EDUCAÇÃO SUPERIOR NO CONTEXTO DO PLANO NACIONAL DE EDUCAÇÃO

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1 EDUCAÇÃO SUPERIOR NO CONTEXTO DO PLANO NACIONAL DE EDUCAÇÃO Contribuições para o Plano Municipal de Educação de Palmas Maio 22, 2012

2 DAS 20 METAS DO PNE, CINCO ESTÃO DIRETAMENTE LIGADAS ÀS INSTITUIÇÕES DE ENSINO SUPERIOR. SÃO ELAS: Meta 12: Elevar a taxa bruta de matrícula na educação superior para 50% e a taxa líquida para 33% da população de 18 a 24 anos, assegurando a qualidade da oferta; Meta 13: Elevar a qualidade da educação superior pela ampliação da atuação de mestres e doutores nas instituições de educação superior para 75%, no mínimo, do corpo docente em efetivo exercício, sendo, do total, 35% doutores. Meta 14: Elevar gradualmente o número de matrículas na pós-graduação stricto sensu de modo a atingir a titulação anual de 60 mil mestres e 25 mil doutores. Meta 15: Garantir, em regime de colaboração entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, que todos os professores da educação básica possuam formação específica de nível superior, obtida em curso de licenciatura na área de conhecimento em que atuam. Meta 16: Formar 50% dos professores da educação básica em nível de pós-graduação lato e stricto sensu, garantir a todos formação continuada em sua área de atuação.

3 METAS E ESTRATÉGIAS DO PNE PARA O ENSINO SUPERIOR

4 Meta 12: Elevar a taxa bruta de matrícula na educação superior para 50% e a taxa líquida para 33% da população de 18 a 24 anos, assegurando a qualidade da oferta. Situação em 2009: Taxa bruta de matrícula: 26% Taxa líquida de matrícula: 14,6% Comentário: metas intermediárias; meta já proposta no I PNE; falta de opções estratégicas de formação.

5 12.1 Otimizar a capacidade instalada da estrutura física e de recursos humanos das instituições públicas de educação superior, mediante ações planejadas e coordenadas, de forma a ampliar e interiorizar o acesso à graduação Ampliar a oferta de vagas por meio da expansão e interiorização da rede federal de educação superior, da Rede Federal de Educação Profissional, Científica e Tecnológica e do Sistema UAB, considerando a densidade populacional, a oferta de vagas públicas em relação à população na idade de referência e observadas as características regionais das micro e mesorregiões definidas pelo IBGE, uniformizando a expansão no território nacional Elevar gradualmente a taxa de conclusão média dos cursos de graduação presenciais nas universidades públicas para noventa por cento, ofertar um terço das vagas em cursos noturnos e elevar a relação de estudantes por professor para dezoito, mediante estratégias de aproveitamento de créditos e inovações acadêmicas que valorizem a aquisição de competências de nível superior Fomentar a oferta de educação superior pública e gratuita prioritariamente para a formação de professores, sobretudo nas áreas de ciências e matemática, bem como para atender ao déficit de profissionais em áreas específicas.

6 12.5 Ampliar as políticas de inclusão e de assistência estudantil nas instituições públicas de educação superior, de modo a ampliar as taxas de acesso à educação superior de estudantes egressos da escola pública, apoiando seu sucesso acadêmico Expandir o financiamento estudantil por meio do Fies, por meio da constituição de fundo garantidor do financiamento, de forma a dispensar progressivamente a exigência de fiador Assegurar, no mínimo, dez por cento do total de créditos curriculares exigidos para a graduação em programas e projetos de extensão universitária Fomentar a ampliação da oferta de estágio como parte da formação de nível superior Ampliar a participação proporcional de grupos historicamente desfavorecidos na educação superior, inclusive mediante a adoção de políticas afirmativas, na forma da lei Assegurar condições de acessibilidade nas instituições de educação superior, na forma da legislação.

