Tribunal de Contas da União Número do documento: DC-0285-19/01-P Identidade do documento: Decisão 285/2001 - Plenário Ementa: Acompanhamento. Outorga de permissão da Estação Aduaneira em Novo Hamburgo RS. Aprovação dos estágios 1 e 4. Falhas na minuta padrão do edital. Aprovação dos estágios 3 e 5 com ressalvas. Arquivamento. Grupo/Classe/Colegiado: Grupo I - CLASSE VII - Plenário Processo: 625.226/1997-6 Natureza: Acompanhamento Entidade: Superintendência Regional da Receita Federal da 10ª Região Fiscal Interessados: Responsável: Luiz Jair Cardoso (Superintendente) Dados materiais: ATA 19/2001 DOU de 25/05/2001 INDEXAÇÃO Acompanhamento; Edital; Novo Hamburgo RS; Unidade Técnica: Sefid Sumário: Acompanhamento. Outorga de permissão da Estação Aduaneira Eadi em Novo Hamburgo/RS. Aprovação do 1, 3, 4 e 5 estágios previstos na IN/TCU n 10/95, vigente quando da instauração do processo. Falhas na minuta padrão do edital. Sexto estágio a ser acompanhado mediante relatório consolidado do órgão outorgante da permissão e por meio de auditorias e inspeções futuras. Arquivamento.
Relatório: Trata-se de acompanhamento da outorga de permissão da Estação Aduaneira Eadi, localizada em Novo Hamburgo/RS, visando à prestação de serviços públicos de movimentação e armazenagem de mercadorias importadas e a exportar. As instruções iniciais, referentes à análise do 1 (viabilidade da permissão), 3 (edital e demais instrumentos da licitação) e 4 (habilitação) estágios previstos na então vigente IN/TCU n 10/95, efetuaram-se no âmbito da Secex-RS (fls. 286/292 e 385/387 do volume principal - v. p. - e fls. 139/140 do volume 4), não se aplicando, ao caso, o exame relativo à pré-qualificação de licitantes (2 estágio). Tais informações atestam o cumprimento das formalidades legais e dos prazos de encaminhamento a este Tribunal dos documentos pertinentes ao acompanhamento. Por força da Resolução/TCU n 118/98, a instrução dos autos transferiu-se à 9ª Secex (atual Secretaria de Fiscalização de Desestatização - Sefid). Após reexaminar os procedimentos afetos aos três estágios analisados pela Secex/RS, bem como avaliar os atos pertinentes ao 5 (julgamento das propostas) e 6 (contrato assinado) estágios, a Unidade Técnica concluiu pela ausência de indícios ou evidências de irregularidades na permissão em tela, propondo, nos termos da IN/TCU n 10/95, a aprovação dos estágios 1, 3, 4, 5 e 6 (fls. 392/397 - v. p.). Na ocasião, também foi proposto o arquivamento dos autos, tendo em vista que o acompanhamento da execução contratual seria feito mediante exame do Relatório Consolidado de Acompanhamento a ser elaborado pela entidade federal concedente, nos termos do art. 8 da prefalada instrução normativa (atual art. 11 da IN/TCU n 27/98, que revogou a IN/TCU n 10/95). Em virtude do entendimento firmado por esta Corte de Contas nas Decisões Plenárias n 498/2000 (Ata n 24/2000) e n 755/2000 (Ata n 36/2000), determinei que a então 9ª Secex reexaminasse os autos. Nas mencionadas deliberações determinou-se à Secretaria da Receita Federal - SRF/MF, em linhas gerais, que: a) promovesse alterações nos futuros editais padronizados de licitação concernentes às permissões dos serviços públicos de armazenagem e movimentação de mercadorias em Estações Aduaneiras Interiores, de forma a não mais permitir ou incentivar a cotação de tarifas simbólicas ou irrisórias, alterando os critérios de pontuação até então adotados, de
modo a eliminar definitivamente a possibilidade de compensações matemáticas de tarifas ou de proposição de preços simbólicos, irrisórios ou de valor zero, bem como definindo condições objetivas mínimas de exeqüibilidade, em observância ao prescrito nos arts. 40, inciso X, 44, 3º, e 48, inciso II, da Lei nº 8.666/93; b) incluísse nos mencionados editais a indicação dos bens reversíveis, bem assim, nos respectivos contratos, cláusulas que sobre eles disponham, em conformidade com o que determinam os arts. 18, inciso X, e 23, inciso X, da Lei 8.987/95. Após aplicar aquelas orientações ao caso concreto, a Sefid, ponderando que se trata de editais padronizados e que este Tribunal já determinou à Receita Federal sua correção, e considerando que os contratos da espécie, não obstante padronizados também, são celebrados diretamente entre as Superintendências Regionais competentes e as licitantes vencedoras, propõe a este Tribunal (fls. 402/403 - v. p.): a) aprovar, com ressalvas, os 1, 3, 4 e 5 estágios previstos na IN/TCU n 10/95, referentes ao procedimento