1 Nome do Projeto ProPass Brasil Projeto da Rede Nacional de Transporte Rodoviário Interestadual e Internacional de Passageiros 2 Chefe do Projeto Maria Ângela Cavalcanti Oliveira 3 Gestor do Projeto Sonia Rodrigues Haddad 4 - Objetivo do Projeto Outorgar os serviços regulares de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros - Triip, nos seus três segmentos, por meio das seguintes etapas: i) Etapa 1 - Preparação dos instrumentos de delegação (PGO, Editais e Contratos) a. Serviços interestaduais de longa distância (rodoviário); b. Serviços interestaduais semiurbanos; e c. Serviços internacionais (de longa distância e semiurbanos) ii) Etapa 2 - Realização do processo licitatório para outorga dos serviços a. Serviços interestaduais de longa distância (rodoviário); b. Serviços interestaduais semiurbanos; e c. Serviços internacionais (de longa distância e semiurbanos) iii) Etapa 3 - Transição dos serviços, da operacionalização até a ordem de serviço. a. Serviços interestaduais de longa distância (rodoviário); b. Serviços interestaduais semiurbanos; e c. Serviços internacionais (de longa distância e semiurbanos). ETAPA 1 Elaboração de estudos e instrumentos de delegação dos serviços regulares de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros, mediante levantamento de dados em pesquisa de campo. Objetivos específicos: Obter os insumos necessários pesquisas de campo (oferta e demanda) e estudos técnicos (custos dos serviços; características e reclassificação dos serviços interestaduais semiurbanos; racionalização de rede; condições necessárias à delegação administrativa dos serviços semiurbanos; avaliação do regime de delegação dos serviços internacionais); Elaborar os Planos de Outorgas, com os projetos básicos correspondentes; Elaborar os Editais de Licitação e as minutas dos Contratos de Permissão; Obter aprovação dos instrumentos por parte do Ministério dos Transportes (PGO) e do Tribunal de Contas da União (Editais e minutas de contratos) Realizar Audiências Públicas (PGO s e Editais) Consolidar os documentos finais PGO s e Editais ETAPA 2 Realizar o processo licitatório para outorga dos serviços, da publicação dos Editais, análise das propostas, homologação dos resultados e assinatura dos contratos. (em construção). Objetivos específicos: Preparatória: viabilizar os procedimentos do leilão por intermédio de entidade especializada; elaborar o plano de trabalho com o cronograma das sessões públicas para cada segmento; Instituir as comissões especiais de licitação; Página - 3 - de 46
1 Nome do Projeto ProPass Brasil Projeto da Rede Nacional de Transporte Rodoviário Interestadual e Internacional de Passageiros Publicação dos Editais de Licitação Realização das sessões públicas Homologação dos resultados Adjudicação dos serviços ETAPA 3 - Transição dos serviços, compreende o acompanhamento e implementação de ações nas dimensões operacional, jurídica e de comunicação necessária ao conhecimento da nova realidade, pelos usuários e demais segmentos afetados, com vistas à emissão das ordens de serviços. Objetivo específico (em construção): De ordem operacional: Operadora: o Apresentaçãodas informações operacionais da prestação dos serviços outorgados; o Comprovação de todos os requisitos para início da operação, nos termos do edital e contrato firmado. ANTT: o Alimentação dos sistemas de cadastramento das informações dos serviços outorgados; o Validação e ativação e acompanhamento dos referenciais de serviço de toda a rede outorgada; De ordem jurídica; De Comunicação e Divulgação: Adoção de ações necessárias ao conhecimento da nova realidade, pelos usuários e demais segmentos afetados; 5 Orçamento Previsto 6 Prazo Previsto 1ª Etapa Estudos e Pesquisas - R$ 65.700.000,00 (sessenta e cinco milhões e quinhentos mil reais); Divulgação do ProPass R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais). ESTUDOS (antecedentes à pesquisa operacional Projeto A/CEFTRU) Desenvolvimento e aprimoramento das ferramentas e procedimentos para gestão do Sistema de Transporte Rodoviário Interestadual e Internacional de Passageiros focando estudos e pesquisas no auxílio ao Plano Geral de Outorgas e à política regulatória que conduzirá o sistema no horizonte de permissão licitado. Metas 1 a 13 R$ 4.937.840,00 (quatro Novembro 2008 a Fevereiro/2012 (atualizado) (1ª Etapa) Página - 4 - de 46
