Monitoramento, Avaliação e Proposição de Melhorias do Programa Cartão Família Carioca Coordenação: Marcelo Cortes Neri Centro de Políticas Sociais CPS / FGV mcneri@fgv.br 1
Roteiro Desenho do Familia Carioca (FC) Proposta de Upgrades do programa (FC 2.0) Impactos sobre Proficiência, Frequência de Pais e Alunos Impactos Imediatos sobre Pobreza Proposta medição, monitoramento e de metas de pobreza usando dados públicos como a PNAD. Bancos de Dados Interativos 2
www.fgv.br/cps/familiacarioca2 3
Estrutura Inicial do Programa Cartão Família Carioca Condicionalidades do Bolsa Família continuam em vigor Família Carioca Renda imputada Renda que falta para cada membro, em média, chegar à linha de pobreza Benefício básico Educação 6 a 17 anos (estudantes de 16 e 17 anos das escolas municipais) - Frequência de pelo menos 90% às aulas nas escolas municipais; - Melhora de 20% nas notas das provas bimestrais em relação ao bimestre anterior; 15% para Escolas do Amanhã; - Frequência dos pais ou representantes legais às reuniões bimestrais das escolas municipais Benefício variável Condicionalidades adicionais Amostra aleatória de 95,5% do CadÚnico Educação - 0 a 6 anos - Frequência de pelo menos 90% às aulas nas creches e escolas municipais; - Frequência dos pais ou representantes legais às reuniões bimestrais das escolas municipais, mesmo que seus filhos não estejam matriculados. OBS: melhora do desempenho a partir de 7,5 para 1º a 5º anos e 6,5 para 6º a 9º anos; Escolas do Amanhã: 7,0 e 6,0, respectivamente
Descrição do Programa Complemento do programa federal Bolsa Família Inovação no sistema de pagamentos e investimentos em capital humano Sistema de Pagamentos: Renda estimada pelas informações do Cadastro Social Único Completa a renda até a linha de pobreza, com ênfase nos mais pobres dos pobres
PROGRAMA DE TRANSFERÊNCIA DE RENDA: Impacto na Distribuição de Renda Renda mensal fa amiliar per capita médi ia (R$) 2 dólares PPP dia Hiato de Pobreza R$ 70,00 = 1,25 dólares PPP dia Linha pobreza extrema BSM/BF Os benefícios variam para cada família: quanto mais pobre, maior o benefício Linha Pobreza 0 5 10 15 População (%)
Conceito de Renda Permanente: A renda familiar será estimada a partir de informações contidas no CADÚNICO: configuração física da moradia; acesso aos diversos serviços públicos (água, esgoto, luz); nível de escolaridade das pessoas no domicílio; inserção no mercado de trabalho de marido e esposa; presença de grupos vulneráveis(como pessoas com deficiência, idosos, crianças); o acesso a transferências federais de renda. Identifica quem épobre, não quem está(ou diz que está) pobre
Condicionalidades do Programa FC constrói em cima das bases do Bolsa Família Investimentos em educação Maior Engajamento dos pais Transmite importância da educação Gera controle social Garante acesso a informação privilegiada Educação na Primeira Infância Aperfeiçoamento cognitivo e não cognitivo Prioridade aos mais pobres Investimento nos filhos Prêmio por desempenho Maior frequência obrigatória Alta agilidade administrativa nas Condicionalidades e Prêmios