licitatório de outorga de permissão em comento, tendo em vista as falhas constantes do respectivo edital padronizado pela SRF/MF, abstendo-se de manifestar-se sobre o 2 estágio, inaplicável ao presente caso; b) determinar à Superintendência Regional da Receita Federal da 10ª Região Fiscal que firme termo aditivo ao contrato de permissão para prestação de serviços públicos de movimentação e armazenagem de mercadorias na Estação Aduaneira Interior no Município de Novo Hamburgo/RS, celebrado com a empresa Multi Armazéns Ltda., visando à completa regulação de eventuais bens reversíveis empregados na prestação dos serviços; c) arquivar os presentes autos, tendo em vista que o acompanhamento da execução contratual será exercido por meio do exame do Relatório Consolidado de Acompanhamento a ser elaborado pela entidade federal concedente, nos termos do art. 11 da IN/TCU n 27/98, bem como por intermédio de auditorias e inspeções. É o Relatório. Voto: Em conformidade com as conclusões da Unidade Técnica, anoto que o acompanhamento sob exame não detectou nenhum indício ou evidência de irregularidade que maculasse o processo de outorga de permissão para prestação de serviços públicos de movimentação e armazenagem de
mercadorias na Estação Aduaneira Interior Eadi no Município de Novo Hamburgo/RS, sob responsabilidade da Superintendência Regional da Receita Federal SRRF 10ª Região Fiscal. Acresço merecer ressalvas apenas o 3 e 5 estágios, em virtude das falhas no edital padronizado de licitação, mencionadas no Relatório. Em relação à proposta de determinação da Sefid, para a realização de aditamento ao contrato celebrado com a empresa vencedora da licitação, visando à inclusão de cláusulas dispondo sobre os bens reversíveis, anoto que este Colegiado, em recente assentada, deu provimento a recurso interposto pela Superintendência Regional da Receita Federal na 9ª Região, contra a mencionada Decisão Plenária n 498/2000, fato que prejudica o intento da Unidade Técnica. Na ocasião, este Tribunal acolheu unanimemente o entendimento do Ilustre Relator, Ministro-Substituto José Antonio Barreto de Macedo, que compreendeu desnecessária a inclusão de cláusulas específicas sobre o destino dos bens inservíveis nos contratos da espécie, por não serem indispensáveis à continuidade dos serviços prestados, inexistindo, portanto, interesse público na obrigatoriedade da reversão desses bens, em caso de extinção contratual. Destarte, foram declaradas insubsistentes as determinações contidas nas alíneas "b" e "d" da decisão atacada, que tratavam exatamente da referida exigência contratual (Decisão n 225/2001 - Plenário - Ata n 15/2001 - Sessão de 25/04/2001). Assim sendo, descabe a proposta de determinação formulada nos autos. Por fim, convém informar sobre o teor da presente deliberação ao Ministro de Estado da Fazenda, para fins de supervisão ministerial. Feitas essas considerações, acolho, em essência, as proposições da Unidade Técnica e Voto por que seja adotada a Decisão que ora submeto à consideração deste Plenário. T.C.U., Sala das Sessões, em 16 de maio de 2001. ADYLSON MOTTA Ministro-Relator Assunto: VII - Acompanhamento
Relator: ADYLSON MOTTA Quórum: Ministros presentes: Humberto Guimarães Souto (Presidente), Iram Saraiva, Valmir Campelo, Adylson Motta (Relator), Walton Alencar Rodrigues, Ubiratan Aguiar e os Ministros-Substitutos Lincoln Magalhães da Rocha e Benjamin Zymler. Sessão: T.C.U., Sala de Sessões, em 16 de maio de 2001 Decisão: O Tribunal de Contas da União, em Sessão Plenária, diante das razões expostas pelo Relator, DECIDE: 8.1. aprovar o primeiro e quarto estágios, previstos na IN/TCU n 10/95, referentes ao processo de outorga de permissão de prestação de serviços públicos de movimentação e armazenagem de mercadorias na Estação Aduaneira Interior Eadi no Município de Novo Hamburgo/RS, sob responsabilidade da Superintendência Regional da Receita Federal - 10ª Região Fiscal; 8.2. aprovar, com ressalvas, o terceiro e quinto estágios do aludido processo, em virtude de o edital padrão adotar critérios de pontuação que permitem ou incentivam a cotação de tarifas simbólicas ou irrisórias, bem como não estipular condições objetivas mínimas de exeqüibilidade, em desacordo com as prescrições dos arts. 40, inciso X, 44, 3º, e 48, inciso II, da Lei nº 8.666/93; 8.3. dar ciência do inteiro teor desta Decisão, juntamente com o Relatório e o Voto que a fundamentam, ao Exmo Sr. Ministro de Estado da Fazenda; 8.4. arquivar os presentes autos.