Planejamento Governamental Plano Plurianual - PPA Secretaria de Contas de Governo
Objetivos Definir o que é planejamento; Destacar a importância do planejamento; Definir o que é planejamento governamental; Apresentar os instrumentos de planejamento municipal; Definir o que é o Plano Plurianual PPA; Apresentar algumas ferramentas de apoio à elaboração e implementação do PPA Municipal; Apresentar a forma de encaminhamento do PPA Municipal ao TCM (IN nº 15/12); Apresentar algumas impropriedades verificadas nas informações do PPA encaminhadas ao TCM.
O que fazer? (...) E prosseguiu: Você poderia me dizer, por favor, qual o caminho para sair daqui? Depende muito de onde você quer chegar, disse o Gato. Não me importa muito onde... foi dizendo Alice. Nesse caso não faz diferença por qual caminho você vá, disse o Gato. (...) Alice no País das Maravilhas. Lewis Carroll.
Como fazer?
Quando fazer? Esta é uma história sobre quatro pessoas: Todo Mundo, Alguém, Qualquer Um e Ninguém. Havia um grande trabalho a ser feito e Todo Mundo tinha certeza de que Alguém o faria. Qualquer Um poderia tê-lo feito, mas Ninguém o fez. Alguém se zangou porque era um trabalho de Todo Mundo. Todo Mundo pensou que Qualquer Um poderia fazê-lo, mas Ninguém imaginou que Todo Mundo deixasse de fazê-lo. Ao final Todo Mundo culpou Alguém quando Ninguém fez o que Qualquer Um poderia ter feito. História Popular. Autor desconhecido.
Com que recursos?
O que é planejamento? O planejamento pode ser entendido como a escolha consciente de ações que aumentem as chances de obter no futuro algo desejado no presente. É uma atividade que orienta possibilidades, arranjos institucionais e políticos. Planejar é um processo, enquanto o plano é um registro momentâneo deste processo e o planejador é seu facilitador. Almanaque do planejamento, para entender e participar. MPOG
O planejamento governamental O planejamento governamental é a atividade que, a partir de diagnósticos e estudos prospectivos, orienta as escolhas de políticas públicas. (Art. 2º da Lei Federal nº 12.593/12 PPA 2012/2015)
Planejamento municipal Plano Diretor ( 1º do art. 182 da CF/88; Lei nº 10.257/01); Plano Plurianual (Inciso I e 1º do art. 165 da CF/88); Diretrizes Orçamentárias (Inciso II e 2º do art. 165 da CF/88); Orçamento Anual (Inciso III e 5º do art. 165 da CF/88).
Constituição Federal de 1988 Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: I - o plano plurianual; (...) 1º - A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
Constituição Federal de 1988 Art. 167. São vedados: (...) 1º - Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.
Para pensar... Planejar é uma coisa, fazer é outra... O planejamento engessa o governo... O Planejamento é um rito formal, falado em código e desprovido de substância...
Para pensar... O planejamento é obra puramente técnica, deve ser neutro... A participação social atrapalha o Plano... O PPA não é nada mais do que uma lista de obras e serviços...
Plano Plurianual - PPA O Plano Plurianual (PPA) é um instrumento para o planejamento estratégico do município, isto é, para organização dos recursos e energias do governo e da sociedade em direção à uma visão de futuro, a um cenário de médio prazo. Programa de Apoio à Elaboração e Implementação dos PPAs Municipais - 2014-2017 - Agendas de Desenvolvimento Territorial. MPOG.
Objetivos de um PPA Definir com a máxima clareza e objetividade possível quais são os grandes problemas, programas, objetivos e metas a serem priorizados pelo governo municipal, bem como os resultados esperados; Organizar os programas e ações responsáveis pela oferta de bens e serviços demandados pela sociedade, em especial os segmentos mais fragilizados; Estabelecer critérios para nortear a alocação dos orçamentos anuais;
Objetivos de um PPA Definir diretrizes do sistema de gestão do planejamento, como a definição clara de responsabilidades pelas ações do governo, pelo monitoramento e avaliação das metas do plano e como ele será corrigido durante sua execução; Integração das prioridades municipais com as diretrizes e prioridades dos planejamentos do Estado e do Governo Federal; Estabelecer diretrizes para uma gestão democrática do planejamento e dos recursos financeiros do município.
Dimensões do PPA Dimensão Estratégica: é a orientação estratégica que tem como base os Macrodesafios e a visão de longo prazo do Governo; Dimensão Tática: define caminhos exequíveis para o alcance dos objetivos e das transformações definidas na dimensão estratégica, considerando as variáveis inerentes à política pública tratada; Dimensão Operacional: relaciona-se com o desempenho da ação governamental no nível da eficiência e é especialmente tratada no Orçamento. Orientações para elaboração do Plano Plurianual 2012-2015. MPOG.
