A Construção de Políticas Educacionais no MERCOSUL: Discussões sobre a Evolução dos Espaços Democráticos, Integração e Resistência. PINHEIRO, Virginia Vilagran. Especialista em Psicopedagogia e em Ensino da Língua Portuguesa. Coordenadora Escolar da rede estadual, lotada na EEFM Matias Beck, professora do curso de especialização do Instituto Educare e do Ensino Fundamental do Colégio Batista. FARIAS, Lwdyvilla Bezerra. Especialista em Gestão Escolar e em Ensino da Língua Portuguesa. Coordenadora Escolar da rede estadual, lotada na EEFM Estado de Alagoas Resumo O presente artigo apresenta reflexões sobre as políticas educacionais no MERCOSUL (Mercado Econômico do Cone Sul). Procurando refletir a atuação e as ações efetivas desde o acordo entre os países que fazem parte do bloco, além de investigar como tais ações estão sendo colocadas em prática. O estudo traz ainda, uma pesquisa com alunos do 3º ano de escolas públicas e particulares, investigando o conhecimento destes sobre o MERCOSUL e de sua influência no projeto educacional e profissional. Palavras chave: MERCOSUL, Aprendizagem, políticas educacionais, pesquisa
INTRODUÇÃO O acordo entre os países Argentina, Paraguai, Uruguai e Brasil, efetivou-se em 26 de março de 1991, na cidade de Assunção, Paraguai, ficando conhecido como MERCOSUL (Mercado Econômico do Cone Sul). O objetivo do pacto era facilitar o comércio entre tais países, para assim fortalecê-los economicamente. No entanto, após a formulação das políticas dessa união, percebeu-se que o setor educacional não fazia parte dos planos de integração. Com isso, em dezembro de 1991, o Conselho do Mercado Comum criou a reunião de ministros da educação dos países membros do MERCOSUL. Nesta ocasião, foi assinado um protocolo de intenções que originou o primeiro PLANO TRIENAL PARA O SETOR EDUCAÇÃO. O presente trabalho está dividido em dois momentos, o primeiro resultou de estudos bibliográficos, onde me aprofundei sobre o tema proposto. E segundo momento foi executado durante as visitas às escolas Hora do Conhecimento e Santa Fé, na qual apliquei um questionário com 50 alunos de cada entidade escolar, caracterizando-se, assim, como estudo de caso. Esse artigo está dividido em três capítulos: 1- O MERCOSUL, 2- POLÍTICAS EDUCACIONAIS E AÇÕES EFETIVAS NO MERCOSUL, 3- A PESQUISA. No primeiro capítulo define-se o que é o MERCOSUL e apresenta os desafios e metas para o setor educacional. Já no segundo, há uma reflexão sobre as políticas educacionais e as ações que foram efetivadas após a criação do primeiro PLANO TRIENAL. Para finalizar, o terceiro capítulo traz uma pesquisa com alunos do 3º ano de duas escolas em Fortaleza, sendo uma particular e outra pública. Indagando o que os estudantes sabem sobre o MERCOSUL e o que a união dos países vem a beneficiar a educação básica. Pois como afirma CÉLIO DA CUNHA (1995: 09) os nossos estudantes do ensino fundamental e médio chegam a conhecer mais a geografia, a história, a literatura e as artes de outros continentes e culturas, como a Europa e os Estados Unidos, do que as da América Latina.
CAPÍTULO 1 O MERCOSUL Para acompanhar o avanço da tecnologia, as mudanças constantes de interesses econômicos e sociais e a globalização, muitos países têm buscado formar blocos econômicos levando em consideração a proximidade geográfica e/ou cultural. Criando a partir dessa união estratégias comuns que visem melhorar as relações comerciais, sociais e educativas entre os países membros. Dessa forma o MERCOSUL foi criado em 26 de março de 1991, na cidade de Assunção, Paraguai, entre os países Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. Tendo a Venezuela como país membro em 2009 e Bolívia, Chile, Peru, Colômbia e Equador como países associados. O acordo visa à integração destes nos setores de bens, serviços e produção, a adoção de uma política comercial única e uma tarifa externa comum, além de coordenar políticas macroeconômicas e setoriais nas áreas agrícola, industrial. Fiscal, monetária, de transportes, de comunicações, etc. Somente ao final desse ano, percebeu-se que a educação era o principal meio para superar as diferenças regionais, sociais e econômicas entre os países envolvidos. O que defende no seu artigo Por um MERCOSUL educacional: horizontes educacionais / possibilidades curriculares, MACEDO (2007: 44):... a menos que a diversidade cultural e a tentativa de superação das desigualdades sejam consideradas em políticas curriculares para os países do MERCOSUL, a intenção declarada de promover o conhecimento para a produtividade e para a equidade não será concretizada.
