Cidades Metropolitanas: Estrutura Fiscal e Capacidade de Financiamento de Investimentos Planejamento Urbano O orçamento importa! O Planejamento está subordinado ao orçamento? Restrições orçamentárias ou condicionamentos orçamentários? Políticas públicas: despesas permanentes e as receitas?
Brasil x Regiões Metropolitanas Ano: 2000 O Brasil tem 5.506 municípios 386 encontram-se em Regiões Metropolitanas. Incluindo o DF, são 387 cidades metropolitanas A população brasileira é de 169,8 milhões de habitantes 68milhões 40% vivem em cidades metropolitanas A receita total dos municípios brasileiros e do DF alcançou R$ 84,6bilhões A receita tributária própria dos municípios alcançou R$ 16,8bilhões A receita das cidades metropolitanas (inclui o DF) é de R$ 43,6bilhões 51,6% do total A receita tributária própria das cidades metropolitanas (inclui o DF) é de R$ 12,8bilhões 76,3% do total
Tabela I: Número de Cidades e População Faixas Total Brasil Regiões Metropolitanas Em 1000 Habitantes Municípios % População % Municípios % População % Total 5.507 100,0 169.799 100,0 387 100,0 68.019 100,0 até 5.000 1.328 24,1 4.482 2,6 30 7,8 107 0,2 de 5.001 até 10.188 1.344 24,4 9.704 5,7 54 14,0 397 0,6 de 10.189 até 50.940 2.317 42,1 48.436 28,5 138 35,7 3.391 5,0 de 50.941 até 156.216 376 6,8 30.679 18,1 89 23,0 7.857 11,6 de 156.217 até 500.000 111 2,0 29.525 17,4 52 13,4 14.221 20,9 de 500.001 até 1.000.000 18 0,3 12.584 7,4 12 3,1 9.061 13,3 acima de 1.000.000 13 0,2 34.389 20,3 12 3,1 32.983 48,5
Tabela II: Estrutura da Receita Líquida Em R$ mil RUBRICA Total Brasil Regiões Metropolitanas Cidades Núcleo Outras Cidades Valor % Valor % Valor % Valor % Receita Total Líquida 83.803.652 100,0 43.144.921 100,0 30.033.805 100,0 13.111.116 100,0 Receita Corrente Líquida 80.215.995 95,7 41.862.098 97,0 29.105.643 96,9 12.756.456 97,3 Receitas Tributárias Próprias 18.274.420 21,8 13.709.014 31,8 10.878.457 36,2 2.830.557 21,6 Transferências Constitucionais 52.981.459 63,2 22.990.119 53,3 14.409.192 48,0 8.580.927 65,4 Fundo de Participação dos Municípios - FPM 12.351.982 14,7 2.476.008 5,7 994.096 3,3 1.481.912 11,3 Cota-Parte do ICMS 18.226.352 21,7 8.830.254 20,5 4.742.806 15,8 4.087.449 31,2 Fundef (União + Estados) 5.991.808 7,1 2.193.687 5,1 1.183.380 3,9 1.010.306 7,7 Sistema Único de Saúde - SUS (União + Estados) 5.127.061 6,1 2.579.779 6,0 1.974.155 6,6 605.624 4,6 Outras 11.284.256 13,5 6.910.391 16,0 5.514.754 18,4 1.395.636 10,6 Outras Receitas Correntes Líquidas 8.960.116 10,7 5.162.965 12,0 3.817.994 12,7 1.344.972 10,3 Receita de Capital 3.587.657 4,3 1.282.823 3,0 928.162 3,1 354.661 2,7 Operações de Crédito 757.183 0,9 531.611 1,2 461.858 1,5 69.753 0,5 Alienação 340.416 0,4 38.517 0,1 8.990 0,0 29.527 0,2 Receita Transferência de Capital 2.055.010 2,5 592.015 1,4 351.241 1,2 240.774 1,8 Outras receitas de Capital 435.048 0,5 120.679 0,3 106.074 0,4 14.605 0,1
Tabela III: Estrutura da Despesa Líquida RUBRICA Em R$ mil Total Brasil Regiões Metropolitanas Cidades Núcleo Outras Cidades Valor % Valor % Valor % Valor % DESPESA TOTAL LÍQUIDA 80.882.446 100,0 41.035.954 100,0 28.137.784 100,0 12.898.170 100,0 Despesa Corrente Líquida 70.222.955 86,8 35.831.144 87,3 24.732.415 87,9 11.098.729 86,0 Pessoal 35.418.331 43,8 18.506.812 45,1 12.587.353 44,7 5.919.458 45,9 Ativo 27.123.954 33,5 13.528.757 33,0 8.757.787 31,1 4.770.970 37,0 Inativos e Pensionistas com recursos do Tesouro 4.138.090 5,1 3.472.836 8,5 3.123.401 11,1 349.435 2,7 Outras Despesas com Pessoal 4.156.287 5,1 1.505.219 3,7 706.166 2,5 799.054 6,2 Juros e Encargos da Dívida 1.325.306 1,6 1.109.321 2,7 999.853 3,6 109.469 0,8 Outras Despesas Correntes 33.479.318 41,4 16.215.011 39,5 11.145.209 39,6 5.069.802 39,3 Despesa de Capital 10.659.490 13,2 5.204.810 12,7 3.405.369 12,1 1.799.441 14,0 Investimentos/Inversões Financeiras 8.885.553 11,0 4.176.739 10,2 2.627.790 9,3 1.548.949 12,0 Amortização/Rolagem da Dívida 1.167.745 1,4 592.290 1,4 418.510 1,5 173.780 1,3 Outras Despesas de Capital 606.193 0,7 435.781 1,1 359.069 1,3 76.712 0,6 Superávit / Déficit (% Rec,Corrente Líquida) 2.921.206 3,5 2.108.967 4,9 1.896.021 6,3 212.946 1,6