Famílias cadastradas no CadÚnico com renda mensal per capita de até meio salário mínimo R$70 pago às famílias com renda mensal de até R$70 per capita Educação (faixa etária) Benefício básico -Frequência de pelo menos 85% às aulas nas escolas para crianças e adolescentes entre 6 e 15 anos; 75% para estudantes entre 16 e 17 anos Bolsa Família Benefício variável Condicionalidades Saúde Acompanhamento do cartão de vacinação e do desenvolvimento das crianças menores de 7 anos; mulheres entre 14 e 44 anos gestantes ou nutrizes devem fazer acompanhamento de sua saúde e pré-natal Renda reportada R$32 para famílias com renda mensal de até R$140 per capita e 5 crianças e adolescentes de até 15 anos; R$38 para 16 e 17 anos Benefícios temporários para crianças de 0 a 6 meses e gestantes (6 e 9 meses, respectivamente), respeitando o limite de 5 benefícios por família
Metas Sociais -Assistência O Rio era historicamente dados pelo cadastro social, ponto fora da curva do Bolsa Familia da taxa de acesso na população (e não por famílias) % POBRES x % BENEFICIÁRIOS entre Capitais Brasileiras 12,00 10,00 y = 0,344x + 0,7649 R² = 0,6365 8,00 6,00 4,00 2,00 Rio 0,00 0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 Fonte: CPS/FGV a partir dos microdados da PNAD 2008/IBGE e do Cadastro Único 2010/MDS
Perfil dos Beneficiários Linha de pobreza de R$108/mês mais rigorosa que o critério do Brasil Sem Miséria, de R$70 Modo de mensuração de renda: Renda imputada Beneficiários Iniciais: 421.797 pessoas (98 mil famílias) dentre os 595.173 Recebedores de BF Responsável por receber o benefício: Mulheres (96,26%), Solteiras (73,25%), com Ensino Fundamental Incompleto(67,27%) Famíliasde 3a5pessoasemmédia(80%) Fora do mercado de trabalho (42,34%), Informais (30,33%)
Impactos de Curto Prazo do Programa Avaliação de benefícios Monetários do FC e Programas Totais (BF e FC) -indicadores P0, P1, P2 Redução da Pobreza nos Recebedores do Família Carioca P0 P1 P2 P0 Quantos são pobres? P1 Qual é a gravidade? -21% -34% -35% P2 Por onde começar? E os mais pobres dos Pobres -46% -64% Efeito Família Carioca Efeito Transferências -78% *Indicadores calculados a partir da renda reportada com fator não monetário de julho de 2010 Fonte: CPS/FGV a partir dos microdados do Cadastro Único
Miapa Miséria - Município do Rio de Janeiro Cidade de Deus Complexo do Alemao Ja ca re zin ho Santa C ruz # # # Centro B ot afo g o Tijuca # Ñ Copacabana Guaratiba Rocinha Lagoa Fonte: CPS/FGV a partir dos microdados do Censo Demográfico 2000/IBGE Porcentagem (%) 0-6 6-12 12-17 17-23 23-30
Abertura Espacial -Bairros Carioca Índice de desenvolvim mento humano Índice de desenvolvim (IDH) mento humano (IDH) Concentração de pessoas cadastradas pelo Concentração de pessoas cadastradas pelo IDH dos bairros IDH dos bairros 1,000 1,000 0,950 y = -0,3579x + 0,9031 0,950 y = R² -0,3579x = 0,4348 + 0,9031 0,900 R² = 0,4348 0,900 0,850 0,850 0,800 0,800 0,750 0,750 0,700 0,700 0,650 0,650 0,600 0,600 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% % de Cadastrados % de Cadastrados Fonte: CPS/FGV a partir de microdados do CadÚnico
Taxa de Crescimento Taxa de Crescimento -42 - -4-4 - 4 4-14 14-24 24-73 Fonte: CPS/FGV com base nos mesodados do Censo 2010/IBGE
Impactos BC+BF por RA Carioca População Beneficiada Numero de beneficiarios 331-4816 4816-9776 9776-16291 16291-30886 30886-57621