CAPÍTULO 2 POLÍTICAS EDUCACIONAIS E AÇÕES EFETIVAS NO MERCOSUL Alguns meses após a criação do MERCOSUL, o seu objetivo deixou de ser apenas econômico e passou a valorizar o conhecimento da cultura, da diversidade social e das diferenças existentes entre os países que dele fazem parte. Somente a partir de dezembro de 1991, com a criação do primeiro PLANO TRIENAL PARA O SETOR EDUCAÇÃO DO MERCOSUL houve uma preocupação com a educação. No entanto, somente a partir de junho de 1992, o Plano Trienal foi implementado, tendo como objetivos: a conscientização da sociedade quanto aos benefícios da integração entre as culturas, o ensino dos idiomas oficiais do MERCOSUL (português e espanhol), a reforma curricular da educação básica segundo as intenções do MERCOSUL, a educação profissional, a democratização da gestão escolar, a formação inicial e contínua dos professores e a criação de estratégias para a equidade das políticas educacionais, preocupando-se com a classe menos favorecida. Segundo CUNHA (1995: 10) o princípio da equidade nele presente significa que se tornou cada vez mais urgente assegurar a todos, sem nenhum tipo de discriminação, os conhecimentos que se tornaram indesejáveis a uma participação lúdica nos cenários crescentes da globalização ou mundialização, não apenas das relações econômicas, como também das relações sociais. A partir da avaliação dos primeiros anos do Plano Trienal, viu-se a necessidade de elaborar novos objetivos e novas ações para que fosse assegurada uma educação de qualidade. Desta forma, outro documento chamado Mercosul 2000 Desafios e Metas para o Setor Educacional, foi implementado, nele, a diversidade cultural dos indivíduos teve uma maior valorização na formulação de políticas educacionais. Reafirmando o que foi destacado pela Comissão Internacional sobre Educação para o Século XXI como um dos pilares básicos da educação: aprender a viver juntos, que destaca o respeito ao outro, o conhecimento de suas ações e reações, tomando consciência das semelhanças e diferenças encontradas nos seres humanos. Outro ponto de destaque no documento citado é a redefinição das políticas educacionais do MERCOSUL, buscando redimensionar a finalidade do processo educativo, visando incorporar as individualidades e a cultura comum dos países membros.
Uma das formas de disseminação dessa cultura seria a inclusão de projetos de pesquisas sobre a história e a geografia dos integrantes do MERCOSUL, além da utilização do livro didático para o conhecimento de autores argentinos, paraguaios, brasileiros e uruguaios. Podemos pensar ainda em um trabalho voltado para a política e cidadania, utilizando os principais fatos históricos de cada país, socializando os momentos de luta contra a ditadura, vivenciado nos países desse bloco regional. O que se percebe é a falta de conhecimento acerca dos objetivos educacionais do MERCOSUL por parte da comunidade escolar de todas as nações envolvidas. Para tanto, faz-se necessário a criação de espaços e meios para que professores e gestores se apropriem, discutam e produzam materiais que possam ser trabalhados com os alunos. Pois segundo CANDAU e MOREIRA (2003:157):... a ausência de recursos e de apoio, a formação precária, bem como as desfavoráveis condições de trabalhos, constitui fortes obstáculos para que as preocupações com a cultura e com a pluralidade cultural, presentes hoje em muitas propostas curriculares oficiais (alternativas ou não), venham a se materializar no cotidiano escolar. Um dos meios de produção desses materiais seria a utilização das tecnologias de informação e comunicação (TIC) como apontam ALMEIDA e MORAN (2005: 40): A utilização de tecnologias na escola e na sala de aula impulsiona a abertura desses espaços ao mundo e ao contexto, permite articular as situações global e local, sem, contudo, abandonar o universo de conhecimentos acumulados ao longo do desenvolvimento da humanidade. Tecnologias e conhecimentos integram-se para produzir novos conhecimentos que permitam compreender as problemáticas atuais e desenvolver projetos em busca de alternativas para a transformação do cotidiano e a construção da cidadania. Os professores devem utilizar as TICs como um dos instrumentos de construção do conhecimento, visto que os estudantes tendem a se interessar pela dinamicidade tecnológica do mundo contemporâneo. Visto que, uma das formas de disseminação do Plano de Ação 2006-2010 do MERCOSUL Educacional é a publicação no Portal do MERCOSUL Educacional dos trabalhos e materiais produzidos nos encontros e seminários regionais. O que reafirma a necessidade da utilização das TIC s na democratização do conhecimento. Ainda segundo o Plano de Ação 2006-2010, outra forma para contribuir com a integração regional dos países membros do MERCOSUL é a criação da Escola de Fronteiras e a
