Relatório Sintético do Levantamento de Auditoria/ 2004

Relatório Sintético do Levantamento de Auditoria/ 2004 IDENTIFICAÇÃO DA OBRA Caracterização da obra Processo: 6094/2004-7 Ano Orçamento: 2004 UF: RO Nome do PT: Adequação de Trechos Rodoviários na BR-364 no Estado de Rondônia Adequação do Trecho Candeias do Jamari - UNIR Nº do PT: 26782023612460004 UO: Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DNIT Tipo de Obra: Rodovia - duplicação com restauração Importância Socioeconômica: A BR-364, em Porto Velho, no sentido para W (Rio Branco-AC) e para L (Cuiabá-MT) tornou-se a principal via-tronco de tráfego da cidade, dando acesso a 'campi' universitários, tais como UNIR, FARO, UNIPEC, UNIRON, FAMMA e FIMCA, com comunidade acadêmica de mais de 4.000 alunos que estudam principalmente no turno da noite. Muitos acidentes, alguns com vítimas fatais, ocorreram nestes trechos. Além disso, houve o aumento de tráfego nos últimos anos, ocasionado pelo 'boom' do mercado internacional da soja. É que a produção da região Norte de Mato Grosso encontra saída para o exterior pela Hidrovia do Rio Madeira, elevando-se o fluxo de veículos pesados para o Porto de Porto Velho, que se situa no coração desta cidade. A obra, ante esse quadro, trará impactos positivos para toda a economia, com a geração de postos de emprego, aliado ao ordenamento geral no tráfego, o que implica na redução de número de acidentes e vítimas, além da facilitação quanto ao escoamento de produção graneleira. Observações: A obra compreende: a) do segmento km 697,9 - km 731,16 = 33,26km de implantação. Do segmento km 700,6 - km 731,16 = 30,56km de restauração. Incluindo obras-de-arte-correntes, sinalização e obras complementares; b) um viaduto duplo sobre Av. Campos Sales com vão de 25,0m. c) uma passarela aérea metálica com extensão de 155,0m. d) uma ponte sobre o Igarapé Bate-Estacas com vão central de 20,0m + dois balanços de 5,0m. e) uma ponte sobre o Rio Candeias com extensão de +- 170,0m. f) iluminação pública de todo o trecho com cabeamento subterrâneo, lâmpadas de vapor de sódio 400W, luminárias em alumínio fundido e postes metálicos de ferro galvanizado. Tendo em vista a natureza diversa dos serviços, não foram preenchidos os campos específicos 'Volume do Serviço' e 'Custo Unitário do Serviço' na tela de 'Contratos'.

DADOS CADASTRAIS Projeto Básico Informações Gerais Projeto(s) Básico(s) abrange(m) toda obra? Exige licença ambiental? Possui licença ambiental? Está sujeita ao EIA (Estudo de Impacto Ambiental)? As medidas mitigadoras estabelecidas pelo EIA estão sendo implementadas tempestivamente? Foram observadas divergências significativas entre o projeto básico/executivo e a construção, gerando prejuízo técnico ou financeiro ao empreendimento? Sim /Não Sim Sim Sim Sim Sim Não Observações: Projeto Básico nº 1 Data Elaboração: 30/11/2000 Custo da obra: R$ 49.558.268,47 Data Base: 30/11/2000 Objeto: Execução de Obras de Duplicação e Restauração da BR 364, trecho Div. MT/RO-Div. RO/AC, subtrecho Município de Candeias do Jamari ao Campus da Universidade Federal de Rondônia (UNIR- Porto Velho). Observações: O Orçamento da obra foi feito com base nos custos do último SICRO (dezembro/99) atualizado para novembro/2000 por meio de índices setoriais. Operava-se, a esse tempo, a fase de transição do então DNER para o atual DNIT. Atualmente vigora o SICRO2 (Sistema de Custos Rodoviários 2).