7 12.11 Fomentar estudos e pesquisas que analisem a necessidade de articulação entre formação, currículo e mundo do trabalho, considerando as necessidades econômicas, sociais e culturais do país Consolidar e ampliar programas e ações de incentivo à mobilidade estudantil e docente em cursos de graduação e pós-graduação, em âmbito nacional e internacional, tendo em vista o enriquecimento da formação de nível superior Expandir atendimento específico a populações do campo e indígena, em relação a acesso, permanência, conclusão e formação de profissionais para atuação junto a estas populações Mapear a demanda e fomentar a oferta de formação de pessoal de nível superior, considerando as necessidades do desenvolvimento do país, a inovação tecnológica e a melhoria da qualidade da educação básica Institucionalizar programa de composição de acervo digital de referências bibliográficas para os cursos de graduação Consolidar processos seletivos nacionais e regionais para acesso à educação superior como forma de superar exames vestibulares individualizados.

8 Meta 12: Ensino Superior Acesso Situação Atual 6,1 milhão matriculados, sendo 1,6 milhão Públicas Gasto atual: R$ 24,8 bilhões PIB: 0,67% PL 8035/ ,5 milhões matriculados, sendo 3 milhões públicas (50% presencial e 50% EAD). Gasto: R$ 37 Bilhões PIB: 1,01% Obs.: Custo-alunoano de R$ ,00 (presencial) e R$ 3.100,00 (EAD). Substitutivo 12 milhões matriculados, sendo 4,1 milhões públicas (70% presencial e 30% EAD). Gasto: R$ 49,6 Bilhões. PIB: 1,35% Obs.: Custo-aluno-ano de R$ ,00 (presencial) e R$ 3.100,00 (EAD).

9 Meta 13: Elevar a qualidade da educação superior pela ampliação da atuação de mestres e doutores nas instituições de educação superior para 75%, no mínimo, do corpo docente em efetivo exercício, sendo, do total, 35% doutores. Situação em 2009: Funções docentes em exercício: 62, 6% com pós-graduação stricto sensu, sendo 36,2% mestres e 26,4% doutores Comentário: viabilidade dos números propostos; divergência em relação à LDB.

10 13.1. Aprofundar e aperfeiçoar o Sinaes fortalecendo as ações de avaliação, regulação e supervisão Ampliar a cobertura do Enade, de modo a que mais estudantes, de mais áreas, sejam avaliados no que diz respeito à aprendizagem resultante da graduação Induzir processo contínuo de auto avaliação das instituições superiores, fortalecendo a participação das CPAs, bem como a aplicação de instrumentos de avaliação que orientem as dimensões a serem fortalecidas, destacando-se a qualificação e a dedicação do corpo docente Induzir a melhoria da qualidade dos cursos de pedagogia e licenciaturas, por meio da aplicação de instrumento próprio de avaliação aprovado pela CONAES, de modo a permitir aos graduandos a aquisição das competências necessárias a conduzir o processo de aprendizagem de seus futuros alunos, combinando formação geral e prática didática.

11 13.4 Induzir a melhoria da qualidade dos cursos de pedagogia e licenciaturas, por meio da aplicação de instrumento próprio de avaliação aprovado pela CONAES, de modo a permitir aos graduandos a aquisição das competências necessárias a conduzir o processo de aprendizagem de seus futuros alunos, combinando formação geral e prática didática Elevar o padrão de qualidade das universidades, direcionando sua atividade, de modo que realizem, efetivamente, pesquisa institucionalizada, na forma de programas de pós-graduação stricto sensu Substituir o Enade aplicado ao final do primeiro ano do curso de graduação pelo Enem, a fim de apurar o valor agregado dos cursos de graduação Fomentar a formação de consórcios entre universidades públicas de educação superior, com vistas a potencializar a atuação regional, inclusive por meio de plano de desenvolvimento institucional integrado, assegurando maior visibilidade nacional e internacional às atividades de ensino, pesquisa e extensão.

12 Meta 13: Ensino Superior Titulação Docente Situação Atual 63% dos docentes do ensino superior titulados, com 27% doutores. PL 8035/ % dos docentes do ensino superior titulados, com 35% doutores Estima custos em outras Metas Substitutivo 75% dos docentes do ensino superior titulados, com 35% doutores Estima custos em outras Metas

13 Meta 14: Elevar gradualmente o número de matrículas na pós-graduação stricto sensu, de modo a atingir a titulação anual de sessenta mil mestres e vinte e cinco mil doutores. Situação em 2010: 41 mil titulações de mestrado e 12 mil de doutorado Comentário: viabilidade dos números de titulações; relação com as necessidades estratégicas de desenvolvimento do País; necessidade de aumento de matrículas.

