EFICIÊNCIA DOS GASTOS MUNICIPAIS EM EDUCAÇÃO NO BRASIL Priscila Fraiz de Paula 1, Evadro Rodrigues de Faria 2, Mariae Carolia do Vale Gomes 3 Resumo: A pesquisa objetivou avaliar quais são os fatores determiates da variação da qualidade o provimeto de educação pública, tomado como referêcia o estudo dos muicípios do Estado de Mias Gerais. Para a operacioalização da pesquisa, foram utilizados dados secudários e iformações de orgaismos oficiais extraídos da base de dados do Istituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) e Secretaria do Tesouro Nacioal do Miistério da Fazeda (STN) e dos dados cotidos o Ídice Mieiro de Resposabilidade Social (IMRS) da Fudação João Piheiro (FJP). Para quatificar a ifluêcia das variáveis preditoras a variação dos idicadores de qualidade a educação dos muicípios estudados, realizaram-se aálises multivariadas com destaque para as aálises de correlação e de regressão liear múltipla. Como resultados, observou-se que as variáveis esforço orçametário em educação, frequêcia escolar e relação aluos por docete, cojutamete, apresetam o maior poder de explicação, tedo um R2 ajustado de 57%. Todos os pressupostos estatísticos da regressão foram atedidos. A partir dos resultados, sugere-se que os muicípios, além de aumetar o esforço orçametário a educação, icetivem a frequêcia dos aluos e cotratem professores, com o objetivo de maximizar a qualidade do esio. Palavras-chave: Educação pública, fiaças públicas, qualidade. 1 Graduada do Curso de Ciêcias Cotábeis FACISA/UNIVIÇOSA. E-mail: priscilafraiz@ hotmail.com. 2 Doutorado em Admiistração Uiversidade Federal de Mias Gerais. E-mail: evadrozd@ hotmail.com. 3 Graduada do Curso de Ciêcias Cotábeis FACISA/UNIVIÇOSA. E-mail: mariaecarolie@ gmail.com. Itrodução Detre as preocupações dos pricipais goveros mudiais, a educação ecotra-se o cetro, pois precisa de grades avaços, já que é a base para todas as profissões. Para Marques et al. (2000), mais do que o destio da espécie, o destio pessoal de cada ser humao está a depedêcia da educação.
284 Priscila Fraiz de Paula et al. Essa determia o grau em que os poteciais iatos de cada um serão explorados e utilizados para o seu próprio proveito e para o beefícios da sociedade. No Brasil, a educação aida causa preocupação, embora seja possível otar uma melhora a qualidade, pois as taxas de aalfabetismo vêm dimiuido, o úmero de aluos em sala de aula aumetado, etre outras variáveis que iflueciam a qualidade. Diate disso, tora-se ecessário avaliar quais fatores determiam a qualidade da educação dos muicípios, já que esses cotribuem com a maior parte das escolas. Esta pesquisa justifica-se por tais fatores, tedo em vista que é difícil ecotrar um úico motivo que leva o país a ão coseguir os resultados esperados e almejados essa área. Esta pesquisa teve como objetivos gerais idetificar e aalisar que fatores impactam a qualidade da educação os muicípios mieiros. Material e Métodos Foram utilizados dados secudários e iformações de orgaismos fiscais extraídos da base de dados do Istituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) e Secretaria do Tesouro Nacioal (STN) e dos dados cotidos o Ídice Mieiro de Resposabilidade Social (IMRS) da Fudação João Piheiro (FJP), além do EDUDATA Brasil. Para quatificar a ifluêcia das variáveis preditoras a variação dos idicadores de qualidade a educação dos muicípios estudados, realizaram-se aálises multivariadas com destaque para as aálises de correlação e de regressão liear múltipla. Os modelos foram estimados pelo método dos míimos quadrados ordiários (MQO) por esse ser o mais utilizado em ciêcias sociais aplicadas. A população utilizada para esta pesquisa foram todos os muicípios mieiros que possuem os dados do Ídice Mieiro de Resposabilidade Social (IMRS), de 2008, e do Ídice de Desevolvimeto da Educação Básica (IDEB) de duas etapas, sedo essas 4ª série/5º ao e 8ª série/9º ao, de 2009. Desse modo, esta pesquisa é caracterizada como amostra itecioal, já que foram excluídos aqueles muicípios que apresetaram apeas um dos dados ecessários ou ehum; sedo assim, foram aalisados 265 muicípios.
