Políticas Sociais no Brasil

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1 Políticas Sociais no Brasil Paulo Roberto Corbucci Coordenador de Educação da Diretoria de Estudos e Políticas Sociais do IPEA Vitória, julho/2010

2 Algumas características: Políticas sociais são formas mais ou menos institucionalizadas que as sociedades vão construindo a partir de seu processo histórico para proteger e/ou promover parte ou todos os seus membros. No Brasil é, em grande medida, efetuada enquanto programas e ações do Estado para atender direitos sociais e cobrir riscos, contingências e necessidades; Afeta vários dos elementos que compõem as condições básicas de vida da população; Em particular, no que diz respeito à redução da pobreza e desigualdade. Começa a regular direta ou indiretamente o volume, as taxas e os comportamentos do emprego e do salário na economia. Busca se organizar em caráter de sistemas mediante: Coordenação e articulação nacional; mecanismos de financiamento.

3 Objetivos Tipo da açãoa Riscos, contigências e necessidades Política Social Proteção social (seguridade social) Promoção social (Oportunidades e Resultados) Solidariedade e seguro social a indivíduos duos e grupos, em resposta a direitos, risco, contingências e necessidades sociais Geração, utilização e fruição das capacidades de indivíduos duos e grupos sociais incapacidade de ganhar a vida por conta própria pria devido a fatores externos que independem da vontade individual; posição vulnerável vel no ciclo vital do ser humano (por exemplo crianças as e idosos); e situações de risco e contingências como em caso de acidentes (invalidez por acidente). necessidades de preparo para o trabalho e exercício cio da cidadania necessidade de correções das distorções de renda e riqueza material; distorções de alocação de bens e serviços coletivos; indivíduos duos e/ou grupos marginalizados pela falta de oportunidades no mercado; e

4 Políticas Setoriais Riscos, contingências e necessidades Proteção social (seguridade social) Previdência Social Geral e Servidor públicop Saúde Assistência Social Aposentadorias, pensões, auxilio funeral e outros auxilios Incapcidades físicas f ou mentais para se ocupar em atividades sociais e economicas Acidentes de trabalho e enfernidades profissionais Gravidez, nascimento, adoção, cuidados a crianças as e outros membros da familia Habitação e Urbanismo Manter, restaurar e melhorar a condição nutricional POLÍTICA SOCIAL Trabalho e Renda Saneamento Básico Manter, restaurar e melhorar a saúde. Enfermidades físicas f ou mentais Desemprego, saida involuntária precoce do mercado de trabalho Promoção social (Oportunidades e Resultados) Educação Desenvolvimento Agrário rio Cultura Intermediação, treinamento e incentivos a criação de empregos e renda Habitações precarias, saneamento basico, dificuldades no transporte Acesso, permanencia na escola. Analfabetismo. Acesso a serviços culturais

5 POLÍTICAS SETORIAIS POLÍTICAS TRANSVERSAIS Previdência Social Geral e Servidor públicop Igualdade de Gênero Proteção social (seguridade social) Saúde Igualdade Racial Assistência Social POLÍTICA SOCIAL Trabalho e Renda Habitação e Urbanismo Saneamento BásicoB Crianças as e adolescentes Juventude Promoção social (Oportunidades e Resultados) Educação Desenvolvimento Agrário rio Idosos Cultura

6 POLÍTICAS SETORIAIS GESTÃO/ORGANIZAÇÃO APARATO DISPONÍVEL Previdência Social Regime Geral e Servidor públicop Sistema Previdenciário rio RGPS (Centralizado) RPPS (descentralizado) Agências da Previdência 193 Prev cidades agencias do RPPS Proteção social (seguridade social) Saúde Sistema Único de Saúde SUS ambulatórios internações urgências diagnose e terapia Assistência Social Sistema Único de Assistência Social SUAS Cras cadastrados Cras c/cofinanciamento fed Cras C/cofinanciamento PAIF Habitação e Urbanismo Ministério das Cidades (centralizado e Descentralizado execução) Agências da Caixa Econômica Federal Política Social Saneamento BásicoB Ministério das Cidades (centralizado e Descentralizado execução) Companhias de Saneamento estaduais Companhias de Saneamento municipais Trabalho e Renda Ministério do Trabalho (centralizado e descentralizado) postos do Sine Rede de qualificação Agencias de microcrédito Promoção social (Oportunidades e Resultados) Educação Sistema Federativo de Educação 244 escolas federais escolas Estaduais escolas municipais Desenvolvimento Agrário rio Incra e Territórios rios da cidadania 23 agências do incra Territórios rios da cidadania Cultura Sistema em processo de constituição 252 fundações de cultura bibliotecas públicasp