14 14.1 Expandir o financiamento da pós-graduação stricto sensu por meio das agências oficiais de fomento Estimular a integração e a atuação articulada entre a Capes, e as agências estaduais de fomento à pesquisa Expandir o financiamento estudantil por meio do Fies à pós-graduação stricto sensu, especialmente ao mestrado profissional Expandir a oferta de cursos de pós-graduação stricto sensu, utilizando metodologias, recursos e tecnologias de educação a distância, inclusive por meio do Sistema UAB Consolidar programas, projetos e ações que objetivem a internacionalização da pesquisa e da pós-graduação brasileira, incentivando a atuação em rede e o fortalecimento de grupos de pesquisa.

15 14.6 Promover o intercâmbio científico e tecnológico, nacional e internacional, entre as instituições de ensino, pesquisa e extensão Implementar ações para redução de desigualdades regionais e para favorecer o acesso das populações do campo e indígena a programas de mestrado e doutorado Ampliar a oferta de programas de pós-graduação stricto sensu, especialmente o de doutorado, nos campi novos abertos no âmbito dos programas de expansão e interiorização das instituições superiores públicas Manter e expandir programa de acervo digital de referências bibliográficas para os cursos de pós-graduação.

16 Meta 14: Formação de Mestres e Doutores Situação Atual 35,6 mil mestres e 11,3 mil doutores formados ao ano. Gasto atual: R$1,7 bilhões PIB: 0,05% PL 8035/ mil mestres e 25 mil doutores formados ao ano. Gasto: R$ 2 bilhões PIB: 0,055% Obs.: Custo-alunoano de R$ ,00 Substitutivo 70 mil mestres e 35 mil doutores formados ao ano. Gasto: R$ 4,5 bilhões PIB: 0,12% Obs.: Custo-aluno-ano de R$ ,00

17 Meta 15: Garantir, em regime de colaboração entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, que todos os professores da educação básica possuam formação específica de nível superior, obtida em curso de licenciatura na área de conhecimento em que atuam. Situação em 2009: Dos quase 2 milhões de professores, 1,3 milhões (68%) com nível superior; desses, 95% com licenciatura. Comentário: viabilidade dos números; formação para educação infantil e anos iniciais do ensino fundamental; segunda licenciatura.

18 15.1 Atuar conjuntamente, com base em plano estratégico que apresente diagnóstico das necessidades de formação de profissionais do magistério e da capacidade de atendimento por parte de instituições públicas e comunitárias de educação superior existentes nos Estados, Municípios e Distrito Federal, e defina obrigações recíprocas entre os partícipes Consolidar o financiamento estudantil a estudantes matriculados em cursos de licenciatura com avaliação positiva pelo Sinaes, permitindo inclusive a amortização do saldo devedor pela docência efetiva na rede pública de educação básica Ampliar programa permanente de iniciação à docência a estudantes matriculados em cursos de licenciatura, a fim de incentivar a formação de profissionais do magistério para atuar na educação básica pública Consolidar plataforma eletrônica para organizar a oferta e as matrículas em cursos de formação inicial e continuada de professores, bem como para divulgação e atualização dos currículos eletrônicos dos docentes.

19 15.5 Institucionalizar, no prazo de um ano de vigência do PNE 2011/2020, política nacional de formação e valorização dos profissionais da educação, de forma a ampliar as possibilidades de formação em serviço Implementar programas específicos para formação de professores para as populações do campo, comunidades quilombolas e povos indígenas Promover a reforma curricular dos cursos de licenciatura, de forma a assegurar o foco no aprendizado do estudante, dividindo a carga horária em formação geral, formação na área do saber e didática específica Induzir, por meio das funções de avaliação, regulação e supervisão da educação superior, a plena implementação das respectivas diretrizes curriculares.

20 15.9 Valorizar o estágio nos cursos de licenciatura, visando trabalho sistemático de conexão entre a formação acadêmica dos graduandos e as demandas da rede pública de educação básica Implementar cursos e programas especiais para assegurar formação específica em sua área de atuação aos docentes com formação de nível médio na modalidade normal, não licenciados ou licenciados em área diversa da de atuação docente, em efetivo exercício.