Ranking do Quantitativo Populacional de Cobertura CFC Ranking População beneficiada as 4 mais e as 4 menos* Região Administrativa População Benefício BF total CFC (famílias) básico RA XIX - SANTA CRUZ 11745 88,87 102,25 111,99 RA XVIII - CAMPO GRANDE 11368 83,48 97,78 106,36 RA XVII - BANGU 8355 88,85 93,53 110,64 RA XXV - PAVUNA 5255 93,46 100,26 115,83 RA IV - BOTAFOGO 409 82,10 96,59 102,21 RA VI - LAGOA 366 89,81 96,31 112,21 RA V - COPACABANA 337 76,48 99,20 97,11 RA II - CENTRO 311 87,55 107,79 104,92 apresenta o menor número de beneficiados, 57. Iremos desconsiderá-la para simplificar a análise, pois tem u ocessamento dos microdados da BF 17
Ranking da Intensidade de Cobertura CFC Ranking Benefício básico CFC 5 mais e 5 menos Região Administrativa População Benefício básico BF total CFC RA III - RIO COMPRIDO 973 96,12 92,62 115,98 RA XXV - PAVUNA 5255 93,46 100,26 115,83 RA XXXIV - CIDADE DE DEUS 1709 91,09 99,54 113,13 RA VII - SÃO CRISTÓVÃO 2358 91,06 100,84 111,94 RA VIII - TIJUCA 956 90,50 101,90 112,33 RA XVIII - CAMPO GRANDE 11368 83,48 97,78 106,36 RA XX - ILHA DO GOVERNADOR 2226 82,50 92,27 102,45 RA IV - BOTAFOGO 409 82,10 96,59 102,21 RA XXIII - SANTA TERESA 588 79,49 105,12 103,94 RA V - COPACABANA 337 76,48 99,20 97,11 *A RA XXI - Ilha de Paquetá apresenta o menor valor de benefício, 68,88. Iremos desconsiderá-la para simplificar a a segundo o Censo 2000. Fonte: CPS/FGV através do processamento dos microdados da BF 18
Impactos de Longo Prazo do Cartão Família Carioca: Educação (ResultadosX X Insumos Escolares) Trabalho com Rafael Borges 19
SME: Dados e Programas i) riqueza das informações compiladas, background familiar dos alunos, características das escolas, professores etc. ii) mesmos alunos acompanhados por longos intervalos. iii) As avaliações de proficiência são aplicadas a cada dois meses possibilitam que o sistema de feedback seja rápido e proveitoso do ponto de vista gerencial constituindo uma verdadeira Disneylândia dos estudiosos e gestores educacionais. O FC não procurou criar novos programas escolares mas potencializar os impactos daqueles já existentes atuando sobre o lado da demanda por educação. 20
Alunos da Rede Municipal (Base Provas Bimestrais SME/IPLAN) Participação no Programa Cartão Família Carioca Cartão Família Carioca Alunos Não 82,31 Sim 17,69 Total 669.332 118,4 mil estudantes beneficiados pelo FC Fonte: CPS/FGV a partir de dados da SME 21
Acesso ao Família Carioca Alunos com o pai falecido possuem 21% menos chances de pertencer ao Programa que aqueles que moram com o pai. A redução é de apenas 9% para aqueles que possuem pai vivo, mas não residem com o mesmo. + expressivos nas mães. Estudante sem mãe tem 49% menos chances de pertencer ao Programa, e de 31% menos caso a mãe viva, mas não more com o jovem. Alunos com trajeto p escola sozinhos tem 21% menos chances de pertencer ao Programa que os acompanhados. Pobreza é inversamente relacionadas a presença da mãe. Crianças órfãs ou abandonadas precisam elo com o programa. sugerimos a realização de um processo de busca ativa similar ao empreendido pelo programa Família Carioca em Casa (na escola). 22
http://www3.fgv.br/cps/bd/cfc/simula_logit/index.htm 23
Proporção de Alunos Beneficiários sobre o Total de Alunos CFC/Total Alunos 0-0.06 0.06-0.12 0.12-0.18 0.18-0.24 0.24-0.3
Top 6: Proporção de Alunos Beneficiários na Rede de Ensino RA Posição Proporção Total de Alunos Alunos Beneficiários XXIX Alemão 1 0,25389 1221 310 VII São Cristóvão 2 0,250489 10739 2690 XXXI Vigário Geral 3 0,250338 17768 4448 XXV Pavuna 4 0,244103 27812 6789 XXVIII Jacarezinho 5 0,243169 1098 267 I Portuária 6 0,241076 7396 1783 VIII Tijuca 28 0,111843 10774 1205 XVI Jacarépaguá 29 0,091788 60727 5574 XXIV Barra da Tijuca 30 0,084922 19194 1630 IV Botafofogo 31 0,075558 9185 694 VI Lagoa 32 0,074475 13293 990 V Copacabana 33 0,068086 4274 291
