Controladoria-Geral da União Ouvidoria-Geral da União PARECER Referência: 08850.00549/201-52 Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Não há restrição de acesso Associação solicita cópia digital das folhas de ponto dos servidores lotados no Arquivo Nacional (AN) com as respectivas assinaturas de suas chefias imediatas, entre outubro de 2012 a maio de 201 Requerente alega tratar-se de informação pública, cuja regra é sua publicidade Órgão justifica a negativa de sua disponibilização, tendo em vista ser a informação pessoal Perda do objeto durante a instrução recursal Esforços da Controladoria-Geral da União na obtenção de Esclarecimentos Adicionais. Arquivo Nacional - AN Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação pública, com base na Lei nº 12.527/2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Data Teor Pedido 17/06/201 Associação solicita acesso à cópia digital das folhas de ponto de todos os servidores lotados no Arquivo Nacional, entre outubro de 2012 a maio de 201, com as respectivas assinaturas de suas chefias imediatas. Resposta Inicial 05/07/201 Em resposta, o Serviço de Atendimento ao Cidadão do Arquivo Nacional informou que, por se tratar de informação pessoal, a cópia das folhas de frequência individualizadas com as respectivas assinaturas (servidor e chefia imediata) somente serão divulgadas mediante autorização dos servidores e após o pagamento dos custos referentes à reprodução dos documentos. E complementa: O Arquivo Nacio- 21
Recurso à 05/07/201 Autoridade Superior Resposta do Recurso 15/07/201 à Autoridade Superior Recurso à 15/07/201 Autoridade Máxima Resposta do Recurso 0/07/201 à Autoridade Máxima Recurso à CGU 08/08/201 nal já está disponibilizando estas informações, de forma individualizada, da frequência de cada servidor no link disponível na INTRANET, denominado frequência, digitando a Identificação Única, o mês e ano desejados, e ir em Tipo colocando na opção folha. Todas as informações de entrada, saída, horas compensadas e etc. já estão lá postadas, conforme determina o disposto nos art. 7º e 8º do Decreto 7.724/2012. A Associação discorda da justificativa do Órgão, uma vez que as informações a serem divulgadas não se tratam de dados de caráter pessoal descritos conforme o inciso V do art. º do Decreto 7.724/2012, o qual define informação pessoal como informação relacionada à pessoa natural identificada ou identificável, relativa à intimidade, vida privada, honra e imagem. Ainda, ressalta que parecenos um contrassenso afirmar que as folhas de ponto são de caráter pessoal e restrito e dizer que elas podem ser visualizadas de forma digital pelo sistema da intranet. Por isso, reiteramos o pedido em questão. Solicitamos cópia digital das folhas de ponto de todos os servidores do Arquivo Nacional de outubro de 2012 a maio de 201. Solicitamos cópias das folhas de ponto devidamente assinadas pelas chefias imediatas e pelos servidores e não aquelas obtidas pelo sistema de "folha de ponto digital". Por fim, defende que tal restrição de acesso vai contra o princípio da transparência e da Lei 12.527/2011. O Órgão indefere o recurso e sugere o cidadão a consultar a 2ª Instância Recursal do Órgão responsável Ministério da Justiça (MJ). A Associação reitera pedido ao MJ, tendo em vista que o Arquivo Nacional manteve sua decisão quanto à negativa de acesso à informação em questão. O recurso foi deferido por meio da decisão do Ministro da Justiça, o qual explana que as cópias de ponto eletrônico são documentos de caráter público; e, portanto, sua divulgação não afronta os direitos fundamentais de intimidade, vida privada, honra e imagem do agente, uma vez que a informação se refere a servidores enquanto exercedores de função em órgão público. O cidadão recorre à CGU, devido à demora do Órgão em disponibilizar as informações requeridas por ele em pedido, mesmo julgado favorável o recurso pelo Excelentíssimo Ministro da Justiça. E esclarece que Tal fato tem sido re- 22
