Financiamento e gasto da Política Social brasileira Brasil

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1 Financiamento e gasto da Política Social brasileira Brasil Jorge Abrahão de Castro Diretor da Diretoria de Estudos e Políticas Sociais (Disoc) do IPEA Brasília, 21 de outubro de 2011

2 POLÍTICAS SETORIAIS POLÍTICAS TRANSVERSAIS Previdência Social Geral e Servidor público Igualdade de Gênero Proteção social (seguridade social) Saúde Igualdade Racial Assistência Social Habitação e Urbanismo Crianças e adolescentes POLÍTICA SOCIAL Trabalho e Renda Saneamento Básico Juventude Promoção social (Oportunidades e Resultados) Educação Desenvolvimento Agrário Idosos Cultura

3 POLÍTICAS SETORIAIS GESTÃO/ORGANIZAÇÃO APARATO DISPONÍVEL Proteção social (seguridade social) Previdência Social Regime Geral e Servidor público Saúde Sistema Previdenciário RGPS (Centralizado) RPPS (descentralizado) Sistema Único de Saúde SUS Ministério da Previdência Social Agências da Previdência 193 Prev cidades agencias do RPPS Ministério da Saúde Secretarias de estados e municípios ambulatórios internações urgências diagnose e terapia Assistência Social Sistema Único de Assistência Social SUAS Ministério do Desenvolvimento Social Secretarias de estados e municípios Cras cadastrados Cras c/cofinanciamento fed Cras C/cofinanciamento PAIF Habitação e Urbanismo Não tem sistema Ministério das Cidades Agências da Caixa Econômica Federal Secretarias de estados e municípios Política Social Saneamento Básico Não tem sistema Ministério das Cidades Secretarias de estados e municípios Companhias de Saneamento estaduais Companhias de Saneamento municipais Trabalho e Renda Sistema Público de Empregos (SPE) (frágil e centralizado/descentralizado) Ministério do Trabalho Secretarias de estados e municípios postos do Sine Rede de qualificação Agencias de microcrédito Promoção social (Oportunidades e Resultados) Educação Sistema Federativo de Educação (Descentralizado) Ministério da Educação Secretarias de estados e municípios 244 escolas federal escolas Estadual escolas municipais Desenvolvimento Agrário Não tem sistema (estratégia dos Territórios da cidadania) Ministério do Desenvolvimento Agrário 23 agências do incra Territórios da cidadania Cultura Não tem sistema (Sistema em processo de discussão) Ministério da Cultura Secretarias de estados e municípios 252 fundações de cultura bibliotecas públicas

4 POLÍTICAS SETORIAIS PROGRAMAS/AÇÕES BENEFICIOS/BENEFICIÁRIOS Previdência Social Geral (RGPS) e Servidor público (RPPS) Aposentadorias e Pensões 24 milhões de beneficiários (RGPS) 3,4 milhões de beneficiários (RPPS) Proteção social (seguridade social) Saúde Agentes Comunitários de Saúde Equipes de Saúde da Família Equipes de Saúde Bucal Consultas Médicas 61% da população coberta (1) (115,4 milhões de pessoas) 51% da população coberta (1) (96,1 milhões de pessoas) 48% da população coberta (1) (91,3 milhões de pessoas) 2,5 consultas per capita/ano (2) POLÍTICA SOCIAL Assistência Social Trabalho e Renda (Seguro desemprego) Programa Bolsa-Família Beneficiários de Prestação Continuada Seguro desemprego 12,4 milhões de famílias (51 milhões de pessoas) (3) 1,6 milhão de pessoas com deficiência; 1,5 milhão de idosos 6,5 milhões de beneficiários Trabalho e Renda Proger Intermediação SINE Valorização do Salario Minimo 3 milhões de Operações de crédito realizada (2007) 981 mil trabalhadores (re)colocados (2007) Promoção social (Oportunidades e Resultados) Educação Educação Infantil Educação Básica (Ensino Fundamental e Médio) 4,2 milhões de alunos 37,6 milhões de alunos Graduação 1,2 milhão de alunos Distribuição de livros didáticos 117,5 milhões de livros (4) Desenvolvimento Agrário Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) 1,7 milhão de contratos de financiamento e 8 mil projetos de reforma agrária (55 mil famílias assentadas (20090) (1) Departamento de Atenção Básica, Ministério da Saúde. Ano: 2009 Reforma Agrária (2) RIPSA. IDB (2008) (3) MDS. Ano: 2009 (4) Em 2009, de acordo com o MEC, foram adquiridos 103,5 milhões de livros para o Ensino Fundamental, 11,2 milhões para o Ensino Médio e 2,8 milhões para alfabetização de jovens e adultos