Tabela IV: Demonstrativo da Despesa por Função Em R$ mil Total Brasil Regiões Metropolitanas Cidades Núcleo Outras Cidades DESPESAS POR FUNÇÃO Valor % Valor % Valor % Valor % DESPESA TOTAL 81.700.560 100,0 41.523.517 100,0 28.546.489 100,0 12.977.028 100,0 Legislativa/Judiciária 3.453.743 4,2 1.781.514 4,3 1.165.398 4,1 616.116 4,7 Planejamento 12.896.532 15,8 5.834.387 14,1 3.704.342 13,0 2.130.044 16,4 Educação e Cultura 21.405.588 26,2 9.099.300 21,9 5.369.933 18,8 3.729.367 28,7 Habitação e Urbanismo 9.553.555 11,7 5.472.497 13,2 3.844.971 13,5 1.627.526 12,5 Saúde e Saneamento 17.398.925 21,3 8.958.818 21,6 6.199.522 21,7 2.759.296 21,3 Assistência e Previdência 8.171.380 10,0 5.433.165 13,1 4.535.182 15,9 897.983 6,9 Transporte 4.906.148 6,0 2.520.595 6,1 1.798.551 6,3 722.044 5,6 Segurança Pública 1.262.426 1,5 1.122.505 2,7 1.061.083 3,7 61.422 0,5 Outras 2.652.264 3,2 1.300.736 3,1 867.507 3,0 433.229 3,3
Tabela V: Investimentos e Inversões - Estrutura de Financiamento Em R$ mil RUBRICA Total Brasil Regiões Metropolitanas Cidades Núcleo Outras Cidades Valor % Valor % Valor % Valor % Investimentos e Inversões 8.885.553 100,0 4.176.739 100,0 2.627.790 100,0 1.548.949 100,0 Fontes de Recursos Receitas de Capital 3.587.657 40,4 1.282.823 30,7 928.162 35,3 354.661 22,9 Operações de Crédito 757.183 8,5 531.611 12,7 461.858 17,6 69.753 4,5 Alienação de Bens 340.416 3,8 38.517 0,9 8.990 0,3 29.527 1,9 Transferência de Capital 2.055.010 23,1 592.015 14,2 351.241 13,4 240.774 15,5 Outras Receitas de Capital 435.048 4,9 120.679 2,9 106.074 4,0 14.605 0,9 Outras Fontes 5.297.896 59,6 2.893.916 69,3 1.699.628 64,7 1.194.288 77,1 Resultado Corrente 5.297.896 59,6 2.893.916 69,3 1.699.628 64,7 1.194.288 77,1 Resultado Orçamentário 1 - - - - 1 Superávit (+) / Déficit (-) *Obs.1: Obs.2: Utilizada apenas 48,0% do Superávit Corrente
Tabela VI: Receita Tributária Própria e de Transferências per Capita Em R$ Total Brasil Regiões Metropolitanas Faixas Rec Trib / População Rec Transf / População TOTAL Rec Trib / População Rec Transf / População TOTAL Totais 98,78 318,09 416,87 188,03 342,67 530,69 até 5.000 15,1 566,0 581,1 19,6 552,6 572,2 de 5.001 até 10.188 18,2 348,5 366,7 35,3 340,2 375,5 de 10.189 até 16.980 17,0 297,7 314,7 35,6 301,0 336,6 de 16.981 até 30.564 24,3 279,9 304,2 76,8 412,9 489,7 de 30.565 até 50.940 29,6 252,5 282,2 72,0 314,4 386,4 de 50.941 até 101.800 49,0 271,4 320,4 70,7 307,6 378,3 de 101.801 até 156.216 69,8 302,0 371,9 85,4 311,8 397,2 de 156.217 até 500.000 97,8 310,3 408,1 117,9 300,1 418,0 de 500.001 até 1.000.000 94,7 297,4 392,1 92,1 268,4 360,5 acima de 1.000.000 278,5 382,7 661,2 286,0 388,4 674,4
Conclusões O quadro geral das finanças municipais é equilibrado Os municípios têm capacidade de investimento, mas não têm crédito investimentos em infra-estrutura urbana podem ser inviabilizados ou não ter continuidade Além da melhoria de receitas próprias, é fundamental rever o direcionamento do gasto corrente, que restringe o desenvolvimento de políticas públicas O sistema de partilha de receitas não diferencia as cidades quanto a sua problemática social - cidades metropolitanas têm tratamento igual ao das demais cidades