7 POLÍTICAS SETORIAIS PROGRAMAS/AÇÕES PRODUTOS/RESULTADOS Previdência Social Geral e Servidor públicop Aposentadorias e Pensões 24 milhões de beneficiários Proteção social (seguridade social) Saúde Agentes Comunitários de Saúde Equipes de Saúde da Família Equipes de Saúde Bucal Consultas MédicasM 61% da população coberta (1) (115,4 milhões de pessoas) 51% da população coberta (1) (96,1 milhões de pessoas) 48% da população coberta (1) (91,3 milhões de pessoas) 2,5 consultas per capita/ano (2) POLÍTICA SOCIAL Assistência Social Trabalho Seguro desemprego Programa Bolsa-Fam Família Beneficiários de Prestação Continuada Seguro desemprego 12,4 milhões de famílias (51 milhões de pessoas) (3) 1,6 milhão de pessoas com deficiência; 1,5 milhão de idosos 7,2 milhões de beneficiários Trabalho e Renda Proger Valorização do Salario Minimo 2 milhões de Operações de crédito realizada (2007) Promoção social (Oportunidades e Resultados) Educação Educação Infantil Educação Básica B (Ensino Fundamental e Médio) M 4,2 milhões de alunos 37,6 milhões de alunos Graduação 1,2 milhão de alunos Distribuição de livros didáticos 117,5 milhões de livros (4) Desenvolvimento Agrário rio Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) 1,7 milhão de contratos de financiamento (1) Departamento de Atenção Básica, Ministério da Saúde. Ano: 2009 (2) RIPSA. IDB (2008) (3) MDS. Ano: 2009 (4) Em 2009, de acordo com o MEC, foram adquiridos 103,5 milhões de livros para o Ensino Fundamental, 11,2 milhões para o Ensino Médio e 2,8 milhões para alfabetização de jovens e adultos

8 Valor do Salário Mínimo M em US$ PPC por dia ,3 7,8 8,4 6,3 4,8 5,0 5,4 5,6 4,0 3,5 3,5 3,6 3,9 3,9 4,

9 POLÍTICAS SETORIAIS INDICADORES SOCIAIS Proteção social (seguridade social) Previdência Social Regime Geral e Servidor públicop Saúde 64,9% de cobertura da PIA (16 a 64 anos) 93,3% de cobertura da pop. de 65 anos ou mais 73% de domicílios com indivíduos duos de mais de 60 anos que recebem aposentadoria ou pensão 21,3 por mil nascidos vivos é a taxa de mortalidade infantil 72,1 anos é a Esperança a de Vida Assistência Social 20,1% é a Proporção da população vivendo com menos de R$ 120 per capita (linha de elegibilidade para o Bolsa Família em 2006) Política Social Saneamento BásicoB 91,3% de abastecimento de água (Urbano) 81,0% de esgoto Sanitário (Urbano) 97,6 % de coleta de lixo (Urbano) Trabalho e Renda 7,9% é a taxa de desemprego 62,9 % é a Taxa de Cobertura Efetiva do seguro-desemprego Promoção social (Oportunidades e Resultados) Educação 97,6% é a Taxa de freqüência liquida à escola (7 a 14 anos) 9,9% é Taxa de analfabetismo (15 anos ou mais) 7,4 anos é Número médio m de anos de estudos (15 anos ou mais) Desenvolvimento Agrário rio 0,816 é o índice de Gini para propriedade da terra (Concentração Fundiária)

10 Gasto público na Política Social Em % do PIB 25 21, ,0 19,2 % do PIB ,9 13, Fontes: Para 1980,1985 e 1990: Médici e Maciel (1996); Para 1995: Fernandes et alli (1998); 2005: elaboração própria

11 Gasto público na Política Social, por Áreas de atuação (em % do PIB) 12,0 11,3 10,0 8,0 6,0 5,9 4,0 2,0 0,0 Previdência Social (RGPS+RPPS) 2,7 4,1 Educação e Cultura 2,3 Saúde 3,3 1,9 0,8 Habitação e Urbanismo 0,2 1,0 Assistência Social 0,0 0,6 Emprego e Defesa Trabalhador 0,7 0,3 0,4 0,1 Saneamento Outros Fontes: Para 1980,1985 e 1990: Médici e Maciel (1996); Para 1995: Fernandes et alli (1998); 2005: elaboração própria

