DIREITO ADMINISTRATIVO Conceito José Cretella Jr. Ramo do Direito Público Interno que regula a atividade das pessoas jurídicas públicas e a instituição de meios e órgãos relativos à ação dessas pessoas. Hely Lopes Meirelles Conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Princípios do Direito Administrativo Supremacia do interesse público. Indisponibilidade. Continuidade Não se fraciona. Autotutela. Especialidade. Presunção de legitimidade. Violação dos princípios Não pode Vilar os princípios do Estado. Em relação às decisões do Estado: Razoabilidade. Proporcionalidade. Motivação. Indisponibilidade Não pode favorecer algo público em função do particular. Segurança jurídica. Administração Pública Direta Envolve serviços prestados pela própria Administração e se confunde com o Poder Executivo, seus ministérios, secretarias, etc. Indireta Composta pelas sociedades de economia mista, pelas empresas públicas que exploram atividade econômica, pelas fundações públicas e pelas autarquias. Autarquias Órgãos autônomos criados por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram gestão. Exemplos: Universidades Públicas, INSS. Empresas Públicas Entidades de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo do Poder Executivo, criadas por lei para a exploração de atividade econômica. Sociedades de economia mista Entidades de direito privado, criadas por lei para a exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, em que a maioria do capital pertence ao Poder Executivo. Exemplo: Petrobrás. Fundações públicas Pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde que autorizadas por lei, compostas de patrimônio próprio e destacado do fundador, visando a determinada finalidade específica. Exemplo: FEBEM.
Princípios da Administração Pública Princípio da legalidade Fazer apenas o que a lei determina. Princípio da impessoalidade Os Atos Administrativos não devem ser voltados à satisfação de determinadas pessoas; também chamado de Princípio da Finalidade que no caso da Administração Pública é o do Interesse Público. Princípio da moralidade Envolve a honestidade, a probidade Administrativa, evitando desvio de Poder. Princípio da publicidade Os Atos Administrativos devem ser publicados para conhecimento público. Princípio da eficiência Os serviços devem ser realizados com presteza e perfeição. Órgãos da Administração Administração federal Presidente da República dirige a administração federal, auxiliado por gabinetes, ministérios e outros funcionários. Administração estadual Governadores dos Estados dirigem a administração estadual, auxiliados por secretários e outros órgãos. Administração municipal Prefeitos dirigem as prefeituras, auxiliados por secretários e outros órgãos. Ato Administrativo Hely Lopes Meirelles Toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública, que, agindo nessa qualidade tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos administradores ou a si própria. Decreto Ato de competência do chefe do Poder Executivo. Visa, geralmente, esclarecer pó conteúdo das leis. Regimento Regulamentação interna dos órgãos públicos, relativa, por exemplo, procedimentos. Instrução Ordem escrita relativa ao funcionamento de certo serviço. É emitida por um superior e destinada a um servidor inferior. Circular Emitida por um superior e destinada a um servidor inferior. Portaria Vincula os servidores da área para a qual foi destinada. Ordem de serviço Administração estabelece normas técnicas sobre o modo e forma de realizar obras ou serviços. Autorização Poder Público faculta ao particular o exercício de certa atividade. Permissão Unilateral, discricionário e precário, gratuito ou oneroso, em que a Administração faculta ao particular a execução de serviço público ou a utilização de bem público. Licença unilateral e vinculado em que a Administração faculta ao interessado o exercício de uma atividade. Ato vinculado à previsão legal. Alvará Instrumento pelo qual a Administração concede licença ou autorização ao administrado para a prática ou exercício de certo ato, como para construir.
Contratos Administrativos Ajuste que a Administração faz com um particular (pessoa física ou jurídica, pública ou privada), visando à realização de fins públicos, de acordo com regime jurídico de Direito Público. Contratos da Administração Pública Contratos de obra pública, empreitada de obra pública, concessão de serviço ou de uso de bens públicos, fornecimento ao poder público de materiais, contrato de serviços técnicos ou especializados com pessoa física ou jurídica. Empreitada de obra pública Contrato de resultado, em que se pretende a realização da obra, que pode ser feita por pessoa física ou jurídica, com ou sem emprego de material. Exemplo: Construção de pontes, ruas, canalização de esgotos. Concessão Administração Pública defere ao particular a execução remunerada de serviço público ou de obra pública, ou lhe cede o uso de bem público, para que o explore por usa conta e risco, pelo prazo e condições ajustadas. Exemplo: Concessão para o particular explorar linhas de ônibus. Cláusulas exorbitantes Exclusivas ao governo. Alteração e rescisão. Manutenção do equilíbrio econômico e financeiro. Inoponibilidade da exceção de contrato não cumprido Cumpra sua parte primeiro. Controle do contrato. Penalidades. Instrumento Regula as relações. Execução do contrato. Extinção do contrato. Inexecução contratual. Teoria da imprevisão. Licitação Maria Sylvia Zanella di Pietro Procedimento administrativo pelo qual um ente público, no exercício da função administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem às condições fixadas no instrumento convocatório, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionará e aceitará a mais conveniente para a celebração de contrato. Obras, serviços, compras e alienações serão contratadas mediante processo de licitação pública, que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabelecem obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. Modalidades de licitação: Concorrência Interessados que, na fase inicial de habitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto. Tomada de Preços Interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação. Convite Interessados do ramo pertinente a seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de três pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 horas da apresentação da proposta.
Concurso Interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 dias. Leilão Interessados para venda bens móveis inservíveis para a Administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para alienação de bens imóveis, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação. Serviços Públicos e de Utilidade Pública Serviço público é prestado pela Administração para satisfazer as necessidades gerais das pessoas. Exemplo: Polícia. Serviço de utilidade pública é prestado pela Administração ou por delegação desta para facilitar a existência da pessoa. Exemplos: Telefone, gás, água e energia elétrica. Servidor Público Engloba funcionário público e empregado público (celetista). Ambos devem prestar concurso público para serem admitidos. Funcionário público Servidor estatutário, que não pode ser dispensado salvo mediante procedimento administrativo, em que se confira ampla defesa ao servidor. Empregado público Servidor regido pela Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). Cargo Lugar determinado na organização, tendo denominação própria e atribuição específicas, sendo provido na forma da lei, que estabelece a respectiva remuneração. Função Atribuição ou conjunto de atribuições determinadas ao servidor público. Distingue-se do cargo em comissão pelo fato de não titularizar cargo público Observações: Todo cargo tem função, mas a recíproca não é verdadeira. Funções do cargo são definitivas. Funções autônomas são provisórias, dada a transitoriedade do serviço. Os servidores adquirem estabilidade nos cargos, mas não nas funções. Classe Agrupamento de cargos da mesma profissão, e com idênticas atribuições, responsabilidades e vencimentos. As classes constituem os degraus de acesso na carreira. Carreira Agrupamento de classes da mesma profissão ou atividade, de acordo com uma hierarquia, para acesso apenas de titulares que a integram. Cargo em comissão Estabelecido apenas para o provimento em caráter provisório e para função de confiança. Funções de confiança Só podem ser exercidas na área de direção, chefia ou assessoramento. Servidor público civil: Direitos Possuem direito à livre associação sindical e greve (nos termos limites definidos em lei específica, que até o momento não existe). Vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto quando houver compatibilidade de horários: a de dois cargos de professor, a de um cargo de professor com outro, técnico ou científico ou a de dois cargos privativos de médico. Esta proibição estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo Poder Público. Perda de cargo: Em virtude de sentença judicial transitada em julgado.
Mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa. Mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.