5 Áreas de Atuação Indicadores Resultados/valores Anos 90 Ano 2009 Previdência Social % da PIA (16 a 64 anos) coberta - 64,9 (2008) % de cobertura da pop. de 65 anos ou mais - 93,3 (2008) % de benefícios menores que 1 s.m. - 2,0 (2007) % de benefícios do maiores que 1 s.m. - 42,0 (2007) % de domicilios com individuos de mais de 60 anos que recebem aposentadoria ou pensão 72,8 (1995) 73 (2007) Assistência Social % da população vivendo com menos de R$ 131 per capita (linha superior 27,3 (1995) 13,7 (2009) de elegibilidade para o Bolsa Família em 2009) % da população vivendo com menos de R$ 66 per capita (linha inferior 10,7 (1995) 4,8 (2009) de elegibilidade para o Bolsa Família em 2009) Saúde Taxa de Mortalidade Infantil (por mil Nascidos Vivos) 47,1 (1990) 19,0 (2008) Taxa de Mortalidade na Infãncia 53,7 (1990) 22,8 (2008) Trabalho e Renda (Proteção) Trabalho e Renda (Promoção) Esperança de Vida ao Nascer (anos) 68,5 (1995) 72,1 (2007) Taxa de Cobertura Efetiva do seguro-desemprego 1 65,9 (1995) 62,9 (2007) Taxa de Reposição do seguro-desemprego 2 50,9 (1995) 68,3 (2007) Taxa de aderência da intermediação 39,2 (1995) 47,5 (2007) Taxa de admissão da intermediação 1,5 (1995) 6,8 (2007) Taxa de freqüência à escola (0 a 3 anos) 7,5 (1995) 18,2 (2009) Taxa de freqüência à escola (4 a 6 anos) 53,4 (1995) 81,3 (2009) Educação Taxa de freqüência à escola (7 a 14 anos) 86,6 (1992) 98,0 (2009) Taxa de freqüência à escola (15 a 17 anos) 59,7 (1992) 85,2 (2009) Taxa de freqüência à escola (18 a 24 anos) 22,6 (1992) 30,3 (2009) Taxa de analfabetismo (15 anos ou mais) 17,2 (1992) 9,7 (2009) Número médio de anos de estudos (15 anos ou mais) 5,2 (1992) 7,5 (2009) Desenvolvimento Agrário Concentração Fundiária - índice de Gini para propriedade da terra 0,838 (1998) 0,816 (2003) Saneamento e Habitação Renda e Desigualdade % Abastecimento de Água (urbano) 82,3 (1992) 91,6 (2008) % Esgoto Sanitário (urbano) 66,1(1992) 81 (2007) % Coleta de Lixo (urbano) 79,8 (1992) 97,6 (2007) % Domicilios urbanos com condições de moradia adequada 50,7 (1992) 65,7 (2008) Déficit Habitacional total (Habitações) n.d. 5,7 milhões (2008) Renda domiciliar per capita média em US$ PPC por dia 5,5 (1990) 12,1 (2008) Desigualdade de renda - Gini 0,601 (1990) 0,538 (2009) % da população vivendo com menos de US$ PPC 1,25 por dia (situação 25,6 (1990) 4,8 (2008) de extrema pobreza) - critério ONU/ODM - População total vivendo com menos de US$ PPC 1,25 por dia (situação 36,2 milhões (1990) 8,9 milhões (2008) de extrema pobreza) - critério ONU/ODM % da renda nacional detida pelos 20% mais pobres 2,2 (1990) 3,1 (2008) Salário mínimo em US$ PPC por dia 4,0 (1990) 8,4 (2008) Fonte: IPEA (Acompanhamento e análise 17, 2009) e IPEA (ODM - Relatório Nacional de acompanhamento, 2010)

6 Evolução da pobreza ,0 45,6 45,5 45,3 44,9 45,8 45,4 44,5 46,6 44,1 40,6 PBF 100 = 131 1/2 SM = 232 PBF 50 = 66 40,0 30,0 27,3 27,1 27,3 25,0 26,1 26,1 25,3 25,9 23,6 21,2 36,2 35,1 32,0 29,2 20,0 17,4 16,3 14,6 13,7 10,0 0,0 10,7 11,5 11,4 10,0 10,2 10,3 9,1 9,9 8,1 7,1 5,9 5,7 4,8 4,