Médias das Provas Bimestrais 2011 Médias 2011 5.513-5.812 5.812-6.11 6.11-6.41 6.41-6.71 6.71-7.01
Top 6: Médias das Provas Bimestrais RA 2011 Posição Media 2011 Total Alunos XXI Paquetá 1 7,01 466 V Copacabana 2 6,83 4274 IV Botafofogo 3 6,64 9185 XXIV Barra da Tijuca 4 6,56 19194 XXIII Santa Teresa 5 6,55 1433 XIII Méier 6 6,50 26778 RA Posição Media 2011 Total Alunos XXVIII Jacarezinho 28 5,99 1098 XXX Maré 29 5,94 15603 XXXIV Cidade de Deus 30 5,92 7552 XXIX Alemão 31 5,62 1221 III Rio Comprido 32 5,59 6101 XXVII Rocinha 33 5,51 2877
Desempenho Relativo dos Alunos 28
Impactos sobre Notas Alunos pobres que receberam desafios de desempenho tiveram melhora de 20 pontos acima daqueles sem prêmio nos três primeiro bimestres após sua implantação. O efeito sobre as notas depende da matéria: 25 décimos para Ciências, 18 décimos para Matemática mas 0 décimos para Língua Portuguesa. 29
Desempenho Relativo dos Alunos nas Provas Bimestrais Diferença de Notas (Não Beneficiários / Beneficiários) Média Categoria 2010* 2011,1 2011,2 2011,3 Total 5,09% 5,08% 4,18% 4,26% Alunos não participantes do CFC apresentam, em média, notas superiores. A diferença, contudo, vem se reduzindo ao longo do tempo: Média de 5.09% em 2010 Reduz-se para 4.26% em 2011 (3 bimestre) MotionChart: http://dl.dropbox.com/u/32459604/motion.html Fonte: CPS/FGV a partir de dados da SME 30
Sigla Unidades Escolares Abrangências CRE 1 87 CRE 2 143 CRE 3 124 CRE 4 171 CRE 5 127 Rio Comprido. Catumbi. Mangueira - Morro dos Telégrafos. Santa Teresa - Morro dos Prazeres. Gamboa. São Cristóvão. Rio Comprido - Turano. Bairro de Fátima. Benfica. Praça Onze. Caju. São Cristóvão - Tuiuti. Mangueira. Vasco da Gama. Santa Teresa. Praça Mauá. Centro. Estácio. Saúde. Santo Cristo. Cidade Nova. Paquetá. Rocinha. Copacabana - Morro dos Cabritos. São Conrado. Flamengo. Praça Da Bandeira. Grajaú - Morro Nova Divinéia. Usina. Laranjeiras. Lagoa. Glória. Andaraí. Vidigal. Humaitá. Cosme Velho. Praia Vermelha. Botafogo. Copacabana. Ipanema. Tijuca - Andaraí. Andaraí - Morro do Andaraí. Andaraí - Jamelão. Grajaú. Alto Boa Vista. Jardim Botânico. Vila Isabel. Gávea. Rio Comprido. Maracanã. Urca. Catete. Jardim América. Leblon. Tijuca - Comunidade Chacrinha. Tijuca. Leme. Engenho de Dentro. Del Castilho. Inhaúma. Água Santa. Manguinhos. Encantado. Complexo do Alemão - Ramos. Sampaio. Lins de Vasconcelos. Méier. Riachuelo. Higienópolis. Engenho De Dentro. Jacarezinho. Pilares. Todos os Santos. Jacaré. Bonsucesso. Tomás Coelho. Largo do Jacaré. Piedade. Maria Da Graça. Rocha. Engenho Novo. Engenho Da Rainha. Abolição. Ramos. Cachambi. Tubiacanga. Benfica. Vila Da Penha. Vigário Geral. Portuguesa. J. Guanabara. Praça Do Carmo/Penha. Ilha do Governador. Bonsucesso. Galeão. Olaria. C. Universitária. Tauá. Manguinhos - Bonsucesso. Jardim América. Brás de Pina. Praça da Bandeira. Cordovil. Parada de Lucas. Vila do João / Maré. Zumbi. Manguinhos. Pitangueiras. Ramos. Penha Circular. J. Carioca. Freguesia. Bancários. Guarabu. Itacolomi. Cocotá. Penha. Moneró. Osvaldo Cruz. Vila Kosmos. Vila Da Penha. Quintino Bocaiúva. Irajá. Madureira. Turiaçu. Vista