21 Meta 15: Formação de Professores (nível superior) Situação Atual 60% dos professores de educação básica têm curso superior na sua área de atuação. PL 8035/ % dos professores com formação de nível superior na área de atuação Gasto: incluído na meta 12 Substitutivo 100% dos professores com formação de nível superior na área de atuação. Gasto: incluído na meta 12

22 Meta 16: Formar cinquenta por cento dos professores da educação básica em nível de pósgraduação lato e stricto sensu e garantir a todos formação continuada em sua área de atuação. Comentário: relevância da formação continuada; falta de dados para avaliar o impacto da meta; adequação da pós-graduação stricto sensu para a docência na educação básica; gradação da meta.

23 16.1 Realizar, em regime de colaboração, o planejamento estratégico para dimensionamento da demanda por formação continuada e fomentar a respectiva oferta por parte das instituições públicas de educação superior, de forma orgânica e articulada às políticas de formação dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios Consolidar sistema nacional de formação de professores, definindo diretrizes nacionais, áreas prioritárias, instituições formadoras e processos de certificação dos cursos Expandir programa de composição de acervo de livros didáticos, paradidáticos, de literatura e dicionários, sem prejuízo de outros, a ser disponibilizado para os professores das escolas da rede pública de educação básica Ampliar e consolidar portal eletrônico para subsidiar o professor na preparação de aulas, disponibilizando gratuitamente roteiros didáticos e material suplementar Prever, nos planos de carreira dos profissionais da educação dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, licenças para qualificação profissional em nível de pós-graduação stricto sensu.

24 Meta 16: Formação de Professores (nível PG) Situação Atual 25% dos professores de educação básica têm pósgraduação PL 8035/ % dos professores de educação básica com pós- graduação. Gasto: R$ 780 Milhões PIB: 0,02% Obs.: Custoprofessor-ano de R$ ,00 Substitutivo 50% dos professores de educação básica com pósgraduação. Gasto: R$ 1,7 bilhão. PIB: 0,05% Obs.: Custo-professor de R$ ,00 (cursos de 1,5 ano em média: Especialização, Mestrado Acadêmico ou Profissional)

25 Meta 20: Financiamento Situação Atual PL 8035/2010 Substitutivo Estima-se que o gasto pública em educação seja de 4,94% do PIB Prevê ampliação do investimento público em educação para 7% do PIB Prevê ampliação do investimento público em educação para 8% do PIB em 2020.

26 Para efeitos dos cálculos de custo Utilizou-se: O Custo Aluno Qualidade Inicial (CAQi) Parecer 08/2010 do Conselho Nacional de Educação 1, que está baseado na distribuição da riqueza brasileira por habitante, isto é, no PIB/capita; b) A lógica de ponderação utilizada pelo FUNDEB, ainda que com valores distintos e; c) A Nota Técnica publicada pelo MEC em maio p.p., para o que tange aos custos com ensino superior e pós-graduação e com salário docente.

27 CAQi Mesclando o parecer do CNE para o CAQi com os fatores de ponderação do FUNDEB e com a nota técnica do MEC, temos os seguintes números utilizados neste PNE: Etapa/ Modalidade Fórmula Valor Creche CAQi Ens. Fundamental + 30% R$ 3.596,36 Pré-escola 15,1% do PIB per capita R$ 2.909,44 Ensino Fundamental / 14,25% do PIB per capita R$ 2.745,66 Ensino Médio 14,5% do PIB per capita R$ 2.793,83 EJA 80% do CAQi Ens. Fundamental R$ 2.196,53 Educação Profissional CAQi Ens. Fundamental + 30% R$ 3.596,36 Educação de Tempo Integral 85% do CAQi Ens. Fundamental R$ 2.333,81 Educação Especial CAQi Ens. Fundamental + 30% R$ 3.596,36 Ensino Superior presencial Nota técnica MEC R$ ,00 Ensino Superior EAD Nota técnica MEC R$ 3.100,00 Pós-Graduação Nota técnica MEC R$ ,00

28 1. INCLUSÃO PRINCIPAIS GANHOS COM O PNE % DOS JOVENS FREQUENTANDO O ENSINO MÉDIO. QUALIDADE: O sistema educacional abrange hoje crianças com educação integral. A meta é alcançar com jornada dupla entrada às 7:30 h e saída às 17 h. Valorização do magistério. Hoje temos de professores e dificuldade para implantação do piso mínimo. A meta é que todos os professores tenham salários equiparados com profissionais do mesmo nível de titularidade.