7 0,543 0,539 0,569 0,566 0,560 0,552 0,580 0,602 0,599 0,600 0,600 0,598 0,592 0,594 0,587 0,581 Evolução da desigualdade na renda domiciliar per capita segundo o coeficiente de Gini: Brasil, 1995 a

8 % do PIB Gasto público na Política Social Em % do PIB 25 21, ,0 19, ,9 13, Fontes: Para 1980,1985 e 1990: Médici e Maciel (1996); Para 1995: Fernandes et alli (1998); 2005: elaboração própria

9 Gasto público na Política Social, por Áreas de atuação (em % do PIB) 12,0 11,3 10,0 8,0 6,0 5,9 4,0 2,0 0,0 Previdência Social (RGPS+RPPS) 2,7 4,1 Educação e Cultura 2,3 Saúde 3,3 1,9 0,8 Habitação e Urbanismo 0,2 1,0 Assistência Social 0,0 0,6 Emprego e Defesa Trabalhador 0,7 0,3 0,4 0,1 Saneamento Outros Fontes: Para 1980,1985 e 1990: Médici e Maciel (1996); Para 1995: Fernandes et alli (1998); 2005: elaboração própria

10 Gasto público na Política Social, participação % das esferas de governo 100% 80% 60% 40% 20% 0% Municipal 10,6 13,4 12,8 16,7 16,3 Estadual 23,6 24,6 26,9 23,7 21,8 Federal 65,8 62,0 60,4 59,6 61,9 Fontes: Para 1980,1985 e 1990: Médici e Maciel (1996); Para 1995: Fernandes et alli (1998); 2005: elaboração própria

11 Gasto Público Social Participação no PIB das áreas de atuação e esferas de governo 2005 Alimentação e Nutrição Organização Agrária Saneamento Assistência Social Emprego e Defesa do Trabalhador Habitação e Urbanismo Federal Estadual Municipal Saúde Educação e Cultura Benefícios a Servidores Previdência Social - 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 Em % do PIB

12 Fontes de financiamento das políticas sociais Áreas de Atuação Previdência Social Benefícios a Servidores Públicos Federais Emprego e Defesa do Trabalhador Mecanismo de financiamento Financiamento principalmente com Contribuições Sociais. Existe também transferência corrente da União e receitas patrimoniais. É permitida a criação de planos complementares e facultativos de previdência, públicos e privados, custeados por contribuições a Financiamento mixto: impostos da União e contribuições sociais Financiamento mixto: Contribuições sociais, principalmente do FAT e impostos da União. Desenvolvimento Agrário Financiamento mixto: FAT; impostos da União; títulos da dívida agrária; Fundos constitucionais do NE/CO/NO; e contrapartidas dos estados e municípios. Critérios para a repartição de recursos: demanda; vinculação aos Fundos do NE/NO/CO. Assistência Social Financiamento mixto: Contribuições sociais e impostos da União. Alimentação e Nutrição Financiamento mixto (impostos da União e Contribuições Sociais). Saúde Educação Cultura Financiamento mixto (impostos da União e Contribuições Sociais). Recursos principalmente do Ministério da Saúde e contrapartida de estados e municípios. Foi adotado critério técnico de repartição Financiamento mixto (impostos da União, Contribuições Sociais e operações de crédito), com maior importância dos recursos de impostos (devido à vinculação). Foram desenvolvidos novos mecanismos para a distribuição de recursos da área (PDDE e FUNDEF). Financiamento de impostos e do fundo de cultura Habitação e Urbanismo Saneamento e Meio Ambiente Financiamento mixto sendo as principais fontes o FGTS, os recursos demais recursos da União e aqueles oriundos de empréstimos externos da União ao BIRD e BID. Além disso, conta com recursos de contrapartida dos estados e municípios Financiamento mixto sendo as principais fontes o FGTS, os recursos demais recursos da União e aqueles oriundos de empréstimos externos da União ao BIRD e BID. Além disso, conta com recursos de contrapartida dos estados e municípios.