DADOS CADASTRAIS Execução Física Dt. Vistoria: 18/06/2004 Percentual realizado: 2 Data do Início da Obra: 01/08/2002 Data Prevista para Conclusão: 09/12/2004 Situação na Data da Vistoria: Em andamento. Descrição da Execução Realizada até a Data da Vistoria: Elaboração do Projeto Executivo, por parte da contratada, e aquisição de aço CA-50, ambos executados no ano de 2002. Serviços topográficos atualmente em andamento. Observações: Na 1ª Medição (01 a 31.08.02) foi medido a elaboração do Projeto Executivo TER/PAV/DR/OAC/SN/OC e da Restauração e o detalhamento dos projetos relativos a viaduto, pontes, passarela metálica. Na 2ª Medição (01 a 30.09.02) foi medido o fornecimento de 335.114,00kg de Aço CA-50. Data prevista p/ conclusão: informada no termo aditivo ao contrato. Percentual realizado estimado com base no financeiro: resultado da soma das duas medições, dividido pelo total do contrato. Execução Financeira/Orçamentária Primeira Dotação: 01/01/2001 Valor estimado para conclusão: R$ 69.369.734,08 Desembolso Origem Ano Valor Orçado Valor Liquidado Créditos Autorizados Moeda União 2004 23.250.000,00 0,00 23.250.000,00 Real União 2003 0,00 0,00 0,00 Real União 2002 5.000.000,00 1.530.473,06 5.000.000,00 Real União 2001 50.000,00 0,00 50.000,00 Real Observações: Valor estimado para conclusão: valor do Projeto Básico excluindo-se as duas medições já realizadas, resultando no valor de R$ 46.669.369,39 (valor nominal relativo a novembro/2000). Valor atualizado para junho/2004 = aproximadamente R$ 69.369.734,08.

DADOS CADASTRAIS Editais Nº do Edital: 0425/2001-22 Objeto: Execução de Obras de Duplicação e Restauração da BR 364, trecho Div. MT/RO-Div. RO/AC, subtrecho Município de Candeias do Jamari ao Campus da Universidade Federal de Rondônia (UNIR Porto Velho). UASG: 393014 Data da Publicação: 10/10/2001 Modalidade de Licitação: CONCORRÊNCIA Tipo de Licitação: Menor preço Data da Abertura da Documentação: 14/11/2001 Valor Estimado: 49.558.268,4700 Data da Adjudicação: 18/12/2001 Quantidade de Propostas Classificadas: 3 Observações:

DADOS CADASTRAIS Contratos Principais No. Contrato: 22ª UNIT/01/2002-00 Objeto do Contrato: Serviços de obras de duplicação e restauração na BR364/RO, trecho Div. MT/RO- Div. RO/AC, subtrecho Município de Candeias do Jamari ao Campus da Universidade Federal de Rondônia (UNIR-Porto Velho). Data da Assinatura: 26/07/2002 Mod. Licitação: CONCORRÊNCIA SIASG: 393014-2- 2002 CNPJ Contratada: 71.485.908/0001-80 Razão Social: TERCAM ENGENHARIA E EMPREENDIMENTOS LTDA Situação Inicial Situação Atual Vigência: 01/08/2002 a 31/07/2003 Vigência: a 09/12/2004 Valor: R$ 48.199.842,45 Valor: R$ 48.199.842,45 Data-Base: 30/11/2000 Data-Base: 30/11/2000 Volume do Serviço: km Volume do Serviço: km Custo Unitário: 0,00 R$/km Custo Unitário: 0,00 R$/km Nº/Data Aditivo Atual: 1 26/05/2004 Situação do Contrato: Em andamento. Data da Rescisão: Alterações do Objeto: Observações: Conforme já mencionado, em função de a natureza dos serviços ser diversa, não foram preenchidos os campos específicos 'Volume do Serviço' e 'Custo Unitário do Serviço'. Com o 1º TA, em vista de cisão da empresa contratada, foi alterada a contratada para CAMTER - CONSTRUÇÕES E EMPREENDIMENTOS LTDA., CNPJ informado 05.500.018/0001-76. Ordem de Paralisação: 6/12/02. Reinício em 16/04/04. Retomada lenta devido a pedidos do DNIT por algumas alterações no Projeto Executivo.