milhões, novecentos e trinta e sete mil, oitocentos e quarenta reais) DO LONGA DISTÂNCIA Prestação de serviço de desenvolvimento metodológico e realização de pesquisa voltada à quantificação da oferta e demanda manifesta dos serviços regulares de transporte rodoviário interestadual de passageiros, com extensão superior a 75 km, bem como a geração de alternativas de rede de linhas a partir dos dados de demanda e oferta levantados - R$ 36.532.716,71 (trinta e seis milhões, quinhentos e trinta e dois mil, setecentos e dezesseis reais e setenta e um centavos) Criação do hotsite do Propass R$ 10.647,00 (dez mil, seiscentos de quarenta e sete reais); Custos de aluguel e deslocamentos para reuniões participativas realizadas em 2009, no âmbito da Consulta Pública nº 001/2008 R$ 4.100,00 (quatro mil e cem reais); Custo para impressão do material de divulgação do Propass, relacionado à Consulta Pública nº 001/2008 R$ 25.000,00 (vinte e cinco mil reais); Custo para realização de publicações de avisos em jornais de grande circulação, relacionado à Consulta Pública nº 001/2008 R$ 66.000,00 (sessenta e seis mil reais); Custo previsto de aluguel e deslocamentos para reuniões participativas a serem realizadas em 2011, no âmbito de Audiência Pública a ser aberta R$80.000,00 (oitenta mil reais); Custo previsto para impressão do material de divulgação do Propass, a ser realizada em 2011, no âmbito de Audiência Pública a ser aberta R$ 27.000,00 (vinte e sete mil reais); Custo previsto para realização de publicações de avisos em jornais de grande circulação, a ser realizado em 2011, no âmbito de Audiência Pública a ser aberta R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) Custo total = 36.825.463,71 (trinta e seis milhões, oitocentos e vinte e cinco mil, quatrocentos e sessenta e três reais e setenta e um centavos) DO SEMIURBANO Prestação de serviços técnicos, profissionais e especializados para realização de pesquisa voltada à quantificação da oferta e da demanda; caracterização e Página - 5 - de 46
classificação dos serviços; definição dos mecanismos e a construção de instrumentos para a delegação de competência administrativa e para a delegação da prestação dos serviços, relacionados ao transporte coletivo regular rodoviário interestadual de passageiros de curta distância - R$ 18.718.135,62 (dezoito milhões setecentos e dezoito mil cento e trinta e cinco reais e sessenta e dois centavos) Custo para realização de publicações de avisos em jornais de grande circulação, relacionado à Audiência Pública previstos para 2012 R$ 66.000,00 (sessenta e seis mil reais); Custo previsto de aluguel e deslocamentos para as sessões púbicas a serem realizadas em 2012, no âmbito de Audiência Pública a ser aberta R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); Custo previsto para impressão do material de divulgação do Propass - semiurbano, a ser realizada em 2012 no âmbito de Audiência Pública a ser aberta R$ 27.000,00 (vinte e sete mil reais); Custo previsto para realização de publicações de avisos em jornais de grande circulação, a ser realizado em 2011, no âmbito de Audiência Pública a ser aberta R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) Custo total = R$ 18.718.135,62 (dezoito milhões setecentos e dezoito mil cento e trinta e cinco reais e sessenta e dois centavos) DO INTERNACIONAL Prestação de serviços técnicos e profissionais para identificação da oferta e da demanda em relação aos serviços de transporte regular rodoviário internacional de passageiros; compilação e análises da legislação correlata; proposta do regime e os atributos da delegação dos serviços; e desenvolvimento de critérios técnicos para criação e alteração dos serviços - R$ 2.7760,42 (dois milhões setecentos e setenta e um mil cento de sessenta reais e quarenta e dois centavos) Custo para realização de publicações de avisos em jornais de grande circulação, relacionado à Página - 6 - de 46