Alegre. Colégio. Rocha Miranda. Honório Gurgel. Vicente de Carvalho. Cascadura. Vaz Lobo. Bento Ribeiro. Campinho. Cavalcante. _. Marechal Hermes. CRE 6 98 Parque Anchieta. Caminho do Job - Pavuna. Pavuna. Conj. Hab. Amarelinho - Irajá. Jardim Cristina Capri - Anchieta. Costa Barros. Coelho Neto. Ricardo de Albuquerque. Anchieta. Acari. Deodoro. Irajá. Guadalupe. Barros Filho. CRE 7 146 Vargem Pequena. Recreio dos Bandeirantes. Cidade de Deus. Taquara. Curicica. Rio das Pedras - Jacarepaguá. Rio Das Pedras. Jacarepaguá. Pechincha. Anil -Jacarepaguá. Barra da Tijuca. Gardênia Azul. Itanhangá. Vargem Grande. Praça Seca. Jacarepaguá - Taquara. Camorim. Freguesia. Cidade De Deus. Vila Valqueire. Tanque. Anil. CRE 8 173 Santíssimo. Deodoro. Magalhães Bastos. G. Da Silveira. Realengo. Jabour. Sulacap. Vila Militar. Bangu. Jardim Sulacap. Vila Kennedy. Guadalupe. Padre Miguel. Senador Camará. PADRE MIGUEL. CRE 9 126 Senador Vasconcelos. Campo Grande. Cosmos. Inhoaíba. Santíssimo. Nova Iguaçú. CRE 10 150 Ilha De Guaratiba. S. Fernando Santa Cruz. Barra De Guaratiba. Pedra de Guaratiba. SANTA CRUZ. Cosmos. Paciência. Jardim dos Vieiras, Paciência. Santa Cruz. Guaratiba. Sepetiba. PACIÊNCIA. 31
Metodologia de Diferença em Diferenças Y = g0 + g1*dt + g2*da + (D-D)*dT*dA + other controls Estimador de diferença em diferença g3 = (Tratamento após intervenção Tratamento antes da intervenção ) (Controle após intervenção Controle antes intervenção); 32
Impactos sobre Notas Médias Estimativasdos Estimadores DD Modelo (1) (2) 2011.1:CFC Sim 0.16 0.16 2011.2:CFC Sim 0.22 0.22 2011.3:CFC Sim 0.20 0.20 Impactos positivos sobre notas médias Modelo 1: Tempo x Tratamento; Modelo 2: + Controles (Alunos do 1º Ciclo)
http://www3.fgv.br/cps/bd/cfc/simula_nota/index.htm 34
Impacto do Cartão Família Carioca sobre as Notas dos Alunos Impactos por Matéria 1º Ciclo Efeitos positivos sobre notas de Matemática e Ciências Efeitos nulos sobre notas de Português Estimativas dos Estimadores DD Modelo Matemática Ciências Português Média 2011.1:CFC Sim 0.03 0.16-0.07 0.16 2011.2:CFC Sim 0.12 0.24 0.03 0.22 2011.3:CFC Sim 0.18 0.25-0.00 0.20 Fonte: CPS/FGV a partir de dados da SME
Condicionalidades do Família Carioca (FC) sobre Insumos Escolares Percentual de Frequência na Reunião de Pais por série escolar (2o Bimestre de 2011) 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 79 76 75 75 73 74 72 66 69 66 65 65 63 66 61 63 57 57 59 36 31 32 33 31 31 31 29 27 25 20 24 23 27 24 23 18 19 20 Beneficiários Não Beneficiários Fonte: CPS/FGV a partir de dados da SME 36
Condicionalidades do Família Carioca (FC) sobre Insumos Escolares 96 95 94 93 92 91 90 89 88 87 Percentual de Frequência dos Alunos por ano escolar (2 Bimestre de 2011) 92.13 89.87 94.75 94.37 93.74 93.37 93.57 93.36 92.84 92.55 91.99 92.03 92.32 92.12 91.55 91.39 91.43 91.15 1º Ano 2º Ano 3º Ano 4º Ano 5º Ano 6º Ano 7º Ano 8º Ano 9º Ano Beneficiários Não Beneficiários Fonte: CPS/FGV a partir de dados da SME 37
Mãe é Mãe O modelo de nota média mostra que filhos de mães com nível superior é 123% maior que a das sem escolaridade. Nos pais mostra notas 54% maiores apenas. O Família Carioca elege a mulher como as receptoras em 96,3% das famílias beneficiadas. Já uma criança cuja mãe possui nível superior a chance de acesso ao Família Carioca na rede municipal é 1/6 das analfabetas. Pois o programa busca os mais pobres Na análise aos beneficiários do CFC, a chance de acesso a bônus por notas (resultado) é 59% maior entre as mães em nível superior vis a vis as analfabetas. Já no cumprimento das condicionalidadesdos programa (insumos) acontece o inverso sendo 8% menor refletindo talvez o maior custo de oportunidade do tempo destas mães em frequentaras reuniões bimestrais. 38