29 PLANO ESTADUAL DE EDUCAÇÃO DO TOCANTINS 1. Prioridades: I garantia do ensino fundamental obrigatório de nove anos a todas as crianças de 6 a 14 anos, assegurando-lhes o ingresso e a permanência com sucesso na escola; II - garantia do ensino fundamental a todos os que a ele não tiveram acesso na idade própria ou que não o concluíram; III - ampliação do atendimento nos demais níveis de ensino; IV - valorização dos profissionais da educação; V - desenvolvimento de um sistema de informação e de avaliação em todos os níveis e modalidades de ensino, estimulando a avaliação institucional, de desempenho do servidor e o aperfeiçoamento dos processos de coleta, análise e difusão de dados.

30 IV MAGISTÉRIO DA EDUCAÇÃO BÁSICA 11. Formação de Professores e Valorização do Magistério A formação de professores e a valorização do magistério constituem-se em pressupostos para a melhoria da qualidade de ensino, que é um dos objetivos deste Plano. As metas aqui estabelecidas em qualquer um dos níveis e modalidades de ensino não serão viabilizadas sem que a formação e a valorização dos profissionais do magistério sejam efetivadas pelo sistema como política global, no que diz respeito: I - à formação profissional inicial; II - à formação continuada; III - às condições de trabalho; IV - a um plano de carreira próprio para o magistério.

31 IV MAGISTÉRIO DA EDUCAÇÃO BÁSICA 11. Objetivos e Metas São os seguintes os objetivos e as metas: identificar e mapear, no primeiro ano de implantação deste Plano e em parceria com os municípios, os professores que não possuem a habilitação mínima necessária para o exercício do magistério, possibilitando-lhes a formação exigida; assegurar programas de formação continuada, bem como facilitar o acesso a cursos de aperfeiçoamentos em nível de especialização, em áreas de interesse da educação; [...] estabelecer, com a colaboração da União, cursos de formação inicial e continuada para professores com o fim de oportunizar que profissionais habilitados atendam à demanda, mesmo nas localidades mais distantes dos grandes centros no que diz respeito à progressiva universalização da educação infantil e do ensino médio;

32 ampliar, com a colaboração da União e dos Municípios, os programas de formação em serviço, inclusive por meio da educação a distância, que assegurem a todos os professores a possibilidade de adquirir as habilidades mínimas exigidas, observando as diretrizes e os parâmetros curriculares; oportunizar a oferta, na sede ou fora dela, de cursos de especialização voltados para a formação de pessoal para as diferentes áreas de ensino, de acordo com a demanda; incentivar para que, no prazo de dois anos, a partir da vigência deste Plano, todos os professores em exercício na educação infantil e nos primeiros anos do ensino fundamental, inclusive nas modalidades de educação especial e de jovens e adultos, possuam, no mínimo, habilitação de nível médio, na modalidade normal, específica e adequada às características e às necessidades de aprendizagem do aluno;

33 [...] assegurar no sistema estadual de ensino e estimular o municipal, para que as funções docentes sejam ocupadas por profissionais com a formação adequada, exigida por lei, para atuar nos anos iniciais do ensino fundamental, no prazo de até dez anos, contados a partir da vigência deste Plano; garantir que, no prazo de dez anos, contados a partir da vigência deste Plano, 90% dos professores de ensino médio possuam formação específica de nível superior, obtida em curso de licenciatura plena nas áreas de conhecimento em que atuam;

34 ampliar, com a colaboração da União e dos Municípios, os programas de formação em serviço, inclusive por meio da educação a distância, que assegurem a todos os professores a possibilidade de adquirir as habilidades mínimas exigidas, observando as diretrizes e os parâmetros curriculares; oportunizar a oferta, na sede ou fora dela, de cursos de especialização voltados para a formação de pessoal para as diferentes áreas de ensino, de acordo com a demanda; incentivar para que, no prazo de dois anos, a partir da vigência deste Plano, todos os professores em exercício na educação infantil e nos primeiros anos do ensino fundamental, inclusive nas modalidades de educação especial e de jovens e adultos, possuam, no mínimo, habilitação de nível médio, na modalidade normal, específica e adequada às características e às necessidades de aprendizagem do aluno;