Eficiêcia dos gastos muicipais em... 285 Resultados e Discussão Para verificar a existêcia de relação liear etre as variáveis utilizadas e a qualidade da educação dos muicípios, primariamete foi realizado o teste de correlação simples de Pearso. Ao aalisar os resultados, presetes a tabela 2, verificou-se que todas as variáveis estudadas possuem correlações sigificates a 5%. As variáveis que possuem maior itesidade de relação são aalfabetismo, frequêcia escolar, gastos per capita com educação e acesso a laboratório de iformática com acesso à iteret. Tabela 1 Correlação de Pearso etre as variáveis preditoras e a variável explicada Aalf Frequecia Iteret Gastos Correlação -63,3% 61,6% 31,1% 46,3% Sigificâcia 0,000 0,000 0,000 0,000 Fote: Resultados de pesquisa. Para a costrução do melhor modelo de regressão, foi utilizado o método Stepwise. Nesse setido, Maroco (2003) afirmou que os procedimetos de seleção de variáveis apresetam vatagem de idicar, com base um critério exato, que variáveis que apresetam relações mais fortes com a variável depedete e por isso são melhores cadidatas ao modelo defiitivo. De acordo com a Tabela 3, observou-se que foram sugeridos quatro modelos por meio desse método, sedo o modelo 4 com maior poder de explicação. As variáveis: Taxa de aalfabetismo, Frequêcia escolar, Percetual de aluos com acesso à iteret a escola e gastos per capita com educação obtiveram um grau de associação de 84,4% com a variável variação dos preços praticados. O coeficiete de determiação (R2) de 0,712 evideciou que 71,2% das variações a qualidade da educação dos muicípios são explicadas pela variação cojuta das variáveis escolhidas pelo modelo. Uma observação relevate é o maior valor do R2 ajustado. Segudo Corrar et al. (2007), quado a pretesão é a comparação etre várias equações de regressão, evolvedo úmero de variáveis idepedetes diferetes, o valor do R2 ajustado é mais idicado que o R2. Sedo assim, comparado os
286 Priscila Fraiz de Paula et al. quatro modelos, otou-se que o modelo 4 é o mais eficiete, pois apreseta coeficiete de determiação ajustado maior que os demais modelos. Tabela 2 Modelos de regressão múltipla obtidos pelo método stepwise Modelo Variáveis Preditoras R R 2 R 2 1 2 Ajustado Aalf 0,667 0,445 0,443 Aalf, 3 Aalf, Frequecia 0,786 0,618 0,615 Frequecia, 4 Aalf, Frequecia, Fote: Resultados de pesquisa. Iteret 0,825 0,681 0,677 Iteret, Gastos 0,844 0,712 0,707 Os resultados demostraram que o aalfabetismo é uma das variáveis cosideradas fudametais para saber se os recursos destiados à educação estão sedo bem aplicados, uma vez que a alfabetização de uma pessoa é o poto iicial do processo educacioal. À medida que essa variável aumeta os ídices de qualidade da educação automaticamete irão dimiuir. Também, como explicação possível, é que os pais têm papel fudametal a educação dos filhos; o etato, quado esses são aalfabetos, esse auxílio passa a ser afetado. A frequêcia escolar está relacioada diretamete ao tempo que o aluo permaece em sala de aula adquirido cohecimetos, o que eleva a qualidade da educação, pois quato mais cohecimeto o aluo tem acesso, mais qualificado esse estará. O poder de explicação da variável acesso ao laboratório de iformática com iteret pode estar relacioado à itegração do aluo com um ceário tecológico que o ajudará a se mater atualizado, além de ter a oportuidade de coviver com ovas formas de apredizado. Essa variável é uma alterativa para auxiliar professores e aluos e estimular os estudos, cotribuido assim para elevar a qualidade da educação. A variável gastos per capita com educação pode ser iterpretada como a que represeta os recursos destiados a essa área do govero. Quato mais recursos são dispoibilizados, mais fácil fica para os muicípios criarem meios
