Financiamento da Educação Infantil O marco legal, o disponivel e o necessário. 3ª OFICINA DO CAQ DA EI DO SEMIÁRIDO Petrolina, novembro de 2010

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1 Financiamento da Educação Infantil O marco legal, o disponivel e o necessário 3ª OFICINA DO CAQ DA EI DO SEMIÁRIDO Petrolina, novembro de 2010

2 Estrutura da Exposição Marco legal do Financiamento da educação no Brasil; O disponível O necessário Os desafios

3 Marco legal: Organograma de Funcionamento Leis Nacionais do Ordenamento Jurídico Educacional União Incumbência: Assessoria Técnica e Financeira (Univ. + Escolas Técnicas e Prof.) 15 a 17 anos Estados (Ensino Médio e Ensino Fundamental + EJA) 6 a 17 anos FUNDEB Municípios (Educação Infantil + Ensino Fundamental + EJA) 0 a 14 anos FUNDEB

4 Financiamento da Educação Base Legal, CF de 1988: Art A União aplicará, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios vinte e cinco por cento, no mínimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferências, na manu-tenção e desenvolvimento do ensino. 4

5 Continuação... 4º - Os programas suplementares de alimentação e assistência à saúde previstos no art. 208, VII, serão financiados com recursos provenientes de contribuições sociais e outros recursos orçamentários. PNATE Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar. PNAE Programa Nacional de Alimentação Escolar. 5

6 Continuação... 5º A educação básica pública terá como fonte adicional de financiamento a contribuição social do salário-educação, recolhida pelas empresas na forma da lei. 6º As cotas estaduais e municipais da arrecadação da contribuição social do salário-educação serão distribuídas proporcionalmente ao número de alunos matriculados na educação básica nas respectivas redes públicas de ensino. 6

7 Financiamento: o disponível Educação Básica: Estados 25% dos impostos Municípios 25% dos impostos União: parte dos 18% dos impostos (- 20% DRU) + Salário Educação + 10% Fundeb Salário Educação: 2008: +/- R$ 8 bilhões / 2009: +/- R$ 8,5 bilhões Fundeb: 2008: +/- R$ 3 bilhões / 2009: +/- 5 bilhões Fundeb: Estados 20% (sobra 5%) Municípios 20% (sobra 5%) União 10% da soma total dos fundos para estados mais frágeis

8 Esquema Fundeb Fundeb: 27 fundos estaduais 5% livre! Estado Educação: 25% Municípios Educação: 25% 20% impostos 80% da educação 20% impostos 80% da educação Fundeb PE: R$ dos 20% do Estado de PE + R$ dos 20% dos Municípios de PE 5% livre!

9 O Fundeb em PE Fundeb em 2010: Creche em tempo integral: $ 1.556,33 Creche em tempo parcial: $ 1.131,88 Pré-escola em tempo integral: $ 1.768,56 Pré-escola em tempo parcial: $ 1.414,85 Ensino Fundamental 1: $ 1.414,85

10 Impasses não resolvidos pela implantação do Fundeb A expectativa era que o Fundeb estimulasse uma oferta maior de matrículas, especialmente para educação infantil, ensino médio e educação de jovens e adultos. Os três primeiros anos de vigência não comprovaram as expectativas. O modelo de fundos viabilizou uma municipalização do ensino de forma irresponsável, onde as responsabilidades estão distribuídas de maneira inversa à capacidade de arrecadação de recursos. Parte dos recursos educacionais são desviados para o pagamento da dívida via a desvinculação das receitas da União (DRU). 10

11 Financiamento da educação Divis ão do bolo tributário no B ras il 2007 Municípios 17% União 58% E s tados 25% 11

12 Nova fonte de Recursos? A Emenda 59 A Emenda 59 retira a educação dos efeitos da DRU- desvinculação dos recursos da União, sendo que a devolução dos recursos será parcelada até A Emenda 59 torna obrigatório o ensino para crianças de 04 até jovens de 17 anos. A obrigatoriedade tem prazo e deve ser alcançada em

13 Financiamento: Necessário - o CAQi Tipo de unidade Creche Préescola EF Séries Iniciais EF Séries Finais Ensino Médio Ed. Campo Sérieis Iniciais do EF Ed. do Campo Séries Finais do EF Tamanho médio (alunos) Jornada diária dos alunos (horas) Média de alunos por turma Pessoal + Encargos (%) 81,60% 76,80% 76,10% 75,50% 76,50% 80,40% 75,10% Custo MDE (R$) Custo total (R$) Custo Total (% do PIB per capita) 39,00% 15,10% 14,40% 14,10% 14,50% 23,80% 18,20% Diferenciação (EF 1ª a 4ª = 1) 2,71 1,05 1 0,98 1,01 1,66 1,27 * Exclui gastos com alimentação Fonte: Campanha Nacional pelo Direito à Educação (2009) Fundeb: 9 fundos estaduais recebem complementação ($ AL,AM, BA,CE,MA,PA,PB,PE,PI) CAQi: 21 fundos estaduais receberiam complementação (ñ$ AC,AP,DF,ES,RR,SP)

14 CAQi X Fundeb Mínimo (2010) Etapa CAQi Fundeb Mínimo 8 UF Diferença Creche ,67 Pré-escola ,85 EF ,85 EF ,33 Ens.Médio ,82 EF1Campo ,08 EF2Campo ,82 627,15 527,15 345,67 259, ,92 766,18

15 Desafios: Econômico e Político Participação da União em Educação Básica 2 1,8 1,6 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0, % PIB Investida (IPEA/INEP) CAQi

16 Uma coisa é uma coisa, outra coisa é... Produto Interno Bruto (PIB) riqueza produzida no País- $ 3 trilhões Receita orçamentária inclui as receitas correntes, como a tributária e as receitas de capital- $ 1,6 trilhões Receita tributária receita dos tributos (taxas, contribuições de melhoria, impostos e contribuições sociais)- $ bilhões Receita resultante de impostos(união) $101bihões

17 Desafios:Ampliação e Recuperação de recursos Melhoria na arrecadação Aumento do percentual de recursos vinculados à MDE Critérios para concessão de isenções Combate à sonegação Combate a desvios e desvinculações brancas Novas fontes inclusão de parcela das contribuições sociais; Fundo social do Pré-sal parcela do FAT EC nº59/09 estabelecimento no PNE de meta de aplicação de recursos públicos como proporção do PIB garantia do não retorno da DRU e da não instituição das Dres e Drems passivo do Fundef ADPF nº71

18 Desafios para viabilização do CAQi 1. Exigência Legal o mecanismo do CAQi está previsto em várias leis brasileiras (CF, LDB, PNE, LDB, Lei ); 2. Conquistas instituídas em leis alterações e aperfeiçoamentos legais capazes de viabilizarem o CAQi (recursos do Petróleo somados a mudanças no Fundeb, que por exemplo, precisa alterar o mecanismo de baliza das ponderações/fatores de diferenciação); 3. Implementação do Piso com investimentos em infraestrutura; 4. Aprovação no PNE; 5. Convencimento público: é preciso convencer a sociedade que Educação é Direito que deve ser garantido com dignidade, e não por falsa eficiência.