Audiência Pública previstos para 2012 R$ 66.000,00 (sessenta e seis mil reais); Custo previsto de aluguel e deslocamentos para as sessões púbicas a serem realizadas em 2012, no âmbito de Audiência Pública a ser aberta R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); Custo previsto para impressão do material de divulgação do Propass - semiurbano, a ser realizada em 2012 no âmbito de Audiência Pública a ser aberta R$ 27.000,00 (vinte e sete mil reais); Custo previsto para realização de publicações de avisos em jornais de grande circulação, a ser realizado em 2011, no âmbito de Audiência Pública a ser aberta R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) Custo total = R$ 2.7760,42 (dois milhões, setecentos e setenta e um mil cento de sessenta reais e quarenta e dois centavos) DO STRIIP - ATIVOS E CUSTOS Prestação de serviços para desenvolvimento de metodologia para estimativa dos investimentos e custos associados aos serviços regulares de transporte coletivo rodoviário interestadual e internacional de passageiros, conjuntamente com a realização de pesquisa voltada à mensuração e quantificação dos ativos e custos necessários à execução dos serviços- R$ 2.800.000,00 (dois milhões e oitocentos mil reais) CUSTOS TOTAIS: R$ 4.937.840,00 (termo de cooperação) R$ 614.759,75 (contratos) Divulgação R$ 292.747,00 (longa distância) 2009 a 2011 R$ 253.000,00 (semiurbano) - 2012 R$ 253.000,00 (internacional) - 2012 Outubro/2012 (2ª Etapa) Novembro/2012 (3ª Etapa) 2ª Etapa 3ª Etapa 7 Justificativa Mais de 98% das linhas regulares em operação dos serviços interestaduais e internacionais, de longa Página - 7 - de 46
7 Justificativa distância e semiurbanos, aproximadamente 2700 linhas (básico e diferenciado) estão com os prazos de permissão vencidos. Em caráter temporário a operação ocorre em regime de Autorização Especial, nos termos das Resoluções 2868 e 2869 de outubro de 2008. A delegação dos serviços por meio de licitação vem aportar segurança jurídica à prestação dos serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros, apoiada em um novo marco regulatório, com ênfase na gestão e controle de todo o sistema. A seguir, o contexto legal da justificativa do projeto. O art. 21 da Constituição Federal de 1988 estabelece, entre as competências da União, a exploração, direta ou mediante autorização, concessão ou permissão dos serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros. Mais adiante, no caput do art. 175, a Carta Magna determina que incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos. A Lei 10.233, de 05 de junho de 2001, em seu art. 13, estabelece qual será o regime de outorga a ser aplicado aos serviços de transporte rodoviário interestadual de passageiros: Art. 13. As outorgas a que se refere o inciso I do art. 12 serão realizadas sob a forma de:... IV - permissão, quando se tratar de prestação regular de serviços de transporte terrestre coletivo de passageiros desvinculados da exploração da infra-estrutura; Além de estabelecer o regime de outorga, a Lei 10.233/2001, em seus arts. 24 e 26,determina a competência da ANTT no que se refere a esse processo: Art. 24. Cabe à ANTT, em sua esfera de atuação, como atribuições gerais: I promover pesquisas e estudos específicos de tráfego e de demanda de serviços de transporte; II promover estudos aplicados às definições de tarifas, preços e fretes, em confronto com os custos e os benefícios econômicos transferidos aos usuários pelos investimentos realizados; III propor ao Ministério dos Transportes os planos de outorgas, instruídos por estudos específicos de viabilidade técnica e econômica, para exploração da infra-estrutura e a prestação de serviços de transporte terrestre;... O Decreto nº 2.521, de 20 de março de 1998, em seu art. 98, manteve as permissões de serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros decorrentes de disposições legais e regulamentares anteriores a sua edição, pelo prazo improrrogável de 15 anos, contados da data de publicação do Decreto nº 952, de 7 de outubro de 1993: Art. 98. Em atendimento ao disposto no artigo 42 da Lei nº 8.987, de 1995, ficam mantidas, sem caráter de exclusividade, pelo prazo