13 Principais fontes de financiamento das políticas sociais (Federal) 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% Contrib. Empregadores e Trabalhadores para a Seguridade Social 36% Contrib. Financiamento da Seguridade Social - COFINS 24% Impostos (Ordinários + MDE) 13% Contrib. Provisória sobre Movimentação Financeira - CPMF 6% Contrib. Social sobre o Lucro das Pessoas Jurídicas - CSLLPJ 6% Contrib. dos Programas PIS/PASEP 3% Fundo de Combate e Erradicação da Pobreza 2% Recursos Próprios 2% Contrib. para o Plano de Seguridade Social do Servidor 2% Outras Fontes 2% FGTS 1% Contrib. do Salário-Educação 1%

14 Circuito econômico da Política Social no Brasil Gasto Público Financiamento Público Orçamento Público Fontes Arrecadação DRU Gastos não social Contribuições sociais segurado Gasto na política social Tributos Contribuições sociais geral da população Impostos Orçamento política social Não-tributário De cada $ 1,00 gasto no social ocorre um aumento $ 1,86 na renda das familias Carga Tributária De cada $ 1,00 gasto no social retorna $ 0,56 Sistema Tributário Regressivo: 1º. Decil recolhe 32,8% de sua renda 10º. Decil recolhe 22,7% de sua renda

15 Circuito econômico da Política Social no Brasil Incremento de 1,0% de PIB no GPS Transferências monetárias RGPS 24 milhões de beneficios (18 milhões = SM) RPPS 4,3 milhões (> SM) BPC 3,4 milhões de beneficios (= SM) PBF 12,4 milhões de beneficios (<SM) Consumo - Pessoal Técnicos/profissionais da área social (técnicos administrativos, professores, médicos, assistentes socias, psicologos, engenheiros, etc..) Consumo intermediário Bens e materiais de consumo necessários aos serviços sociais 43,2 milhões de beneficios transferidos mensalmente (33,8 milhões = SM) 4,7 milhões de empregos gerados diretamente ( > ou = SM) 117 milhões de livros/ano; 7,3 bilhões de merendas/ano; 10,6 milhões de cestas básicas; remédios; material de escritorio, de atendimento hospitalar e outros, etc. Multiplicador = 1,37% de crescimento no PIB = 1,85% de crescimento da renda das familias. Sistema Tributário Nacional: 56% do incremento inicial do GPS volta ao Estado em impostos e contribuições

16 participação na renda Participação do Bolsa Família, do Auxílios, do Seguro-desemprego e do BPC na renda monetária, segundo décimos de renda % % 16% 12% 8% 4% 0% º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º 9º 10º média décimos de renda monetária bolsas BPC auxílios seguro desemprego renda monetária mensal familiar per capita

17 Efeito distribuição de renda Juros sobre a Dívida Pública Exportações de Commodities Investimento em Construção Civil 0,1% 0,05% 0,04% -1,2% -1,1% Educação RGPS -1,5% Saúde -2,3% -2,2% Programa Bolsa Família Benefício de Prestação Continuada -2,50% -2,00% -1,50% -1,00% -0,50% 0,00% 0,50% Variação do Gini em relação a renda inicial

18 Variação do PIB (%) Efeito crescimento/distribuição Maior crescimento Menor desigualdade PBF Saúde Pública BPC Previdência Social Educação Pública 2,0% 1,0% Investimento Construção Civil Exportação Commodities Juros da Dívida Pública -2,4 0 2,4 Variação do Gini "estizado" (%) Menor crescimento Maior desigualdade

19 Carga tributária sobre renda total 30% 27% indireta - inicial indireta - final direta - inicial 24% 21% 18% 15% 12% 9% 6% 3% 0% 1⁰ 2⁰ 3⁰ 4⁰ 5⁰ 6⁰ 7⁰ 8⁰ 9⁰ 10⁰ média 1⁰ 2⁰ 3⁰ 4⁰ 5⁰ 6⁰ 7⁰ 8⁰ 9⁰ 10⁰ média 2002/ /09 décimos de renda pós-tributação monetária familiar per capita

20 participação na renda Composição da Incidência Tributária sobre a Renda Total das Famílias Brasil, % 28% 24% 20% ipi, iss e cide 16% pis-cofins 12% 8% 4% icms iptu, ipva e outros diretos ir 0% c. previd centésimos de renda familiar per capita

21 Porcentagem da renda nacional detida por estratos de renda 20% mais ricos 20-80% interm ediários 20% mais pobres