LIBERALIZAÇÃO INTERROMPIDA Professor: Adilson de Oliveira adilson@ie.ufrj.br SEMINÁRIO ESTADO ATUAL DO SETOR ELÉTRICO: CRISE OU CONSEQUÊNCIA? IEE/USP 2 de março 2015
ROTEIRO Eletricidade: Insumo Peculiar Círculo Virtuoso Crise e Liberalização Reforma FHC Reforma Lula Raízes da Crise Conclusão
ELETRICIDADE Insumo peculiar Consumo simultâneo à produção Reserva de capacidade é bem público Transmissão é elo estratégico do sistema Não permite singularizar fluxos Produzida como commodity, consumida como serviço público
CÍRCULO VIRTUOSO Economia política Promover universalização Empresas: estatais ou para-estatais Financiamento em condições favorecidas (WB/BID/IUEE/EC) Tarifas pelo custo do serviço Remuneração garantida para investimento Subsídios cruzados para induzir industrialização Base tecnológica Parque gerador: carvão (hidrelétricas com reservatórios) Logística: interconexão de mercados
CÍRCULO VIRTUOSO Organização industrial Monopólios verticalizados Economias de escala Economias de aglomeração Círculo virtuoso Custos cadentes Tarifas cadentes Forte expansão (7%) Difusão de equipamentos elétricos Aumento da produtividade Eletricidade: principal indutora do crescimento econômico
CRISE Esgotamento do modelo Financiamento doce (globalização financeira) Economias de escala Economias de aglomeração Interconexão de mercados regionais Universalização de equipamentos elétricos Custos crescentes Preço dos combustíveis Proteção ambiental Tarifas crescentes Gargalo do desenvolvimento econômico
LIBERALIZAÇÃO Objetivo: recuperar trajetória virtuosa para as tarifas elétricas Melhoria da eficiência econômica Otimização do uso da capacidade instalada Gestão privatizada dos riscos Concorrência na geração Preço teto incentivado no transporte
LIBERALIZAÇÃO Nova economia política Tarifas alinhadas com custos de oportunidade Eliminar subsídios cruzados Remuneração dos investimentos alinhada com riscos Financiamento nas condições de mercado Nova base tecnológica Parque gerador: gás natural e renováveis Logística: tecnologias de informação Smart grid Geração distribuída
LIBERALIZAÇÃO Nova organização industrial Transporte: monopólios regulados Geração e comercialização: concorrência Coordenação econômica separada da coordenação física Operador: coordenação física Mercado: coordenação econômica Mercado atacadista de energia Preços contratados com base em expectativas Preço spot determinado pela conjuntura da operação
jan/01 jul/01 jan/02 jul/02 jan/03 jul/03 jan/04 jul/04 jan/05 jul/05 jan/06 jul/06 jan/07 jul/07 jan/08 jul/08 jan/09 jul/09 jan/10 jul/10 jan/11 jul/11 jan/12 jul/12 jan/13 jul/13 jan/14 jul/14 PEDRA DE TOQUE: PREÇO SPOT 300,00 250,00 PLD - R$ por MWh 200,00 150,00 100,00 50,00 contrato 0,00 Fonte: Elaboração própria a partir de dados BCB e Nord Pool Spot
REFORMA - FHC Objetivos contraditórios MF: privatização Controle da inflação Ajustes macroeconômicos Atração de investidores privados MME: preservação da gestão estatal Despacho econômico centralizado Expansão hidrelétrica Adilson de Oliveira IE/UFRJ
REFORMA - FHC Nova economia política Liberalização progressiva: mercado cativo livre Minimização de riscos para atrair investidores Energia assegurada para hidrelétricas Ajustes macroeconômicos Contratos iniciais: preço abaixo do custo marginal de expansão Valor normativo: preço teto para contratação no mercado cativo Nova base tecnológica Parque gerador: hidrelétricas + gás natural Logística : ---
REFORMA - FHC Nova organização industrial Leilões de linhas de transmissão Operador do sistema Coordenação física Coordenação econômica dos reservatórios hidrelétricos Mercado atacadista Preço spot calculado por modelos computacionais, alimentados com informações da burocracia setorial Contratação de energia baseada em expectativas dos agentes do mercado
Adilson de Oliveira IE/UFRJ ESGOTAMENTO DOS RESERVATÓRIOS
REFORMA - LULA Nova economia política Comando estatal Captação de recursos financeiros no mercado + BNDES Mercado: livre X regulado Novos subsídios cruzados Minimização de riscos Energia assegurada para parque gerador Índice custo benefício para termelétricas Obrigação de contratar 100% do consumo Energia nova X energia velha Energia de reserva
REFORMA - LULA Nova base tecnológica Parque gerador: hidrelétricas fio d água (e eólicas) Logística de transporte: ---- Nova organização industrial Leilões de linhas de transmissão Operador do sistema Coordenação física Coordenação econômica dos reservatórios hidrelétricos Mercado atacadista Preço spot calculado por modelos computacionais, alimentados com informações da burocracia setorial Leilões de energia para mercado regulado coordenados pela EPE (contratos de longo prazo) Mercado de contratos desvinculado do preço spot
REFORMA - LULA Ano Leilões (em R$) PLD(em R$) 2005 57,84 26,95 2006 61,17 56,58 2007 63,09 94,14 2008 67,09 134,65 2009 79,56 33,84 2010 90,37 77,08 2011 98,58 28,83 2012 108,94 163,94 2013 117,81 260,56
ESGOTAMENTO DOS RESERVATÓRIOS
RAÍZES DA CRISE Energia assegurada Calculada com base em estimativas do comportamento futuro do mercado Superestimada para maximizar valor das hidrelétricas Parque térmico inadequado Esgotamento precoce dos reservatórios Problema emerge apenas nos períodos de estiagem
CVUs em R$/MWh RAÍZES DA CRISE >300 21465 300 14431 250 200 13613 12825 7 GW 150 10912 100 7639 50 3188 0 2500 5000 7500 10000 12500 15000 17500 20000 22500 Geração térmica máxima em Mwméd em 2017
RAÍZES DA CRISE
CONCLUSÃO Paradoxos brasileiros Custos baixos, porém tarifas elevadas Encargos Impostos Margem de reserva elevada, porém risco de racionamento permanente Parque térmico inadequado Desarticulação dos sistemas de transmissão
CONCLUSÃO Energia assegurada: conceito enganoso Sistema elétrico brasileiro necessita de um parque térmico operando em ciclo combinado Gestão dos reservatórios hidrelétricos deve ter pro prioridade garantir a confiabilidade do suprimento Mercado regulado necessita convergir para mercado livre Liberalização do mercado de contratos para que seus preços reflitam custo de oportunidade da energia percebido pelos agentes do mercado Preço spot deve refletir custo de operação
OBRIGADO PELA ATENÇÃO