Dimensão Estratégica O que fazer? - Definir uma visão de futuro sobre a cidade e seu território. Como fazer? - A comissão encarregada do PPA deve promover oficinas de debate utilizando ferramentas metodológicas adequadas, envolvendo diretamente o Prefeito e os demais dirigentes do governo. Com qual objetivo? - Estabelecer a dimensão estratégica do plano, os valores que deverão orientar toda sua elaboração. Permite o alinhamento e a potencialização de oportunidades no PPA Estadual e Federal.
Dimensão Estratégica O que fazer? - Explicar a realidade selecionando problemas de alto valor. Como fazer? - Esta fase implica em construir uma explicação para a realidade do município, ela implica em: fazer um inventário detalhado de todos os programas em andamento; identificar os atores sociais relevantes; mapear restrições legais e orçamentárias (vinculação de receitas, etc.). Com qual objetivo? - A explicação da realidade do município, considerando a visão de futuro desejada, é fundamental para desenhar com mais rigor e assertividade os Programas e projetos que deverão ser executados.
Dimensão Estratégica O que fazer? - Integração com Planejamento Estadual e Federal. Como fazer? - Será preciso analisar e reconhecer no planejamento federal e estadual as oportunidades para o município, sobretudo na formação de uma agenda de desenvolvimento territorial. Com qual objetivo? - A integração do planejamento local, regional e nacional, pode potencializar oportunidades e evidenciar as sinergias federativas, evitar desperdício de recursos e sobreposição de funções.
Dimensão Estratégica O que fazer? - Desenhar os instrumentos e o papel da participação social no planejamento. Como fazer? - Explicitar os objetivos e o papel da participação social e transparência administrativa no planejamento. Definir instrumentos e estratégias. Com qual objetivo? - A participação social não é só um resgate da cidadania, mas um imperativo de transparência e accountability. (MPOG)
Dimensão Tática O que fazer? - Definir os Programas e Projetos. Como fazer? - Há vários modelos. O importante é ter sempre a ideia de que projetos mobilizam recursos, geram produtos específicos e provocam resultados nos problemas do mundo real. Com qual objetivo? - O objetivo fundamental da dimensão normativa do planejamento estratégico é organizar os recursos disponíveis em direção à metas e produtos claros, objetivos e viáveis, tanto técnica quanto politicamente.
Dimensão Tática O que fazer? - Realizar o processo orçamentário do planejamento. Como fazer? - As iniciativas que compõe cada objetivo no programa tem ações orçamentárias equivalentes. Com qual objetivo? - Deve-se garantir equivalência entre a classificação do PPA e do Orçamento para que os dois instrumentos sejam complementares. (MPOG)
Dimensão Operacional O que fazer? - Definir o sistema de monitoramento e avaliação do Planejamento. Como fazer? - Definir quando, como e com quais critérios e condições os programas e projetos podem e devem ser alterados. Com qual objetivo? - Os projetos devem atacar os problemas identificados na etapa anterior.
Dimensão Operacional O que fazer? - Pensar o sistema de gestão & planejamento. Como fazer? - A elaboração e execução do Plano Plurianual evidencia outras lacunas na organização do governo e da administração municipal, tais como: formação e capacitação dos servidores, comunicação interna, processo decisório, prestação de contas, relações com legislativo, etc.. Com qual objetivo? - A dinâmica do planejamento pode evidenciar oportunidades para melhoria da gestão pública de um modo geral. (MPOG)
12 Passos 1º Sensibilização do Prefeito; 2º Composição e Alinhamento Metodológico da Equipe Responsável pela Condução do Processo de Elaboração do PPA; 3º Definição do Cronograma de Elaboração do PPA; 4º Definição da Estrutura e do Conteúdo do PPA;
12 Passos 5º Elaboração do Diagnóstico da Situação do Município; 6º Elaboração da Dimensão Estratégica do Plano Plurianual; 7º Identificação dos Problemas a enfrentar para Superação dos Macrodesafios; 8º Elaboração do Desenho dos Programas;
12 Passos 9º Elaboração da estimativa de receita do município; 10º Definição dos índices dos indicadores e das metas de entrega de bens e serviços e alocação de recursos aos programas para o período de quatro anos; 11º Análise de viabilidade e validação dos programas (Revisão e ajustes da proposta);
12 Passos 12º Elaboração do Projeto de Lei do PPA e seus anexos e elaboração da Mensagem da Prefeitura para envio à Câmara Municipal.
Ferramentas de apoio Análise FOFA (SWOT) - Baixa complexidade; - Identifica as Fraquezas, Oportunidades, Fortalezas e Ameaças; - Pode ser utilizado para organizar as tarefas, visualizar o contexto em que o planejamento está sendo elaborado e nivelar a informação no grupo.
Ferramentas de apoio Triângulo de Governo - Projeto: o que fazer; - Governabilidade: relação entre as variáveis de poder que estão dentro ou fora de controle do ator que planeja; - Capacidade de Governo: capacidade para fazer, experiência de gestão, conhecimento, métodos, técnicas, habilidades, controle de meios e recursos.
