268 Capítulo VII Gestão de processos... 271 1. Introdução... 271 2. Mapeamento de processos... 275 3. Análise e melhoria de processos... 277 4. Modelagem de processos... 278 5. Fluxogramação... 281 6. Workflow... 284 7. Qualidade e produtividade nas organizações... 284 8. Novas tecnologias gerenciais e organizacionais e sua aplicação na Administração Pública... 285 8.1. Metodologia de gestão estratégica da qualidade... 285 8.1. Melhoria contínua (Kaizen)... 289 8.2. Enxugamento (downsizing)... 290 8.3. Terceirização (outsourcing)... 291 8.4. Redução do tempo de ciclo de produção... 292 8.5. Reengenharia... 293 8.6. Benchmarking... 297 8.7. Brainstorming... 299 8.8. Gráfico de Ishikawa... 300 1. Definir o problema... 301 2. Criar a espinha de peixe e marcar o problema que será analisado;... 302 3. Reunir a equipe... 302 4. Análise as causas e fatores atrelados a estas e planeje ações... 302 8.9. Princípio de Pareto/Diagrama de Pareto... 303 8.10. Histogramas... 304 8.11. Folhas de verificação... 305 8.12. Gráfico de dispersão... 306 8.13. Cartas de controle... 306 8.14. Fluxograma... 307 8.15. Matriz GUT... 308 8.16. 5W2H... 309 12
Sumário 8.17. Os 14 princípios de Deming1... 310 8.18. Ciclo PDCA... 311 10. Gestão de desempenho... 320 10.1. Indicadores de desempenho... 320 10.2. Elementos da cadeia de valor e dimensões do desempenho... 321 11. Carta de serviços... 323 12. Mudança organizacional... 325 13. Questões... 334 13.1. Questões comentadas... 334 13.2. Questões de concursos... 337 Capítulo VIII Administração pública... 345 1. Introdução:... 345 1.1. Administração Pública patrimonialista... 346 1.2. Administração Pública burocrática... 348 1.3. Administração Pública gerencial nova gestão pública... 368 1.4. Governança e governabilidade... 371 1.5. Accountability... 375 1.6. Evolução da administração gerencial... 376 1.6. O aparelho do estado e as formas de propriedade... 378 2. Governo eletrônico e transparência... 380 3. Empreendedorismo governamental e novas lideranças no setor público... 385 3.1. Qualidade do governo... 386 3.2. Gestão de resultados na produção de serviços públicos... 388 4. Questões... 390 4.1. Questões comentadas... 390 4.2. Questões de concursos... 391 Capítulo IX Gestão de projetos: Conceitos. Fundamentos. Ciclo de vida. Ferramentas. Benefícios... 399 1. Introdução... 399 1.1. PMBOK (Project management body of knowledge)... 401 1.2. Estrutura Analítica do Projeto EAP... 402 1.3. Escopo... 403 1.3. Ciclo de vida do projeto... 403 1.4. Escritório de projetos... 405 1.5. Áreas de gerenciamento... 406 2. Questões... 406 2.1. Questões de concursos... 406 Questões... 419 13
Giovanna Carranza 1. Modelos teóricos de Administração Pública: patrimonialista, burocrático e gerencial... 419 2. Estruturação da Administração Pública no Brasil... 426 3. Processo organizacional: planejamento, direção, comunicação, controle e avaliação. Características básicas das organizações formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critérios de departamentalização. Cultura e clima organizacional... 432 4. Convergências e diferenças entre a gestão pública e a gestão privada. Empreendedorismo governamental e novas lideranças no setor público. Comunicação na gestão pública e gestão de redes organizacionais... 438 5. Novas tecnologias gerenciais: reengenharia e qualidade; impactos sobre a configuração das organizações públicas e sobre os processos de gestão... 447 6. Excelência nos serviços públicos. O paradigma do cliente na gestão pública. Gestão de resultados na produção de serviços públicos. Tecnologia da informação, organização e cidadania. Governo Eletrônico... 453 7. Noções de elaboração, análise, avaliação e gerenciamento de projetos... 459 9. Planejamento Estratégico: Conceitos. Princípios. Etapas. Níveis. Métodos... 464 10. Gestão de Projetos: Conceitos. Fundamentos. Ciclo de vida. Ferramentas. Benefícios... 471 12. Visão geral sobre a Administração Pública. Convergências e diferenças entre a gestão pública e a gestão privada... 474 Bibliografia... 477 14