implantação do Programa de Promoção de Leitura de Autores dos Países do MERCOSUL. Sempre com a intenção de valorizar a cultura regional, criando espaços democráticos e promovendo a cultura de paz e o respeito aos direitos humanos e ao meio ambiente. Outra ação do Plano é a inclusão nas propostas curriculares dos países o ensino dos idiomas oficiais do MERCOSUL, incluindo também a capacitação de professores para ensinar tais idiomas. Além da ação para difundir os línguas oficiais, destacam-se o trabalho para a conscientização da cidadania, a elaboração de programas culturais, lingüísticos e educativos para a identificação regional e de fronteira. No entanto, ao analisar tais ações percebe-se a inexistência de programas voltados para a informação dos objetivos e trabalhos do MERCOSUL Educacional. O que vemos é a omissão destas informações por parte da mídia, pois a partir de um maior envolvimento desse instrumento de informação, pode-se alcançar toda a comunidade escolar, principalmente os alunos. CAPÍTULO 3 A PESQUISA DE CAMPO Percebendo que a falta de informações sobre o MERCOSUL seria uma das resistências para a efetivação de suas ações, aplicou-se um questionário para saber como os alunos do ensino regular se apropriam dos objetivos, ações e metas educacionais do pacto entre as nações membros. Dessa forma, a pesquisa foi aplicada em duas escolas de Fortaleza, sendo uma de ensino privado chamada Hora do Conhecimento e outra de ensino pública denominada Santa Fé. O trabalho foi feito com 100 estudantes do 3º ano do Ensino Médio, 50 da escola pública e 50 da particular, com faixa etária entre 16 e 19 anos. Indagou-se de estes, ao término do período escolar, tinham conhecimento sobre o acordo do MERCOSUL e sua contribuição no sistema educacional. Logo, foi distribuído um questionário a cada aluno contendo as seguintes perguntas: 1. Você sabe o que é o MERCOSUL?
PERGUNTA ESCOLA HORA DO CONHECIMENTO ESCOLA SANTA FÉ 01 SIM 82% NÃO 18% 02 SIM 14% NÃO 86% SIM 42% NÃO 58% SIM 9% NÃO 91% 2. Tendo dito SIM a questão 1, responda: Você já ouviu falar de algum Plano de Ação do MERCOSUL voltado à educação? 3. Você estuda, na escola, Inglês, Espanhol, ou os dois idiomas? 4. Você acha que há mais vantagens educacionais e/ou profissionais para quem estuda Inglês ou Espanhol? A seguir estão os resultados obtidos após a aplicação do questionário acima.
03 INGLÊS 68% ESPANHOL 26% OS DOIS 6% 04 INGLÊS 89% ESPANHOL 11% INGLÊS 100% ESPANHOL 0% OS DOIS 0% INGLÊS 96% ESPANHOL 4% Após a análise dos resultados, observa-se que a desinformação dos alunos com relação ao MERCOSUL é maior na escola pública, mas está presente também na particular. O que aponta o despreparo dos professores para se trabalhar os assuntos relacionados ao tema. Apesar da existência do PLANO TRIENAL PARA O SETOR EDUCAÇÃO DO MERCOSUL desde 1991, e tendo como um dos objetivos a reformulação curricular, ainda não temos a história, a geografia, a arte, a literatura das nações membros no cotidiano das escolas, daí o alto número de alunos que não sabem sequer o que é o MERCOSUL. Como defendem no artigo CURRÍCULO: UMA QUESTÃO DE CIDADANIA, CANEM, OLIVEIRA e ASSIS (2009: 61): Faz-se necessário pensar o currículo como envolvendo as identidades dos diversos sujeitos inseridos no contexto escolar, as práticas sociais e culturais desses sujeitos fora desse mesmo contexto, enfim, pensar os sujeitos e suas relações além dos processos sociais específicos das escolas. Em outras palavras, alunos, docentes, gestores, coordenadores pedagógicos e outros têm identidades, modos de estar no mundo que afetam as relações escolares e que compõem também o que denominamos de currículo. Ao analisar a pergunta 2, levando em consideração as respostas da questão 1, percebe-se que o elo entre o MERCOSUL e a educação é ainda menor. Pois somente 14% e 9% dos discentes conhecem alguma ação voltada ao sistema educacional. Já as perguntas 3 e 4, foram formuladas a partir da reflexão sobre o uso da língua oficial do MERCOSUL nas escolas citadas. Os resultados mostram que somente 26% dos estudantes da escola particular estudam Espanhol e o que é mais grave, nenhum discente da escola pública em questão o estuda. O que conseqüentemente reflete no resultado da pergunta 4, demonstrando o desinteresse quase total pelo idioma do MERCOSUL. Visto que a maioria dos alunos não acredita que há vantagens ao estudar o Espanhol, reafirmando a falta de informações dos mesmos em relação aos programas do MERCOSUL.