DADOS CADASTRAIS Histórico de Fiscalizações 2001 2002 2003 Obra já fiscalizada pelo TCU (no âmbito do Fiscobras)? Foram observados indícios de irregularidades? Processos correlatos (inclusive de interesse) Não Não Não Não Não Não 6094/2004-7;

INDÍCIOS DE IRREGULARIDADES APONTADOS NESTA FISCALIZAÇÃO IRREGULARIDADE Nº 1 Classificação: OUTRAS IRREGULARIDADES Área de Ocorrência: CONTRATO Tipo: Deficiência quanto à documentação No. Contrato: 22ª UNIT/01/2002-00 Descrição/Fundamentação: Realizada a transferência de contrato, em função de cisão da empresa contratada, sem estar prevista no Edital/Contrato (contrariamente aos termos do Acórdão nº 1108/2003/TCU-Plenário). IRREGULARIDADE Nº 2 Classificação: OUTRAS IRREGULARIDADES Tipo: Impropriedades no processo licitatório Área de Ocorrência: EDITAL No. Edital: 0425/2001-22 Descrição/Fundamentação: A análise da planilha orçamentária da empresa vencedora da licitação redunda em constatação de nítida disposição de 'sobrepreços' em serviços iniciais, balanceando-se com 'subpreços' nos serviços finais, conformando o preço final ao orçamento-base do DNIT. Tal configuração, se confirmada a superveniência de aditivos que acrescentam quantitativos aos itens de serviço originalmente com sobrepreços, acompanhados, ou não, de supressão dos serviços com subpreços, redundará em situação de afronta ao principio da Economicidade (art. 70, CF), amoldando-se à situação já decidida pelo TCU em caso semelhante (TC nº 007.828/2002-3 - Acórdão 583/2003 -Plenário).

CONCLUSÃO PARECER: Às iregularidades (mencionadas no item específico) devem ser dirigidas medidas de enfrentamento ao órgão central do DNIT. Carecem conhecê-las, também, a Unidade descentralizada daquele órgão neste Estado, bem como a empresa contratada (22ª Unidade de Infra-Estrutura Terrestre/RO-AC e CAMTER CONSTRUÇÕES E EMPREENDIMENTOS LTDA.). Ultimadas essas etapas, os autos estarão prontos para arquivamento.

PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO PROPOSTA DO SECRETÁRIO Determinação a Órgão/Entidade: DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES: observe-se, doravante, que nas transferências de contrato, nos termos do Acórdão 1108/2003/TCU - Plenário, somente se faz possível a continuidade dos contratos celebrados com empresas que tenham sofrido fusão, incorporação ou cisão desde que cumpridos os seguintes requisitos, cumulativamente: a) tal possibilidade esteja prevista no edital e no contrato, nos termos do art. 78, inciso VI da Lei nº 8.666/93; b) sejam observados pela nova empresa os requisitos de habilitação estabelecidos no art. 27 da Lei nº 8.666/93, originalmente previstos na licitação; c) sejam mantidas as condições estabelecidas no contrato original. PRAZO PARA CUMPRIMENTO: ********* Determinação de Providências Internas ao TCU: Secretaria de Controle Externo - RO: Dar ciência desta Decisão à 22ª Unidade de Infra-Estrutura Terrestre/RO, bem como à empresa contratada (atualmente CAMTER - Construções e Empreendimentos Ltda., CNPJ 05.500.018/0001-76) NÚMERO DE DIAS PARA ATENDIMENTO: 0 Determinação a Órgão/Entidade: DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES: Manter estrita observância ao equilíbrio de preços do Contrato nº 22ª UNIT/01/2002-00, celebrado com a empresa TERCAM ENGENHARIA E EMPREENDIMENTOS LTDA., alterada, por meio do 1º Termo Aditivo, para CAMTER CONSTRUÇÕES E EMPREENDIMENTOS LTDA. A análise da planilha orçamentária da referida empresa (vencedora da licitação) resulta em constatação de nítida disposição de sobrepreços em serviços iniciais, balanceando-se com subpreços nos serviços finais, manipulação algébrica que, alfim, conforma-se com o preço global orçado como base. Atente esse DNIT que essa tolerância motivada pela falta de critérios de aceitabilidade de preços unitários, na superveniência de aditivos acrescedores, exatamente, de quantitativos aos itens de serviço originalmente com sobrepreços, acompanhados - ou não - de supressão dos serviços com subpreços, redundará em situação de afronta ao principio da Economicidade (art. 70, CF), oportunidade em que se tornará manifesto o vício de origem, pelo qual serão responsabilizados, solidariamente, GESTOR e CONTRATADA. Tal responsabilização pecuniária tomará como base o confronto entre os preços da contratada e os valores de mercado dados pelo sistema SICRO - ou, na falta desse referencial para algum item, o valor do orçamento-base da licitação - operando-se o balanço das conseqüências financeiras decorrente dessas pretensas modificações, conforme já o decidido por este Tribunal no TC nº 007.828/2002-3 - Acórdão 583/2003 - Plenário, publicado no DOU de 10/06/2003. PRAZO PARA CUMPRIMENTO: ********* Arquivamento de Processo: ENCERRAR PROCESSO: 6094/2004-7