Ferramentas de apoio Árvore de Problemas - Problema; - Causas; - Consequências; Árvore de Resultados - Programa; - Objetivos; - Situação desejada;
Ferramentas de apoio Matriz Operacional (sugestão) As diretrizes estratégicas; - Está relacionada à imagem de futuro que queremos construir na cidade. É a visão estratégica de médio e longo prazo. O(s) problema(s) e suas causas; - Relaciona os problemas e suas causas mais importantes que temos que resolver para caminhar em direção ao futuro que queremos para o município. Nome do programa; - Enunciado do programa, deve ser claro e comunicável.
Ferramentas de apoio Objetivo do programa; - Deve ser viável, transformador, exequível e orientado para a estratégia do governo. Meta do objetivo até 2017; - Pode ser qualitativa ou quantitativa. A meta materializa o objetivo. Iniciativa; - É o que deve ser feito no âmbito do programa nos próximos 4 anos. Declara os bens e serviços que serão entregues. Recursos necessários; - Para que se tenha uma ideia da exigência de recursos do programa e suas iniciativas, NÃO DEVE SER detalhado. Isto será feito por equipes técnicas após a decisão final do governo e sociedade.
Ferramentas de apoio Produto esperado; - É o bem ou serviço resumidamente descrito que será disponibilizado à população. Resultado esperado; - Esperemos resolver ou pelo menos atenuar os problemas e atingir os objetivos. Aqui debate-se os impactos efetivos do programa e suas ações na realidade local. Órgão responsável. - Define o setor ou depto responsável, quanto mais preciso melhor. Programa de Apoio à Elaboração e Implementação dos PPAs Municipais - 2014-2017 - Agendas de Desenvolvimento Territorial. MPOG.
Conceitos do PPA 2012-2015 UNIÃO Programa Temático: retrata no Plano Plurianual a agenda de governo organizada pelos Temas das Políticas Públicas e orienta a ação governamental. Sua abrangência deve ser a necessária para representar os desafios e organizar a gestão, o monitoramento, a avaliação, as transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade. O Programa Temático se desdobra em Objetivos e Iniciativas. Objetivo: expressa o que deve ser feito, refletindo as situações a serem alteradas pela implementação de um conjunto de Iniciativas, com desdobramento no território.
Conceitos do PPA 2012-2015 UNIÃO Iniciativa: declara as entregas à sociedade de bens e serviços, resultantes da coordenação de ações orçamentárias e outras: ações institucionais e normativas, bem como da pactuação entre entes federados, entre Estado e sociedade e da integração de políticas públicas. Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado: são instrumentos do Plano que classificam um conjunto de ações destinadas ao apoio, à gestão e à manutenção da atuação governamental, bem como as ações não tratadas nos Programas Temáticos por meio de suas Iniciativas. Orientações para elaboração do Plano Plurianual 2012-2015. MPOG.
Instrução Normativa nº 15/12 Art. 1 Os Planos Plurianuais, as Leis de Diretrizes Orçamentárias e os Orçamentos Gerais pertinentes ao exercício financeiro de 2013 e seguintes deverão ser preliminarmente remetidos ao Tribunal de Contas dos Municípios, por meio da Internet, conforme layout estabelecido no Anexo I da presente Instrução Normativa, para posterior encaminhamento e autuação dos processos físicos. 1 Em até 30 (trinta) dias contados da data de sua publicação, deverá ser autuado na sede do Tribunal:
Instrução Normativa nº 15/12 I - o Plano Plurianual do município, contendo: a) "Recibo de Análise e Envio de Dados via Internet", devidamente preenchido e assinado pelos responsáveis; b) comprovação de que o projeto de lei do PPA foi encaminhado pelo Prefeito para apreciação da Câmara no prazo legal (art. 35 da ADCT); c) certidão original de votação do PPA pela Câmara, acompanhada de cópia da respectiva ata, devidamente assinada pelos Vereadores que compareceram as sessões;
Instrução Normativa nº 15/12 d) documento comprobatório da publicação do PPA no placar da Câmara e/ou Prefeitura e na internet (cf. art. 48, caput/lrf); e) cópia da ata de realização de audiência pública durante os processos de elaboração e de discussão do projeto do PPA (cf. art. 48, Parágrafo Único/LRF); f) os anexos que evidenciam os programas, objetivos, ações (projetos, atividades, operações especiais) e metas (físicas e financeiras) estabelecidas; g) cópia do autógrafo de lei do PPA.
Layout dos Arquivos do PPA/LDO/LOA Anexo I da IN 015/2012 - TCM
SICOM RELATÓRIO DO PPA PROGRAMAS E AÇÕES Informações encaminhadas em meio eletrônico pelos Municípios.
Endereços eletrônicos úteis Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão http://www.planejamento.gov.br/ Secretaria de Estado de Gestão e Planejamento http://www.segplan.go.gov.br/ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística http://www.ibge.gov.br/ Tribunal de Contas dos Municípios http://www.tcm.go.gov.br/
Muito obrigado! Fernando Lino de Moura Auditor de Controle Externo fernando.moura@tcm.go.gov.br