Eficiêcia dos gastos muicipais em... 287 de ivestir para atigir a qualidade esperada. Com base os dados gerados, foi possível obter a seguite equação para previsão da qualidade da educação: Y = 0,335 0,004Aalf + 0,003Frequecia + 0,007Iteret + 0, 000071Gastos (1) Observou-se que, em média, o aumeto da qualidade da educação está associado a 0,004% das variações egativas os ídices de aalfabetismo, comprovado a hipótese de que quato mais qualidade a educação, meor será aumeto dos ídices de aalfabetismo. O aumeto da frequêcia escolar proporcioa gaho de 0,003% a qualidade da educação. O resultado cofirmou a expectativa já proposta de que quato mais o aluo frequeta a escola, mais qualificada será a educação dele. A variação da melhora a qualidade da educação está associada também à variação de 0,007% da variável laboratórios de iformática com acesso à iteret, explicada pelo modelo. Isso pode ser explicado pelo fato de que quato mais escolas tiverem acesso a essa tecologia, o aluo estará cada vez mais sedo qualificado para o futuro, tedo a favor dele meios de se mater atualizado e já covivedo com experiêcias básicas e esseciais para seu futuro profissioal. Em relação aos gastos com educação, foi possível observar que cada real, per capita, ivestido, proporcioa melhora os ídices da qualidade da educação de 0,007%, cofirmado, portato, que quato mais recursos o govero dispoibilizar para o ivestimeto em educação, mais qualidade essa terá. Todos os pressupostos estatísticos da regressão foram testados, tedo a validade do modelo sido validada por todos eles. Coclusões Esta pesquisa buscou avaliar os fatores determiates para a qualidade da educação pública os muicípios mieiros a partir do IMRS-Educação. A partir dos resultados, sugere-se que os muicípios ampliem as políticas de combate ao aalfabetismo, uma vez que essa é a pricipal variável
288 Priscila Fraiz de Paula et al. determiate para a qualidade a educação. É relevate a cofirmação da frequêcia escolar como determiate para a qualidade. Sedo assim, o muicípio deve aumetar o cotrole da frequêcia de seus aluos. São ecessários ivestimetos a educação; cotudo, a baixa correlação do esforço orçametário com a qualidade da educação idica ieficiêcia os gastos públicos, uma vez que pela lógica quato mais ivestimetos são realizados, melhor deve ser a educação o muicípio. Além disso, acoselhase a implatação de laboratórios de iformática as escolas muicipais, uma vez que essas têm cotribuído para a qualidade o esio. Por fim, é importate ressaltar que etre as pricipais limitações deste estudo, cita-se a aálise o período de um ao, bem como a aálise em apeas muicípios do Estado de Mias Gerais, propodo a ampliação da área geográfica a fim de abrager mais muicípios e mais aos de aálise. Referêcias Bibliográficas CORRAR, L. J.; PAULO, E.; FILHO, J. M. D. Aálise Multivariada para os cursos de Admiistração, Ciêcias Cotábeis e Ecoomia. FIPECAFI Fudação Istituto de Pesquisas Cotábeis, Atuarias e Fiaceiras. 1ed. São Paulo: Atlas, 2014. MARQUES, A. E. S.; KONZEN, A. A. Pela Justiça a Educação. I: Pela Justiça a Educação/coordeação geral...[et al.]. - Brasília: MEC. FUNDESCOLA, 2000. SOUZA, A. P. Eficiêcia a alocação dos recursos públicos a educação em muicípios mieiros. 2011. Como citar este trabalho: DE PAULA, Priscila Fraiz, FARIA, Evadro Rodrigues de, GOMES, Mariae Carolia do Vale. Eficiêcia dos gastos muicipais em educação o Brasil. I: VI SIMPÓSIO DE INICIAÇÃO CIENTÍFICA DA FACULDADE DE CIÊNCIAS BIOLÓGICAS E DA SAÚDE, 6, 2014, Viçosa. Aais... Viçosa: FACISA, Outubro, 2014.