12 Gasto público na Política Social, participação % das esferas de governo 100% 80% 60% 40% 20% 0% Municipal 10,6 13,4 12,8 16,7 16,3 Estadual 23,6 24,6 26,9 23,7 21,8 Federal 65,8 62,0 60,4 59,6 61,9 Fontes: Para 1980,1985 e 1990: Médici e Maciel (1996); Para 1995: Fernandes et alli (1998); 2005: elaboração própria

13 Crescimento médio m anual da renda domiciliar per capita em US$ PPC por dia segundo décimos d de sua distribuição ,5 12,3 12,1 11,3 10,9 10,3 9,7 8, ,9 6,9 5,1 3,8 3,7 3,7 3,8 3,6 3,2 3,4 2,9 2,8 2,5 2,8 4,2 4,4 4,4 1,9 1,7 1,3 3,5 0,7 0-10% 10-20% 20-30% 30-40% 40-50% 50-60% 60-70% 70-80% 80-90% %

14 Taxa de crescimento médio da renda domiciliar per capita por décimos da distribuição nos últimos 6 anos: Brasil, 2001 a 2008

15 Efeito das transferências da Política Social sobre a renda 1978,1988 e % 30% 34% % 21% 16% 17% 15% 15% 12% 10% 9% 23% 21% 20% 18% 19% 19% 10% 10% 9% 8% 8% 8% 8% 9% 8% 9% 9% 6% 0-10% 10-20% 20-30% 30-40% 40-50% 50-60% 60-70% 70-80% 80-90% %

16 Participação das transferências da seguridade social no rendimento médio mensal das famílias por decil de renda familiar. Brasil, 1978, 1988 e % 32% 34% % 16% 21% 17% 15% 15% 21% 23% 20% 18% 19% 19% 12% 10% 9% 10% 10% 9% 9% 8% 8% 8% 8% 8% 9% 9% 6% 0-10% 10-20% 20-30% 30-40% 40-50% 50-60% 60-70% 70-80% 80-90% %

17 Efeito das Políticas de transferências sobre a pobreza ,0 80,0 Pobres COM transferências Pobres SEM transferências 60,0 40,0 20,0 0,0 % de pobres na população Idade

18 Pobreza extrema é hoje menos de um quinto daquela em Porcentagem da população sobrevivendo com menos de US$ PPC 1,25 por dia 25,6 20,8 19,6 16,4 16,8 17,0 15,4 14,9 14,0 Meta ONU = 12,8% 11,3 12,0 9,7 8,1 6,7 6,1 4, Fontes: Renda: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios, PNAD. Fatores PPC: Nações Unidas, Divisão de Estatísticas (Banco Mundial, ICP 2005). Inflação média anual do Brasil e dos EUA: Fundo Monetário Internacional, World Economic Outlook, 2009.

19 Evolução da desigualdade na renda domiciliar per capita segundo o coeficiente de Gini: Brasil, 1995 a 2008

20 Porcentagem da renda nacional detida por estratos de renda 20% mais ricos 20-80% interm ediários 20% mais pobres

21 Situação atual Abrangência: ampliação dos direitos sociais mas o sistema tem limites por ser, em grande parte, ancorado nos seguros sociais (contribuinte) ampliação de benefícios em bens e serviços, mas com problemas na qualidade; Ampliação das transferências de renda, mas de forma não homogênea; Ampliação de beneficiários, mas ainda não cobrindo parte das população. Gestão/organização: descentralização de responsabilidades com pouca sinergia; não estruturação como sistema em algumas áreas (cultura); ampliação da privatização em algumas áreas da política social (Previdência; Saúde, Educação); gestão administrativa de políticas, programas e ações de forma burocrática e sem cultura de metas e avaliação; e transversalidade em processo de ampliação; Participação social: em processo de ampliação, mas ainda interferindo pouco nos processos de implementação e avaliação. Financiamento e gasto: Estrutura de financiamento altamente regressiva no que diz respeito a renda e pouco atuante no que diz respeito aos estoques de riqueza. Gasto social pouco progressivo