improrrogável de quinze anos contados da data de publicação do Decreto nº 952, de 7 de outubro de 1993, as atuais permissões e autorizações decorrentes de disposições legais e regulamentares anteriores. Dessa maneira, cerca de 98,5% das ligações que compõem o sistema de Transporte Rodoviário Interestadual e Internacional de Passageiros - TRIIP 1 tiveram seus termos contratuais extintos em 8 de outubro de 2008 e, portanto, devem ser licitadas. Tendo em vista que não foi realizada a licitação e a contratação de empresas para a operação 1 Este percentual se refere às linhas delegadas pelo Poder Executivo e aquelas autorizadas pelo Poder Judiciário que estavam ativas em 31/12/2006, e excluídas as linhas licitadas após a edição do Decreto nº 2.521/1998. Página - 8 - de 46
7 Justificativa desses serviços até a data estipulada no Decreto nº 2.521/1998 e considerando que os usuários não poderiam ficar sem atendimento, a ANTT editou as Resoluções nº 2.868/2008 e nº 2.869/2008 2, que possibilitaram a continuidade dos serviços de TRIIP, no regime de Autorização Especial, conforme transcrito a seguir: Resolução nº 2.868, de 04 de setembro de 2008... Art. 1º Autorizar as empresas prestadoras dos serviços públicos regulares de transporte coletivo rodoviário interestadual de passageiros, com extensão superior a 75 km, relacionados no Anexo I, a operar esses serviços no regime de AUTORIZAÇÃO ESPECIAL, com base no art. 49 da Lei nº 10.233, de 2001, até o dia 31 de dezembro de 2011 ou até que, por meio de processo licitatório, sejam celebrados os contratos de permissão e iniciada a efetiva operação dos serviços que irão suceder os ora autorizados, o que ocorrer primeiro.... Resolução nº 2.869, de 04 de setembro de 2008 Art. 1º Autorizar as empresas prestadoras dos serviços públicos regulares de transporte coletivo rodoviário interestadual de passageiros, com extensão igual ou inferior a 75 km, e as prestadoras dos serviços públicos regulares de transporte coletivo rodoviário internacional de passageiros, relacionados nos Anexos I e II, respectivamente, a operar esses serviços no regime de AUTORIZAÇÃO ESPECIAL, com base no art. 49 da Lei nº 10.233, de 2001, até o dia 31 de dezembro de 2011 ou até que, por meio de processo licitatório, sejam celebrados os contratos de permissão e iniciada a efetiva operação dos serviços que irão suceder os ora autorizados, o que ocorrer primeiro. Nesse contexto, por meio da Deliberação nº 407, de 10 de outubro de 2008, alterada pela Deliberação nº 213, de 14 de julho de 2010, foi criado o Projeto da Rede Nacional de Transporte Rodoviário Interestadual de Passageiros - ProPass Brasil. 8 Resultados Esperados ET AP A 1 Estudos aprofundados nos seguintes temas: Indicadores de qualidade e produtividade; obtenção de dados e disponibilização de informações prioritárias para gestão e regulação; acessibilidade, qualificação de terminais rodoviários, flexibilização; transição (processo licitatório); SPE, legislação; planilha tarifária, receitas extraordinárias, multiplicadores tarifários entre outros Insumos confiáveis e precisos, de demanda e oferta, obtidos, no âmbito dos 3 segmentos de serviços: interestadual de longa distância e semiurbano, e internacional (longa e semiurbano) Instrumentos necessários à delegação dos serviços - Plano Geral de Outorgas, Projetos Básicos, Editais e minutas de contratos elaborados, submetidos à Audiência Pública, e aprovados pelo MT e TCU em última instância. 2 Alteradas, respectivamente, pelas Resoluções ANTT nº 3.320, de 18 de novembro de 2009 e nº 3.654, de 14 de abril de 2011; e Resoluções ANTT nº 3.321, de 18 de novembro de 2009 e nº 3.655, de 14 de abril de 2011. Página - 9 - de 46