Perfil dos Alunos da Rede Municipal Distribuição Relativa dos Alunos por Nível de Instrução do Pai Nível de Instrução do Pai Frequência Categoria CFC Não CFC Sim Analfabeto 1,48 1,81 Primeiro grau incompleto 19,93 26,25 Primeiro grau 28,62 31,52 Segundo grau 18,28 11,54 Superior 1,7 0,47 Total 550.914 118.418 Distribuição Relativa dos Alunos por Nível de Instrução da Mãe Nível de Instrução da Mãe Frequência Categoria CFC Não CFC Sim Analfabeta 1,45 1,99 Primeiro grau incompleto 24,2 33,83 Primeiro grau 33,38 38,07 Segundo grau 22,74 13,95 Superior 1,65 0,24 Total 550.914 118.418 Fonte: CPS/FGV a partir de dados da SME 39
Perfil dos Alunos da Rede Municipal Distribuição Relativa dos Alunos por Índice de Presença do Pai Presença do Pai Frequência Categoria CFC Não CFC Sim Mora com o Pai 48,48 51,78 Pai Falecido 2,97 2,63 Não mora com o Pai 47,92 45,58 Ignorado 0,63 0 Total 550.914 118.418 Distribuição Relativa dos Alunos por Índice de Presença da Mãe Presença da Mãe Frequência Categoria CFC Não CFC Sim Mora com a Mãe 76,58 84,12 Mãe Falecida 1,48 0,69 Não mora com a Mãe 21,31 15,18 Ignorado 0,63 0 Total 550.914 118.418 Fonte: CPS/FGV a partir de dados da SME 40
Perfil dos Alunos da Rede Municipal Distribuição Relativa dos Alunos por Coordenadoria Regional de Educação (CRE) CRE Frequência Categoria CFC Não CFC Sim 1 4,72 5,72 2 8,73 4,64 3 8,25 9,3 4 13,51 14,51 5 9 10,08 6 6,64 8,74 7 14,34 7,17 8 11,84 13,8 9 10,51 10,69 10 12,4 15,35 11 0,08 0 Total 550.914 118.418 Fonte: CPS/FGV a partir de dados da SME 41
Proporção de Alunos Beneficiários Ciclo I sobre Total Ciclo I Ciclo 1 CFC/Ciclo 1 0-0.08 0.08-0.16 0.16-0.24 0.24-0.32 0.32-0.4
Primeiros Impactos A pobreza caiu instantaneamente no público-alvo 46% na implementação do Família Carioca puro e 78% se combinado com o Bolsa Familia. A presença dos pais dos beneficiários na escola é 70% mais do que o dobro dos demais. O impacto na freqüência dos alunos é pequeno. A diferença da média geral das matérias que era desfavorável em 6% aos beneficiários do CFC foi eliminada em três bimestres de operação do programa. Os diferenciais de notas daqueles com e dos sem programa cai de 4,72% a 0% em matemática mas se mantém em 4,7% em Português e vira em Ciências. Alinhamento de incentivos? alunos, pais e professorerd FC 2.0 Expansão Estudantes com Deficiência e do 2º Ciclo em áreas conflagradas(prêmios Dobrados) 43
Propostas de Metas de Pobreza Indicador P2, por dar mais peso a quem tem menos como no Cartão Família Carioca Linha de Pobreza -U$S 2 dólares por dia PPC para dois contextos: Pnad com imputação de dados de renda faltantes CadÚnicocom Renda permanente para todos os beneficiários do Bolsa Famílía como forma de avaliação do Cartão Família Carioca sistema de monitoramento da cidade a Pnad para acompanhar a evolução anual a PME compatibilizada movimentos mais recentes, e o Censo para distribuição entre Bairros, APsentre outras). 44