Informações Adicionais e Negociações 11/11/201 corrente no Arquivo Nacional quando o ministro da Justiça decide a favor do pedido de informação, contrariando à Direção-Geral do órgão. Acreditamos que o prazo deve ser informado e deva ser curto, como em todos os pedidos de acesso a informação e como nos recursos estipulados pela LAI. Inicialmente, em 11 de novembro de 201, a CGU buscou esclarecimentos, por e mail, quanto à disponibilização das informações solicitadas pela Associação dos Servidores do Arquivo Nacional, tendo em vista a decisão favorável ao recurso de 2ª Instância concedido pelo Excelentíssimo Ministro da Justiça, José Eduardo Cardozo, em 29/07/201. Na mesma data, o Órgão respondeu à CGU que o solicitante do recurso em discussão foi comunicado no dia 1 de novembro, por e-mail, de que o primeiro lote de cópias referentes às folhas de ponto dos meses de outubro e novembro de 2012 dos servidores do Arquivo Nacional, num total de 147 cópias, encontravam-se disponíveis, devendo o mesmo entrar em contato com a Administração para conhecimento e pagamento do valor para efetivação da entrega. Após pagamento desse primeiro lote, os demais seriam providenciados. Análise É o relatório. 2. Registre-se que o Recurso foi apresentado perante a CGU de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º do art. 16 da Lei nº 12.527/2012, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 2 do Decreto nº 7724/2012, in verbis: Lei nº 12.527/2012 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: (...) 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7724/2012 2
Art. 2. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso.. Quanto à análise de mérito, verificou-se que o pedido trata de informação existente e específica. Feitas as considerações acima, impende ainda verificar que, a despeito das negativas iniciais do Arquivo Nacional, a Controladoria Geral da União enviou, em 11/11/201, e-mail à Ouvidoria do Arquivo Nacional solicitando maiores esclarecimentos no que se refere aos documentos solicitados em discussão pelo cidadão. Em resposta, datada de 11/11/201, o Órgão esclarece que comunicou o requerente, por e-mail, no dia 1 de novembro, de que o primeiro lote de cópias referentes às folhas de ponto dos meses de outubro e novembro de 2012 dos servidores do Arquivo Nacional encontravam-se disponíveis, devendo o mesmo entrar em contato com a Administração para conhecimento e pagamento do valor para efetivação da entrega. 4. Isto posto, verifica-se que o recorrido não se opôs ao fornecimento das informações solicitadas pelo requerente, pelo contrário, a área responsável do Órgão deixa claro que estão disponíveis ao cidadão as cópias solicitadas pelo mesmo, considerando, ainda, que o mesmo não alegou trabalho desproporcional a despeito do volume de documentos solicitados (1.47 cópias), conforme resposta por e mail: As 1.47 cópias, encontram-se disponíveis, devendo o mesmo entrar em contato com a Administração para conhecimento e pagamento do valor para efetivação da entrega. Após pagamento desse primeiro lote, os demais serão providenciados. 5. Assim, conforme esclarecimentos dados pelo AN a esta Controladoria, há um indicativo de entrega posterior do que foi requerido em recurso, dependendo para a sua efetiva disponibilização o pagamentos dos custos com as cópias do primeiro lote pelo cidadão. 4. Dessa forma, é preciso reconhecer a perda de objeto do recurso interposto à CGU, conforme art. 52 da Lei 9.784/99 abaixo transcrito: Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da decisão se tornar impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente. Destaque nosso. 24
Conclusão 5. De todo o exposto, resta prejudicado o recurso pela perda do seu objeto, uma vez que o Órgão recorrido efetivamente disponibilizou o acesso às informações solicitadas pelo recorrente durante a instrução deste recurso. KAMILLA JABRAYAN SCHMIDT Analista de Finanças e Controle D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n. 1.567 da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 201, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pela perda do objeto do recurso interposto, nos termos do art. 2 do referido Decreto, no âmbito do pedido de informação nº 08850.00549/201-52, direcionado ao Arquivo Nacional AN. JOSÉ EDUARDO ROMÃO Ouvidor-Geral da União 25
PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 080 de 04/12/201 Referência: PROCESSO nº 08850.00549/201-52 Assunto: perda de Objeto quanto ao acesso à informação Signatário(s): JOSE EDUARDO ELIAS ROMAO Ouvidor Assinado Digitalmente em 04/12/201 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: 460ef2ca_8d0bf26254bf91f