9 Premissas ET APA 1 Não haverá decisões judiciais que determinem a licitação de linhas ou a exclusão de linhas do Plano de Outorga, paralelamente à execução deste Projeto; As decisões e aprovações necessárias serão tomadas nos prazos previstos no cronograma do Projeto e não serão revistas, principalmente aquelas usadas como base para o desenvolvimento de atividades posteriores; Adequação do Decreto 2.521/1998 e regulamentação da ANTT para atendimento ao disposto nesse projeto; Emissão de Resolução do Conselho Nacional de Desestatização; Necessidade de complementar e atualizar os dados de custos e ativos; Necessidade de atualizar os dados de demanda e oferta; e Os estudos contratados de terceiros serão executados nos prazos estabelecidos. 10 Restrições ETAP A 1 Deve ser mantido, para os serviços rodoviários, o atendimento integral ao mercado atual, entendido minimamente como o mercado dos serviços outorgados por medidas administrativas do Poder Executivo e ativos em 31/12/2009; Deve ser mantido, para os serviços semiurbanos, o atendimento efetivamente existente, identificado em campo, entendido minimamente como o mercado dos serviços outorgados por medidas administrativas do Poder Executivo ativos em 31/12/2009 Devem ser obtidos ganhos de escala e operacionais, em função da análise de consistência geográfica realizada no âmbito na definição dos grupos de linhas; Os ganhos de escala e operacionais obtidos devem ser repassados para a tarifa; Prazo de permissão pré-estabelecido de 15 anos; Deverão ser respeitados os 36 contratos de permissão firmados entre 1998 e 2000, que tem prazo de 15 anos, improrrogável; Prazo para publicação do edital de licitação; e Equipe determinada para realização do projeto. 11 Escopo ETAP A 1 O ProPass - Estudos e Instrumentos de Delegação pode ser subdividido em 5macro-atividades, destacadas a seguir: Pesquisas e estudos: compreende todas as atividades necessárias para: i) obter insumos (dados e informações);e, ii) definir as bases conceituais para a elaboração do Plano de Outorgas novo marco regulatório dos serviços envolvidos, nas dimensões funcional, de remuneração, de gestão e controle e de delegação (jurídico e legal) do sistema de transporte rodoviário regular interestadual e internacional de passageiros; Plano de Outorgas: consiste na realização das atividades que culminam com a elaboração de um Plano de Outorgas aprovado pela ANTT e pelo Ministério dos Transportes. Para isso, deve ser descrita a metodologia de definição dos atributos operacionais e econômicos, o cálculo desses atributos, explicitados nos Projetos Básicos, bem como o estabelecimento dos objetos da licitação; Edital de licitação e contrato de permissão: abrange todas as atividades necessárias para estabelecer as regras da licitação, explicitadas no Edital de Licitação, e aquelas que definem os direitos e deveres da Permissionária e da Administração Pública, durante a execução da Página - 10 - de 46
11 Escopo ETAP A 1 permissão, explicitadas na minuta do Contrato; Audiência Pública: consiste na realização de todas as atividades que possibilitam obter contribuições da sociedade sobre a proposta de licitação da ANTT. Serão duas Audiências Públicas, uma sobre o Plano de Outorgas e outra sobre o Edital de Licitação e minuta de Contrato de Permissão. Dependendo das contribuições recebidas, poderão ser necessárias alterações no Plano de Outorgas, no Edital de Licitação e na minuta de Contrato de Permissão; Relações interinstitucionais: compreende todas as atividades que tratam da relação da ANTT com órgãos externos (exclusive o Ministério dos Transportes), até a publicação do Edital. No que se refere à modelagem de gestão e controle, e mais especificamente aos instrumentos para controlar a produção dos serviços, cabe a especificação dos requisitos necessários para a gestão e controle da prestação do serviço de transporte rodoviário regular. 12 Não-Escopo ETAPA 1 Não fazem parte do ProPass ETAPA 1 - Estudos e Instrumentos de Delegação, ETAPA 1, as seguintes atividades: Detalhamento dos instrumentos de gestão e controle dos serviços após a licitação relativos à produção dos serviços; Licitação: engloba as atividades que se inicia com a nomeação de uma comissão de outorga e publicação do edital de licitação até a homologação do resultado do certame pela Diretoria da ANTT; Outorga: trata da outorga dos objetos da licitação aos vencedores, estabelecidos na etapa anterior. Emissão da ordem de serviço para início da operação das empresas vencedoras da licitação;e Acompanhamento do início da operação das empresas vencedoras da licitação. Página - 11 - de 46