Outros Mensuração impactos diretos do FC sobre a pobreza usar o universo de beneficiários do Bolsa Família e medidas baseados em renda permanente. A meta de aumento dos cadastrados do CadÚnicodeve ser complementada com a de melhora da qualidade do cadastro medida pelo IGD (Índice de Gestão Descentralizada) do MDS. Desta forma cria-se um incentivo a se cadastrar mais e melhor as pessoas. No que tange ao acompanhamento do impacto de longo prazo do FC já dispomos de um grupo de controle aleatório para se medir os impactos das notas relativas nas provas bimestrais aplicadas pela SME. 45
Os princípios e práticas do Família Carioca (FC) estão resumidos abaixo: Busca dos mais pobres tratando os diferentes na medida de sua diferença. Privilegiar a igualdade de oportunidades e a capacidade de geração de renda dos beneficiários (quem é pobre e não apenas quem diz que está pobre) Preservar a liberdade nas escolhas individuais (o que e quando gastar) Condicionar escolhas coletivas sujeitas a imperfeições de mercado (como as externalidades educacionais) Condicionalidades mais fortes, atenção a primeira infância e presença dos pais, Bolsa de estudos com prêmio aos avanços de qualidade educacional Alavancar potencialidades da administração atual (Plano Estratégico da Cidade) Integrar com outros níveis de governo e sociedade civil Conexão com melhores práticas e compromissos internacionais MDGs) Avaliar impactos e buscar aprimoramentos constantes (FC 1.1,.,FC 2.0..etc.) 46
FamiliaCarioca 2.0 Filosofia Operacional: Aplica as regras do programa com agilidade (fluxos altos entrando e saindo da folha) Filosofia dos Upgrades: Comecarpelo mais operacional, com capacidade de oferta, valorizando e que seja custo/efetivo Alunos com deficiência (novo programa federal: Viver Sem Limites). Alunos do segundo segmento das Escolas do Amanha. Proposta de Extensão: Busca Ativa de Estudantes Pobres Sem Pai ou Sem Mae presentes Avaliação: 10 mil incluídas no cadastro mais recentes na folha do Bolsa Familiae com amostra aleatória de 50% dela. A Secretaria de Assistência Social do Município uma série de mecanismos de busca ativa no programa denominado de Família Carioca em Casa. Desafio conexões com estratégias federal Brasil Sem Miséria e do Estado do Rio Renda Melhor inspirada no Família carioca 47
Condicionalidades do Bolsa Família continuam em vigor Família Carioca 2.0 Renda imputada Renda que falta para cada membro, em média, chegar à linha de pobreza Upgrades recentes Benefícios dobrados Estudantes com Deficiência Estudantes do 2º Segmento Áreas Conflagradas Benefício básico Educação 6 a 17 anos (estudantes de 16 e 17 anos das escolas municipais) - Frequência de pelo menos 90% às aulas nas escolas municipais; - Melhora de 20% nas notas das provas bimestrais em relação ao bimestre anterior; 15% para Escolas do Amanhã; - Frequência dos pais ou representantes legais às reuniões bimestrais das escolas municipais Benefício variável Condicionalidades adicionais Amostra aleatória de 10.000 Familias Educação - 0 a 6 anos - Frequência de pelo menos 90% às aulas nas creches e escolas municipais; - Frequência dos pais ou representantes legais às reuniões bimestrais das escolas municipais, mesmo que seus filhos não estejam matriculados. OBS: melhora do desempenho a partir de 7,5 para 1º a 5º anos e 6,5 para 6º a 9º anos; Escolas do Amanhã: 7,0 e 6,0, respectivamente
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