Diante disso é notória a falta de ações pontuais para unir todos os segmentos da sociedade num trabalho de conscientização da importância do MERCOSUL. Pois através do que foi determinado desde sua criação, um leque de vantagens educacionais e/ou profissionais poderia ser expandido, como: integração entre as culturas, através de intercâmbio de alunos, troca de experiências profissionais exitosas, além de outras vantagens econômicas e culturais quanto educacionais. Não se pode pensar em pacto, deixando de fora os indivíduos nele envolvidos, pois somente através da humanização das ações do MERCOSUL poderemos obter resultados positivos do acordo. CONSIDERAÇÕES FINAIS O acordo do MERCOSUL foi criado com a intenção de favorecer as relações comerciais e econômicas entre os países membros. Todavia, após alguns meses foi constatada a importância da educação para a integração entre eles. Pois sem o conhecimento de suas culturas, pessoas, valores e objetivos comuns não pode haver uma relação exitosa. No entanto, após quase duas décadas, observa-se a pouca efetivação das ações traçadas pelas políticas educacionais do MERCOSUL. Ainda não houve um trabalho consistente de envolvimento dos membros escolares com os objetivos traçados para a educação. A falta de informação vai desde a história dos países membros até os meios de intercâmbio entre os estudantes. Com isso, nota-se que há uma resistência da comunidade escolar para estudar a cultura, a história, a geografia, a música dos países membros. Visto que ainda não foram criados espaços democráticos dentro da escola para que se conheça, respeite e valorize tais culturas. Logo, o desafio para efetivar as políticas educacionais, traçadas no MERCOSUL é primeiro unir os povos das nações envolvidas, criando espaços de participação entre eles e assim traçar objetivos e metas comuns que possam valorizar e aprimorar as relações existentes entre os mesmos. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ALMEIDA, Maria Elizabeth Bianconcine e MORAN, José Manuel. Integração das Tecnologias na Educação. Brasília: Ministério da Educação, Seed, 2005. 204p.;Il. CANADAU, Vera Maria e MOREIRA, Antônio Flávio Barbosa. Educação escolar e cultura(s): construindo caminhos. Rio de Janeiro: Editora Ciências Moderna, 2003 CANEN, Ana e SANTOS, Ângela Rocha dos. Educação Multicultural: Teoria e Prática para Professores e Gestores em Educação. Rio de Janeiro: Editora Ciência Moderna Ltda., 2009. http://www.publicacoes.inep.gov.br/ Acessado em 28/10/2009. CUNHA, Célio da. O MERCOSUL e a educação básica. Brasília, 1995. http://www.uefs.br/sitientibus/pdf/36/por_um_mercosul_educacional.pdf Acessado em 03/11/2009. MACEDO, Roberto Sidnei. Por um MERCOSUL Educacional: Horizontes Educacionais/Possibilidades Curriculares. Webgrafia http://74.125.93.132/search?q=cache:sqk3cyrecb8j:www.inep.gov.br/download/cibec/19 95/periodicos/em_aberto_68.doc+EM+ABERTO+68+-+MERCOSUL&cd=1&hl=pt- BR&ct=clnk&gl=br http://www.brasilia.unesco.org/noticias/opiniao/index/index_2003/pilares_educacao http://ftp.inep.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=238&itemid=28&la ng=es http://pt.wikipedia.org/wiki/mercado_comum_do_sul#estados_associados_ao_mercosul http://ftp.inep.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=238&itemid=28&1a gn=es http://www.mundoacademico.unb.br/conteudos/?cod=111141606 http://www.universia.com.br/gestor/materia.jsp?materia=12718