DELIBERAÇÕES PROCESSO DE INTERESSE (DELIBERAÇÕES ATÉ A DATA DE INÍCIO DA AUDITORIA) Não há deliberação para este Processo de Interesse. PROCESSO DE INTERESSE (DELIBERAÇÕES APÓS A DATA DE INÍCIO DA AUDITORIA) Processo: 6094/2004-7 Deliberação: AC-1.245-31/2004-PL Data: 25/08/2004 Determinação a Órgão/Entidade: DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES: 9.1. determinar ao Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DNIT que: 9.1.1. doravante observe, nas transferências de contrato, o entendimento assentado no Acórdão nº 1.108/2003 - TCU - Plenário, cumulado com o prescrito no art. 78, inciso VI, da Lei nº 8.666/93; PRAZO PARA CUMPRIMENTO: ********* Processo: 6094/2004-7 Deliberação: AC-1.245-31/2004-PL Data: 25/08/2004 Determinação a Órgão/Entidade: DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES: 9.1.2. sob pena de responsabilização dos agentes envolvidos, mantenha estrita observância ao equilíbrio dos preços fixados no Contrato nº 22 UNIT/01/2002-00 em relação à vantagem originalmente ofertada pela empresa vencedora, de forma a evitar que, por meio de termos aditivos futuros, o acréscimo de itens com preços supervalorizados ou eventualmente a supressão ou a modificação de itens com preços depreciados viole princípios administrativos; PRAZO PARA CUMPRIMENTO: ********* Processo: 6094/2004-7 Deliberação: AC-1.245-31/2004-PL Data: 25/08/2004 Determinação a Órgão/Entidade: Cientificação a Órgão/Entidade AO ÓRGÃO: CONGRESSO NACIONAL - Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização: 9.2. dar ciência da presente deliberação à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do Congresso Nacional, à 22ª Unidade de Infra-estrutura Terrestre/RO - DNIT e à empresa CAMTER - Construções e Empreendimentos Ltda; PRAZO PARA CUMPRIMENTO: ********* Processo: 6094/2004-7 Deliberação: AC-1.245-31/2004-PL Data: 25/08/2004 Arquivamento de Processo: ENCERRAR PROCESSO: 6094/2004-7

Fotografias 1-24/06/2004 - Local onde funcionará o Canteiro de Obra da empresa contratada: Rua Rio de Janeiro, 4.000, Bairro Nova Porto Velho, Porto Velho (RO). 2-24/06/2004 - Situação atual do acesso L, rumo Cuiabá (MT). Vista tomada a partir do Trevo do Roque, marco zero da obra de duplicação. A passarela metálica será posicionada junto a este Trevo.

3-24/06/2004 - Situação atual do trecho entre o Trevo do Roque e o Trevo da Av. Campos Sales. Vista a partir do Trevo do Roque (prevista, além da duplicação, uma ciclovia à margem da pista). 4-24/06/2004 - Situação atual do acesso W, rumo Rio Branco (AC). Interseção entre BR-364 e a Av. Campos Sales que será resolvida com viaduto duplo. Vista tomada no sentido para Rio Branco.

5-24/06/2004 - Situação atual do trecho no sentido para a Universidade Federal, logo após o Trevo de encontro entre a BR-364 e a Av. Campos Sales. 6-24/06/2004 - Trabalhos iniciais em campo: equipe de topografia fazendo amarração da pista a ser construída, no trecho Trevo do Roque - Faculdade FARO. Vista no sentido para Cuiabá (MT).

7-24/06/2004 - Trabalhos iniciais em campo: equipe de laboratório retornando ao canteiro de obra com coleta de amostras de solo. 8-24/06/2004 - Parte do Aço CA-50 adquirido na 2ª medição em 2002. Constata-se +- 80 lotes de vergalhão, cada um com 2.105kg (o restante do material encontra-se no DNIT de Ji-Paraná - RO).